顶层设计在提升国有企业党建工作质量的实践及探索

2020-01-14孙春宜山西华电忻州广宇煤电有限公司山西忻州034000

化工管理 2020年35期

孙春宜(山西华电忻州广宇煤电有限公司，山西忻州 034000)

1 党建工作中进行顶层设计的内涵

“顶层设计”的重点在于“设计”二字，是从全局的角度出发，通过有逻辑有系统的分析，运用有效的方式方法，对想要完成的某项任务目标或者是需要对某个项目进行全方位、多层次的统筹规划，利用好有效资源，为实现目标提供动力支持。“顶层设计”有三个重要特点：

一是实际可操作性。可操作、可实施是顶层设计需要达到的效果，设计成果需要通过实践来证明可行，对设计本身的要求就是要在表达上简洁明确；

二是顶层设计决定性。顶层设计是从高端向底端展开，由高端决定低端，顶层决定底层，顶层是核心理念与目标的发源地；

三是设计整体关联性。设计对象内部要素之间是紧密关联的，围绕核心理念和顶层目标进行匹配。

2 党建工作中进行顶层设计的背景

2.1 新时代对加强国有企业基层党组织建设提出新要求

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和力量，因此加强国有企业基层党组织建设质量使命重大。

2.1.1 国有企业成为“六种力量”的需要

习总书记强调，要通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。在从严管党治党的新时代，国有企业要想坚定不移的做强做大做优，成为“六种力量”必须在实际操作中，不断提高基层党组织建设质量。

2.1.2 实现国有企业高质量发展的需要

随着高质量发展要求不断深化，企业要想发展，势必会摒弃旧思想、旧观念，进行各类改革，也势必会出现各类不稳定因素，此时坚强的战斗堡垒成为企业改革道路上的屏障，加强基层党组织建设，发挥全体党员的先锋模范作用，团结、凝聚、宣传、组织好职工群众，对于国有企业高质量发展有着重要意义。因此，加强国有企业基层党组织建设是企业改革发展、坚定不移执行新发展理念的重要保障。

2.1.3 建设一支忠诚干净担当的干部队伍的需要

习近平强调，党和人民把国有资产交给企业领导人员经营管理，是莫大的信任。一支忠诚干部担当的干部队伍，对企业的发展至关重要，党的领导干部离开了信念和忠诚，是关乎企业生死存亡的。要从思想深入拧紧螺丝，作为国有企业领导人员必须有过硬的政治思想基础，不断加强自身的规矩意识，严守政治纪律，不断增强党性修养，提高思想政治素质，要强调第一职责就是为党工作，有利于从严治党向下延伸，对于带动整个企业的干部队伍百利无一害。

2.2 党中央对顶层设计提出了重要的部署

2018年，习近平总书记在全国组织工作会议上强调：我们坚持目标导向和问题导向相结合，既从顶层设计上谋划党的建设布局，又从举措方法上聚焦解决突出问题，打出一套当下“改”、长久“立”的组合拳。各级党委(党组)要加强对党的建设的领导，扛起主责、抓好主业、当好主角，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。

2.3 提高基层党支部质量，是提高党的建设质量的重要内容

在国有企业中，党委工作在不同层次中都存在做的比较好，而越到支部工作越存在虚化、淡化、边缘化的问题，有的基层党支部党建工作给业务工作让路，党的工作规范性、标准化不够，致使党建工作“上热中温下冷”。再者，由于党的组织系统与行政业务系统以及各个支部之间事实上存在着差异，再加上各个支部书记的资历和经验的不同，容易造成支部内的不协调和不平衡，影响党组织发挥整体效能。党支部作为党的肌体的“神经末梢”，只有真正将坚强堡垒，加强党建工作质量，将党的政策、方针落地落实，为企业实现高质量发展提供坚强的政治基础，如何提升党的建设质量，是党支部抓好党建工作的重点。

3 党建工作中进行顶层设计的意义

提高新时期国有企业党支部建设，不能仅仅依靠党支部或者党支部书记个人，要加强顶层设计，从更高的政治站位、政治视角，从党委进行设计，加强体制机制建设，完善奖惩体系，保证党支部建设有序推进。

3.1 进行顶层设计能够抓住关键少数

党支部书记及支委是党支部工作能否取得实效的关键人物，要抓住这些关键少数，发挥支部书记及支委在支部工作中组织、协调的作用。要在实践工作中，提升关键少数的业务素质及专业能力，从而真正提升党支部党建工作质量。

3.2 进行顶层设计能够抓住关键节点

随着从严治党的深入，党支部工作千头万绪，工作要求及效果要求也日益提高，受限了党支部书记及支委工作任务重、业务素质不高的情况，进行顶层设计，明确重点节点、关键环节，将党支部工作真正抓实、抓出效果。

3.3 进行顶层设计能够抓住关键问题

开展党建工作，要以问题为导向，党委处于统筹全局工作的位置，对于党支部存在的问题能够更为清晰的定位，因此从党委层面进行顶层设计，能够解决支部存在的关键问题、主要问题，有利于提高党支部建设的效率。

4 党委在加强顶层设计，提高党支部党建质量上的探索

4.1 编制规范制度手册，统一工作标准

社会发展新时期，为了取得良好的党建效果，要建立合理的制度体系，作为指导党支部工作的标准及规范。国有企业各级党委可以通过对所属企业党建制度进行统一梳理，重新修订党建制度，废除不合理制度，完善企业党建制度体系。制定“党建工作例会规范”“主题党日基本规范”“发展党员规范”等基本规范，为各项重点工作提供工作依据。同时，编制印发《党建工作规范手册》，内容涵盖党中央、企业系统内的各项党建支部、标准及规范，并组织党支部进行了集中学习，让《党建工作规范手册》成为党支部工作不可或缺的指导性文件，保证党支部工作形成统一的标准。

4.2 抓好支部队伍建设，提升工作质量

支部书记队伍：提升党支部建设质量，离不开一个好班子，更离不开一位好班长，选优建强“领头雁”是党支部队伍建设的重中之重。党委要科学配置党支部书记，为建强党支部书记队伍。

支委队伍：党支部委员的设置上，党委进行统一规划，基层党支部通过支委补选及换届选举，逐步选举出优秀的支委队伍。

党员队伍：通过经常性开展党员教育培训、规范组织每月的主题党日，通过奏唱国歌、重温入党誓词、缴纳党费、过政治生日、党情速递、奏唱国际歌等具有仪式感的规定动作，提升党性，树牢党员形象意识。

4.3 建立清单式管理体系，督导工作落地

国有企业“示范党支部”建设的快速推进，需要国有企业各级党委从重点工作、重点任务入手，为支部量身定制每周、每月、每年的工作内容，即通过清单式管理，提升企业党建工作质量。

一是一张年度重点任务分解清单。统筹规划并合理制定党委年度重点任务清单，通过签订分层次有区别的目标责任书，为各个支部量身定制不同的分解清单，帮助支部明确全年重点任务、重要目标。

二是一张月度重点工作部署清单。部署清单内包含月度重点任务计划，每月进行下发，明确支部月度工作，并通过党建工作例会检点及部署月度重点任务。

三是一张月度党员学习计划。结合重要讲话精神，党中央、国有企业重要决策部署，每月制定一份月度党员学习计划，力争党员教育动作统一，学习内容及时准确。

四是一张周重点工作清单。每周党建工作部按照党委部署制定一周重点工作清单，列明工作内容及工作节点，逐项推进重点工作完成情况。

五是一张周重点宣传任务清单。每周综合分析重点工作，认真研究对内、对外宣传任务，详细制定每周宣传任务，解决各支部、各部门找不到新闻要素的问题，营造积极的宣传氛围。

5 加强党委顶层设计需要把握的要点

5.1 顶层设计要有全局视野

国有企业党委在进行顶层设计时，要站在新时代党的建设的高度，站在本企业发展目标、中心工作的全局，本着“到位不越位，指导不包办”的原则，进行规划设计。要帮助党支部始终在党委的领导下，在党组织的框架内，结合支部实际情况，进行分析，帮助支部制定合理的年度工作计划，明确工作主题或者活动主题，明确支部建设方向。

5.2 顶层设计要有明确思路

基层党组织要落实好党的中心工作，需要有正确的目标导向，发挥党支部的战斗堡垒作用，发挥党员的先进模范带头作用；需要选择合适的组织运行方式发挥党组织的创造力，凝聚力和战斗力；需要选择大家认同的衡量标准表现党组织存在的价值。归结起来就是，作为具体特殊使命的国有企业基层党组织只有围绕、服务企业做强做大做优，实现企业高质量发展，才能真正发挥政治功能，体现党组织的价值。因此国有企业党委在进行顶层设计时，要根据党支部的工作重点及党员整体情况，因势利导，帮助支部建立起更为有效的工作方法。

5.3 顶层设计要有探索创新

相较于党支部来讲，党委能够更快、更直接的接触到党建的新政策、新方法、新举措，在探索解决党支部现在存在的各种问题上，应该在思路、方法上进行创新。针对于党支部开展的各项工作，党委要能够帮助支部搭建载体、平台。在找准党支部工作与中心工作的结合点上，党委要从深化过程、创造实效的角度上进行衔接。创新并不是急于求成，而是引导支部逐步提高，同时要及时帮助支部调整工作思路、工作办法。