我国普通纪念币发行现状、存在的不足及改进建议

郭洁

摘要： 近几年我国普通纪念币在发行规模、发行方式、兑换程序等方面做出了循序渐进的调整和改变，满足了公众收藏需求，提高了兑换透明度，提升了金融为民服务水平。但市场上仍存在恶意炒作、发行过量、兑换现场混乱等问题，本文针对现存问题提出了政策建议。

关键词： 普通纪念币  抑制炒作  预约兑换

自1984年发行第一枚普通纪念币——建国35周年纪念币开始，我国已发行120余种纪念币。普通纪念币作为法定货币的一种，既具备流通职能，又因为特殊纪念意义而有升值空间，因此在民众和市场中广受欢迎和追捧。2015年普通纪念币发行制度改革以来，通过扩大发行规模、搭建网络预约平台、规范预约兑换秩序、优化资源分配等措施，逐渐建立起“先网上预约、后网点兑换、未兑换部分转入现场兑换”的模式，在有效规范发行机制与秩序的同时，促进完善了普通纪念币流通职能、纪念意义和收藏价值，有效抑制了二级市场恶意炒作。与此同时，现行普通纪念币发行也存在若干不足，有待进一步优化改进。

一、发行现状及特点

（一）扩大发行规模，满足公众需求

以2003年首次发行及2015年第二次发行羊年生肖纪念币来说，我国普通纪念币生肖币发行已历经两轮。由于生肖纪念币题材固定、持续期长，其发行规模变化有较大参考分析价值。从发行规模看（表1），近几年普通纪念币发行量总体呈现阶梯扩大趋势，通过增加供给，从总量上有效满足公众和市场对纪念币日益增长的需求。

（二）改革发行方式，提高参与透明度

2015年以前，我国普通纪念币采用现场发行、特许兑换的方式，由于发行信息不对称且发行量较小，导致公众兑换参与度不高，一定程度上导致一币难求、黄牛囤币、市场炒作、溢价千倍等乱象。2015年，抗战七十周年纪念币发行发行首次在济南、南京、广州等地试点，标志着我国普通纪念币发行从过去的现场发行为主逐渐转变为先通过四大行代理网上预约、再进行现场兑换，剩余部分进入现场兑换的发行方式。通过改革发行方式，极大地拓宽了普通纪念币公众兑换渠道，有效提高了发行公平性、透明度和参与度。

（三）改进预约流程，抑制恶意炒作

从2015年普通纪念币发行改革以来，为更好地畅通兑换渠道、促进普通纪念币回归纪念、收藏属性，发行方采取一系列措施改进互联网预约流程，进一步抑制炒作。一是明确兑换凭证和代领人数，增加恶意炒作难度。以2016年孙中山币为例，在有效满足合理代领需求基础上，从之前的未规定可代领人数变更为明确代领人数最多为5人;从之前的未限制兑换所需持有的证件类型变更为必须使用居民二代身份证原件。二是完善系统功能，引入负面清单机制。2019年泰山币发行时上线了预约核查系统，限制一证多省预约，并将该类客户列入黑名单，禁止参与预约兑换，有效打击投机炒作行为。

（四）完善兑换程序，提高公众满意度

除改进预约环节外，改革后的普通纪念币在兑换程序上也进行了诸多优化，持续提升公众兑换满意度。一是将预约未兑换部分转入现场兑换环节，增加网上未预约成功民众参与兑换普通纪念币的机会。二是设置较长的预约期和兑换期，降低公众预约、兑换的紧迫感，给公众更大的自由度合理安排兑换时间，一定程度上缓解了兑换网点的排队压力。三是在网上预约成功之后，通过发送短信提示预约成功及告知兑换时间、要求等，降低因遗忘产生的“漏兑”概率，体现民生导向和人文关怀。

此外，发行方还通过精编宣传文案、借助新媒体等方式加大对纪念币发行工作的宣传力度，并在2019年泰山币发行时将过去的单一棕色牛皮纸或彩色包装纸改变为塑料包装，在增强美观的同时更便于民众收藏。

二、目前存在的不足与主要问题

（一）发行供给与需求匹配度有待提高

普通纪念币发行改革以来，在增加纪念币供给的同时，显著提高了发行量和公众参与度，但提前确定发行量和各省分配规模难以避免的带来不同题材的普通纪念币兑换热情程度差距较大，以及不同地区调拨数量与群众需求不匹配的现象。例如2019年泰山纪念币在部分地区兑换迅速、一币难求，而有些年份贺岁币则存在未完全兑换的情况;2017年航天钞甚至出现大量兑换后又退回商业银行的现象。未100%兑换的纪念币既造成生产、运输、仓储方面的资源浪费，也不可避免地带来了后续销毁成本。而同一种题材的纪念币也存在部分省份半小时内即被100%预约，部分省份直到预约截止日都未实现完全预约的情况。

（二）网络预约体验仍存在较大改进空间

现存普通纪念币网络预约模式存在以下突出问题：一是网络预约时间均为工作日零点，对上班族、有早睡习惯和体弱人群极不方便，而且大多数情况下网络预约时间较短，一个银行网点的预约量可能在10分钟内一抢而光，半夜预约等待及准备时间较长，既拼网速也考验体力;二是对于不掌握互联网技术的群体特别是老年人来说，100%采用网上预约发行的方式加大了其获取普通纪念币难度，往往只能寄希望于网上预约剩余的现场兑换环节;三是不同商业银行网络预约平台的输入模块、短信验证等存在差异，导致用户体验不一，同时难以避免软件批量预约的可能。

（三）现存兑换过程未能实现全面畅通

从民众体验角度出发，普通纪念币兑换环节最重要的两个方面是网点设置是否合理及现场兑换便利程度。以宁夏为例，吴忠市下辖的红寺堡区、固原市下辖的西吉县和泾源县、中卫市下辖的海原县均没有建行网点，但近几年宁夏普通纪念币均由建行代理发行兑换，给上述四区县当地群众带来较大不便。又如，2019年泰山币兑换恰逢周末，银川市市区某建行网点出现周六上午两小时断网无法兑换、且周日不营业的情况，造成客户预约成功但未兑换成功，严重影响公众兑换体验和收藏热情。

三、相关建议

（一）進一步完善普通纪念币发行调配制度

我国现行普通纪念币发行量由人民银行结合历史数据、发行项目等因素综合测算得出，各省当次可预约兑换数量由人民银行根据各省历史预约兑换数据及情况分配确定。但基于历史数据事先测算分配的方式难以避免区域“过剩”或供需不平衡的现象。建议在普通纪念币发行机制上增加收藏热度、人口结构等模型变量，同时设置发行前调查反馈机制，提前预测公众兑换热情，适当考虑通过增加二次网上预约、回拨调配等方式灵活调度发行量。

（二）多措并举改进网上预约机制

一是完善普通纪念币预约系统功能。如建立统一的纪念币网络预约系统，避免占用商业银行现有电子银行和网络资源，统一改善网上预约体验。二是在预约过程中尝试引入“预付金”机制。即当次网上预约成功后，必须在限定时间内缴纳预约金额一定比例（如20%）的“预付金”，过期不缴纳“预付金”者则视为预约失效，已占用的预约资源将被重新释放;同时，明确规定缴纳“预付金”却不参与现场兑换者，已缴纳的“预付费”不退还，打击多次预约的恶意投机行为。三是适当改善预约人性化体验。如调整现行预约时间安排，将预约开始时间更改到周末或白天，探索分时段释放可预约资源、分省错峰预约等的可行性，避免民众集中熬夜抢币。又如对于60岁以上老年人等特殊人群，预留一部分额度开通网点现场预约，彰显人文关怀。

（三）不断完善现场兑换体验

兑换作为普通纪念币面对公众发行的最后一个环节，其体验直接反应人民银行及代理商业银行的管理服务水平。结合现行兑换环节存在问题，建议如下：一是做到县级以上兑换网点全覆盖，当承办普通纪念币发行代理的银行网点覆盖不到全部县区级地区时，可以尝试划定一部分额度由所在地其他商业银行或人民银行设立临时兑换点，方便该地区群众兑换;二是充分考虑各种情况，做好临时预案。如要求各代理银行必须制定完备的现场兑换工作方案和临时预案，明确对于网络卡顿、停电故障甚至现场混乱等情况时的处理意见，有效保证维护平稳兑换、人员安全和现场秩序。

（四）积极借鉴国外有价值的发行经验

从主要发达国家情况看，美国、英国、澳大利亚、新西兰等国普通纪念币不仅可供本国居民预约兑换，国外的钱币爱好者一样可以从网上预约。此外，韩国、俄罗斯等国还采取溢价方式发行普通纪念币，溢价发行除了能起到有效维护普通纪念币一级市场秩序、打击二级市场投机炒作空间的作用外，溢价发行收入还可作为特定纪念币的项目支出或公益经费。

作者单位：中国人民银行银川中心支行