港口安全管理中危险货物认定相关问题探讨

薛威(厦门市港航服务中心，福建 厦门 361021)

0 引言

根据《危险货物分类和品名编号》的相关规定，我们能够看出危险品是一种具有特殊性质的货物，一般而言其具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性的特点，这一物品在物流环节之中，如果发生意外，就会造成事故的出现，轻者为货物损毁，重者为威胁到运输人员的生命安全，因此，我们需要对危险货物的安全问题予以重视。

1 港口仓储日趋成为危险品物流运输过程之中的关键环节

随着我国商业贸易的不断发展，对外贸易的商品种类也在不断的增加，其中包括危险品的运输，而港口仓储就成为危险品物流运输的关键环节，而事故高发的频段集中在装箱、中转、拆卸以及运输的过程之中，以危险品装卸、中转的事故频率最高，据数据统计，鉴于国家的政策的相关规定，港口仓储是当前物流运输中监管最为不利的环节，那么危险品的运输就需要重视港口仓储的情况，这是因为港口存储中会出现许多的问题，而且这些问题会导致危险品在运输过程之中，遭到毁坏，轻则货物的损毁，重则会导致人员伤亡以及财产损失。

2 我国港口危险品仓储管理存在的主要问题

2.1 行政审批多头 安全标准口径不一致

因为危险品仓储其中涉及到物品的种类、物品的用途专业性、物品的保管规则，国家对危险品仓储的安全标准制定要远远超出对普通货物的仓储。但从宏观层面而观之，当前国内对于危险品仓储监管仍然没有统一的规定，尤其是在港口危险品仓储的问题，常出现多头管理、权责不对应的问题。

2.2 安全标准不统一

大多数的危险品仓储监管部门一方面需要依照国家对于危险品的各项规定，另一方面也需要制定部门的危险品规章制度，此种做法有诸多的不利之处，具体而言就是提升企业的管理成本，而且不利于企业的发展，具体比如危险品仓储用地，各个企业虽然在危险品的安置点之间设置一定的间隔，但是土地规划局并不认可港口对于危险品的安置空间设置。在危险品的事故模拟演练的过程之中，危险品的监督与管理部门要求企业对危险品的监督与管理进行模拟演练，但是模拟演练的过程之中，由危险品导致的灭火泡沫液就会排放到空气中，当地环境保护部门就会反感危险品的安全管理的事故演练。这一点主要是因为当前我国行业安全标准不是由一个部门单独制定的，而在制定的过程之中，那么在危险品的安全标准的制定过程中，就需要加强政府中各级机关的广泛合作，实现各部门之间的沟通与协作，为避免危险品仓储中的安全标准不一致的问题出现。我国的安全标准体系与西方发达国家的安全标准相比，仍有差距。我们更需要加强对于危险品的安全标准的统一规定。

2.3 企业盲目追求经济效益，不惜以违反国家的危险品的安全条例作为代价

本文以RH的公司作为例子来分析，RH危险品集中于物流运输的各个环节之中，而其中的每一个环节都存在问题，当地负责管理危险品的单位规定允许RH的区域作业范围是集装箱货场重箱区，其中25%的面积可以用来存放危险品，中转仓库为3255.15m2。而调查发现RH公司存储的近九成的货物都是危险品，且盛放这些危险化学品的集装箱也没有任何的保护措施，也没有按照国家规定将危险品防治在制定的区域或者做好隔离措施。以RH集团作为具体的研究对象，我国港口危险品仓储由于周转时间快、易于装卸的特点，大多数的企业为了节约企业的危险品的运输成本，选取露天堆场和简单仓库，甚至会出现一部分的企业没有建立健全危险品的安全信息体系，其中包括危险品的监督、管理、报警、灭火系统。RH集团的火灾预警机制虽然启动，但是当班的安全员在知道火灾预警的时候，已经延误了火情救援的最佳时机。与此同时，救援人员没有及时的在事故发生的过程中，了解危险品的种类以及处理方法，究其原因，我们可以认为从宏观层面而言是因为企业对危险品管理的中存在一定的疏忽，存在一部分人员的违规作业的情况，也没有重视与海关、安全管理部门的资源共享以及系统合作，从而耽误了事故救援的最佳时机。

3 加强港口危险品仓储管理的主要措施

3.1 理顺行政管理渠道，规范安全标准和审批环节

3.1.1 建立健全全国统一的危险品仓储营运许可体系与机制

对于这一许可的认定机关必须是国家行政机构和法律机关，而在进行审批的过程之中，全国各级各部门需要明确自己的职能，实行安全监督与管理部门、消防、环境保护、土地管理多个部门的联合审批。

3.1.2 统一设立监管标准

全国的各大城市以及中小城镇对于危险品的仓储与管理需要结合国家的监督与管理的标准制定本部门的规章制度，在遇到危险品安全事故的过程之中，需要不断的强化各级各部门之间的监管标准，加强协调与沟通，而在设定安全标准的时候，不能出现安全标准的内容重复，不能矛盾。同时，我们也需要不断向西方国家取经，不断丰富危险品的标准体系，切实规范危险品的行业发展，标准体系的建立需要贯穿与企业的生产、运营、销售与管理等的各个环节之中。

3.1.3 严格准入门槛

(1)建立全国统一的危险品仓储营运许可制度。其中审批的主体必须是国家行政机构和法律规定的履行审批权力的组织，各审批主体之间审批职能明晰，审批权限唯一。

(2)整体统筹，片区化、集中化。大中城市和人口密集区的港口危险品根据城市功能区划与港口发展规划整体统筹，最大程度降低不安全事故发生的可能性。

(3)统一设立监管标准。各管理和监督部门负责出台本部门的建设及监管标准，加强协调与沟通，标准之间不能出现相互矛盾与职能交叉的现象。同时，借鉴西方先进的经验，使标准体系更加完善、详尽。

3.2 政企业分开 引入第三方监督与管理

鉴于国家的政策原因，我国沿海与海港地区出现了许多的改革以及政策，在一定程度上削弱了企业的监督管理的权限。结合我国实行政企分开的工作原则，危险品的运输过程之中出现了专业封闭以及其他的问题，而大多数的港口仍然具有部分行政管理与审批的权限，客观上存在着自我审批、自我监管的自说自话的风险。因此，我们在此处可以借助第三方的力量，将港口内企业的危险品仓储建设审批全部由移交安全监督委员会等行政部门审批，港口作为经营性实体和法人只拥有经营以及管理的权利以及义务。

3.3 强化企业专业化、规范化建设

不断强化企业的内部管理的专业化以及规范化建设，这是危险品仓储企业在未来一阶段时间必须要做好的事情。

3.3.1 建立严格完善的管理制度

这一点就是为了从制度层面保障危险品运输的安全性，结合企业当前面临的具体情况，我们就能够充分了解危险品的储存的原则以及要点，从而形成大多数危险品仓储企业遵循的仓储管理制度、安全操作规范，并在仓储管理的过程之中，将危险品的仓储的重要责任落实到具体的负责人，并对仓储品的安全与管理进行登记、备案、报告。

3.3.2 严格仓储危险品的出入库制度

危险品入库时，仓库管理人员需要对仓储危险品的名称、种类、型号以及储存原则进行认真的观察，并对仓储时需要注意的点进行登记，重点在于对于危险品的清点工作需要实行一人登记，一人监督。

3.3.3 严格货位和堆垛秩序

危险品的储存方式、数量必须符合国家各级部门的有关规定，包括仓储的位置以及条件。

3.3.4 规范仓储危险品的装卸作业流程

在保管和装卸作业过程中，对于仓储文献拼的管理需要具有一定的操作规范，对于运输公司，需要选取装卸器具，对包装不符合作业要求的仓储危险品采用重新装箱、重新堆放的安排。仓储危险品的保管人员需要对危险品的种类以及安全性进行周期性抽查，在发现问题的时候，对当前危险品出现的问题予以报告。

3.3.5 建立应急预案

当危险品库遇到紧急的状况，就需要各级各部门做好应急处理的工作，具体涉及应急预案的准备、现场紧急处理、人员撤离、现场封锁、人员分工等。应急处理的工作人员需要具有理论知识，并在实际工作的过程之中，熟练掌握应急预案的基本解决方法。

3.4 明确监管部门职责 提高各部门的监管水平

3.4.1 提高各级各部门的监督管理水平

首先就需要对危险品的监督与管理部门的职责与权限进行明确，杜绝权利与责任出现的交叉、重复的问题，同时完善监管规范，对于当前执法过程之中，出现的问题进行解决。

3.4.2 明确地方政府责任

地方政府需要对自己下辖的企业担负起一定的责任，具体而言就是要对地方的政府施压，让地方政府明确自己在安全事故中的责任。

3.4.3 发挥社会监督作用

要充分发挥媒体舆论的监督与评价功能，善于调动社会各方力量，让安全监管更加透明化。

3.4.4 加大企业违规成本

“谁审批、谁负责”由监督部门作为执法主体，处罚程度要远远大于违规收益，从而使企业在规定的范围下形式权利。

3.5 引入高新技术，加强技防能力

3.5.1 建立信息管理系统

为危险品货物安装电子标签，对运输、存储、保管的危险品进行位置、数量、产地、化学性质、化学构成、存储方式、存储条件以及紧急处理事项等，同时通过与企业的互联网就可以将将危险品的数据信息录入到企业的安全事故的系统的数据管理中，管理者对危险品的相关信息进行统计、分类，以便迅速了解该危险品的具体情况。

3.5.2 防灾报警系统

通过信息系统，各单位各部门都需要对危险品的各项参数予以了解，一旦发现环境条件与国家的安全标准相去甚远，系统会自动报警机制，避免安全事故的发生。通过对仓储条件中的温湿度、声音、烟雾、空气等现场环境的检测，就能够掌握到现场的情况，假设其中有一项参数距离正常值过远，系统就会自动启动预警机制，并在最短的时间内启动自动干预机制。

4 结语

由国家的对外贸易的发展而观之，我们需要结合企业面临的宏观与微观的环境，对其进行分析，立足于港口仓储日趋成为危险品物流运输过程之中的关键环节，进一步提出我国港口危险品仓储管理存在的主要问题，全面提升我国港口危险品管理水平，最后提出加强港口危险品仓储管理的主要措施。