我国林业经济发展存在问题及对策探讨

苗 琴

(万源市罗文镇林业站，四川 万源 636354)

林业经济是国民经济重要的组成部分，同时也是具有经济效益与生态效益的双效益产业[1]。随着我国城市化建设的不断推进和经济的快速发展，各类林木资源需求量大，部分地区的林业资源甚至遭受了破坏性的过度开采，不仅损害了森林的生物多样性，还使得森林生态功能大幅下降，生态环境不断恶化。近年来，随着生态环保的理念不断深入人心，如何进一步保护林业资源的同时发展林业经济，成为各地所共同关注的话题。当前，为了实现林业经济的稳定发展，必须针对我国林业经济发展中存在的问题进行完善和改进，积极发展林业循环经济，促进林业经济与社会发展的协调统一。

1 林业经济发展的现状

改革开放以来，我国国民经济得以快速发展，也带动了我国林业经济获得了长足发展。近年来，我国各级政府对林业产业发展给予了高度的重视，本着“林业增效、林农增收”的发展原则，通过对集体林场产权制度的改革、林业资源多样化经营、林业产业政策法规的完善，为林业产业发展奠定了良好的基础，我国天然林和人工林面积均呈现增长的态势，林业资源开发也逐渐由天然林转向人工林[2]。在积极保护林业资源的同时，加大对林业产业的发展，据统计，2018年我国林业产业总产值7.33万亿元，同比增长2.88%，呈现出良好的发展态势[3]。在未来的很长一段时间里，我国林业经济将始终保持良好的发展态势，林业产业规模将不断扩大，林业从业人员数量将不断增加，收入不断增长。

2 林业经济发展存在的问题

2.1 林业经济管理体制尚不完善

随着我国经济的快速发展，我国逐渐建立了较为完善的社会主义市场经济体制，能通过各种有效的经济机制，协调各类经济要素，灵活应对各种复杂的国内外经济形势。而在林业经济方面，由于林业资源在我国各地分布不均衡，各地虽然出台了一系列保障林业产业和林业经济循环发展的政策和法规，但部分地方政府仅着眼于短期效益，缺乏长远的规划，使得林业经济的长远发展受到阻碍。

2.2 林业产业发展投入严重不足

当前，我国的林业产业发展存在着投入不足的现象。我国的林业经济以国有制为主导、民营为辅的局面，主要以政府投入为主，民间资本投入为辅，受多种因素的制约，导致在林业经济发展过程中，国家与政府在投入方面严重不足，向森林索取过多而投入太少[4]。甚至部分地区政府投入资金的力度不够，导致对民间资本缺乏吸引力，造成林业产业的投入严重不足，使得林业经济的基础设施都无法得到足够的保障，甚至有些林业项目因为缺乏资金支持而被迫中止。

2.3 缺乏先进的管理理念和科技手段

先进的科技能有效提高林业产业的发展效率，减少林业资源的浪费，促进林业经济的良性发展。当前，在发展林业经济以及管理林业资源过程中，由于投入有限，缺乏先进的管理理念和科学手段[5]，与国外发达国家相比，我国林业产业在设备、技术及创新能力等方面均存在着较大的差距。林业生产力的水平不高、缺乏先进的管理方式，以及技术手段不当造成林木资源遭受破坏，最终对林业经济产生恶劣影响，阻碍林业经济持续发展。

2.4 发展单一，缺乏多元化经营

现阶段，中国林业经济的发展，主要是以林木砍伐、林业养殖、低附加值的木材加工等为主要经营业务，而在高附加值的木材加工、林业旅游等多元化经营方式上存在欠缺，导致林业经济的内涵不足[6]。以万源市罗文镇林场站为例，该林场的主营业务是林木砍伐和低端林木加工为主，业务单一，缺乏品牌意识，市场竞争意识欠缺，发展林业经济的增长模式是劳动密集型的方式，没有转变到技术密集型的发展模式。

2.5 林业经济和林业资源发展不协调

林业资源的良性发展为发展林业经济提供坚实的物质保障，林业经济的发展高度依赖于林业资源。我国尽管森林资源总量比较丰富，然而由于人口数量大，人均森林覆盖率和林木储量等方面均低于世界平均水平。近年来，我国快速的城市化进程需要大量的木材，部分企业或者个人为了自身的短期利益，无视国家对森林资源的保护，对林木进行大量砍伐，严重的损害了我国的林业资源，使得我国现存的林业资源难以适应林业经济发展的需求。而且砍伐后的人工造林则缺乏重视，且品种单一缺乏多元化。这对林业资源的多样性发展不利，使得林业资源发展速度不能满足林业经济发展速度的需求。

3 加强我国林业经济发展的策略

3.1 构建完善的林业经济管理体制

从保护林业经济长远发展的角度出发，对现有的部分制度不完善的地方进行改进，如加强林业产权制度的改革，落实林业产权，给林业产业界以充分的自主权和灵活性，调动林业产业人员的积极性，使退耕还林后各林区的营业问题得到妥善解决，对林业资源进行合理的使用，通过有关程序改造林业资源，构建完善的林业经济管理体制，进而促进林业经济的可持续发展。

3.2 多渠道筹集资金，争取资金的支持

资金问题是困扰林业经济发展的主要原因。根据各地林业产业的发展实际，所需的资金不可能仅依赖于政府投入，还需要社会各界的支持。政府还应给以政策上的扶持，通过优惠政策吸引各类民间资本，确保林业经济的良性发展。如积极引进具有一定资金实力、技术实力的企业参与到林业经济的建设中来，对为林业经济发展创造优异成绩的企业给以鼓励和表彰，增强企业的信心，通过多元化角度为林业经济发展提供资金的保障。

3.3 优化和调整林业经济结构发展模式

根据各地实际对林业经济发展模式进行调整和优化，对林业资源充足的地区可在生态保护的基础上进行适度的开发，对资源不充足的地区应予以林业资源保护，使林业资源生产能力提升。同时，以点带线、以线带面，建立立体化区域性的林业资源体系[7]。积极发挥市场经济的导向性作用，对林业产业结构进行优化，对落后的林业产业进行改造甚至关停，扶持林业旅游、林业深加工等高附加值林业新经济的发展，延长林业经济产业链，不断促进林业经济的健康发展。

3.4 积极提高林业经济的技术水平与管理水平

先进的技术水平和管理水平对促进林业经济从粗放型走向集约型有着非常重要的意义。不断引进先进的林业器械设备、育苗技术、种植栽培技术和养护技术，提高木材加工的质量，不断提高林业产业的附加值，提高种植苗木的成活率，减少病虫害。此外，还应积极引进先进的林业管理理念，提高林业企事业单位的管理水平，减少林业产业的损耗和浪费，推动林业经济的稳定、健康、高效发展。

3.5 妥善处理生态效益和经济效益间的关系

林业经济主要包括生态效益和经济效益两个方面，两者之间相互联系，相互影响，协调发展。若不重视林业生态效益，过分追求经济效益，林业生态效益遭到破坏的同时也会严重影响林业经济效益的长远增长；如果只重视生态环境效益忽视经济效益，那么将导致缺乏足够的资金用于改善生态环境，而最终影响到林业环境效益。因此，发展林业产业和林业经济，必须高度重视其生态效益和经济效益，使两者协调发展，在生态环境得到保护的前提下，大力发展林业经济效益，应该通过科学制度保障全面推进林业工作，实现经济效益与生态效益共同进步。

3.6 不断提高林业产业工作人员的综合素质

人才是所有行业发展的保障，发展林业经济同样需要人才的支持。林业产业工作人员的岗位意识要加强，对不同部门的分工要明确，不同部门之间做到相互配合、相互协调，不断提高工作的效率，对林业经济的发展起到促进作用。与此同时，重视提高林业产业工作人员的素质，为林业产业有关制度的落实提供保障。林业企业定期通过培训、讲座等方式对工作人员进行培训，使其业务水平和责任意识都得到提高，能够更加明确自身责任。此外，还应不断提高林业产业技术人员的福利待遇，建立合理科学的激励奖惩制度，吸引高学历、高水平人才从事林业产业，服务于林业经济发展，推动林业经济的发展起。

4 结语

当前，随着低碳环保理念的深入人心，如何在充分发挥林业生态效益的前提下发展林业经济，提高林业产业的经济效益，成为各级部门和林业产业界所共同关心的话题。本文在总结我国林业经济发展现状的基础上，指出我国林业经济发展中存在的主要问题，并提出有针对性的策略，通过构建完善的林业经济管理体制、多渠道筹集资金、优化和调整林业经济结构发展模式、积极提高林业经济的技术水平与管理水平、妥善处理林业生态效益和林业经济效益间的关系和不断提高林业产业工作人员的综合素质等对策，为促进我国林业经济实现可持续发展良性发展提供有益的思考。