浅谈影响化工企业（公司）安全生产和运营的外部因素

2020-01-13刘绍兵张浩王芳芹伊吾县应急管理局新疆哈密839009

化工管理 2020年8期

刘绍兵张浩王芳芹（伊吾县应急管理局，新疆哈密 839009）

近年来，化工工业成为经济高速发展的动力，全世界70%以上化工经济总量在中国。发展化工生产企业同时，为便于集中管理，减少运输环节，完善产业链和提高产品附加值等因素，在各地产生了规模不等的化工园区。由于化工园区所处的社会和自然环境、劳动力和自然资源、产业链规划和配套设施等不同，给化工生产带来高收益的同时，也伴随安全生产和经营高风险，为安全生产和经营风险管控工作带来极高工作难度。如何辨识企业生产和经营风险，进行分级管控，抓住最关键风险的牛鼻子，成为企业开展风险管控，地方政府部门开展服务和监管工作的重中之重。

1 社会和自然环境因素

（1）社会环境风险。主要与化工企业所处的行政区划，与当地的经济发展状况，思想意识等因素给安全生产和经营带来的风险，一般在项目建设初期考察时进行综合考虑。首先，要考虑地方行政法规实施细则情况，由于各地经济发展状况不同，优惠政策、安全监管和税收政策也会不同，例：有地方政府要求在当地开展业务的公司须在当地注册，支持地方经济发展。其次，要考虑当地管理部门执行国家和地方相关政策法规情况，行政管理人员对政策理解不同，执行尺度和力度不同，倾向支持本地企业。再次，要考虑当地人员的遵守法律规章意识情况，在人员素质相对较高地区，地方社会人员法律意识较高，安全环保意识高，能严格按法律程序开展诉求、违法举报行为，同时也能按理沟通和调解，在经济欠发达地区，对问题调解、沟通存在较多不确定因素。最后，要考虑当地经济发展规模，对经济规模总量较小的地区，企业生产能带来当地明显收入和就业提升，往往能占有主导地位，对当地经济总量较大，对企业规模较小，当安全管理和投入上存在缺失，存在重大安全或技术问题时，容易给企业带来长周期停产整顿或关停的风险。

（2）自然环境风险。主要是指园区企业所处的地理环境，主要包括气象、地质、地理、水纹和因发展建设形成独特环境条件等因素。首先，要考虑当地的地质条件、地理条件、水纹条件、气象条件情况，一般在开展建设项目立项和安全风险预评价时，进行了充分考虑，确保建设地点安全可靠。其次，要考虑周围企业的影响情况，主要是生产运行条件与周边企业在生产运行条件下产生的独特环境因素是否存在冲突，影响安全运行。最后，要考虑周围公路、铁路、管道、电力线路、通讯线路、公共管廊和设施、排污道管带来的安全风险，例：2013 年11 月22日，青岛黄岛输油管道发生泄漏爆炸事故。

2 劳动力和自然资源因素

（1）劳动力资源风险。劳动力资源主要是指化工企业所在地的人口数量、名族人口数量、人口素质、专业技术和管理人才数量、吸引外来劳动力能力等因素。首先，要考虑企业所在地人口数量情况，在人口较少地区，存在用工困难，当企业发展到一定数量和体量时，存在争抢劳动力资源风险。其次，要考虑民族素质情况，在一些民族地区，由于当地风俗习惯，宗教信仰等不同，素质差异较大，工作安排和工资差别需要差选择时，可能引发民族矛盾。再次，要考虑当地劳动力文化素质情况，在一些地区，文化层次较低，危险化学品生产逐步要求高中及以上文化程度，给员工培训和员工接受教育能力提出更高的要求，要考察当地教育发展情况、社会办学和企业办学等资源充足情况来确定当地人口素质情况及后续发展动力。第四，要考虑外来务工人员的能力素质和流动性带来的安全风险，需要核实外来务工人员身份、资质证书等相关信息，例：某运输公司聘用的长途卡车司机伪造驾驶证等相关证件，在异地被交管部门查实，给企业带来承担安全责任风险。最后，要考虑留住专业技术和管理人才的能力，在经济发展较好较快的地区，吸引外来劳动力的能力较强，留下专业技术人才和管理人才的能力较强，利于长远发展。

（2）自然资源风险。主要指当地所产出的矿产资源、水资源、农产品资源、旅游资源、保护区（主要包含矿产资源储备区、饮用水保护区、旅游保护区、文物保护区、生态红线区及保护区、地质保护区、安全距离区等）、生态包容性和恢复性资源。首先，要考虑可采矿产资源和水资源储备情况不足带来的资源利用风险，确保可利用资源充足的同时，还要考虑企业引进情况，预防快速开采利用导致资源快速枯竭带来的利用风险，组织周围资源带来的运输和成本增加，给企业经营带来风险。其次，要考虑合适的安全距离，企业生产运行过程中，给周围农业、畜牧业、旅游资源和保护区带来的安全风险，企业在生产过程中，由于设计不完善、紧急状态、异常泄漏等因素，不可控排放污染物等有害危险物质排放，会影响周边环境和居民健康及生命安全，周边土地资源的利用对安全距离压缩带来的风险。最后，要考虑大气排放物、一般废弃物和危险废物排放及处理风险，由于环境生态包容性和自我修复功能不同，自然生态较好的地区，自我修复能力较强，企业生化系统较恶劣地区更容易良好运行。

3 产业链和园区规划因素

（1）产业链风险。园区产业链规划包含两条主线，一条是围绕龙头企业主要产品开展加工生产，利用龙头企业生产中间产品，再加工或深加工成产品或商品；另一条是围绕龙头企业副产品或副产物开展加工生产，涉及量的多少，政策变化等因素。涉及龙头企业、中间产品、深加工产品、商品、环保配套企业、企业建设性质、生产产品、采用相关工艺和使用原料等相关因素。首先，要考虑龙头企业中间产品的产量、企业规模、企业管理规范情况、购买中间产品情况、上游客户可替代情况、下游用户承载产品短缺情况、企业用料储存和产品储存能力风险。其次，要考虑关联企业的优先使用权带来的原料、产品销售风险，绩优企业带来的原料供应和销售风险，地方和中央企业带来的原料能源供应和产品销售风险。最后，对副产物或产品加工处理企业，要关注副产物或产品量的变化，龙头企业工艺变化、市场需求变化、政策变化及周边企业对副产物或产品的需求，防止原料依赖程度给企业带来的经营风险，往往会出现依赖程度越高，效益越好，技术壁垒越低的企业风险会越大。

（2）园区规划风险。化工园区规划指对园区整体地理位置，产业链企业园区内位置分布，园区道路、电力线路、通讯线路、公共管廊、污水管网、消防及生活用水管网、绿化隔离带的总体规划，对企业安全生产和周边环境产生直接影响。首先，要考虑高危险企业、涉剧毒高毒物质企业布置及安全距离，防止安全事故造成多米诺骨牌效应，引起大面积企业人员伤亡、财产损失或整体停产停工，不合理布置直接降低园区企业安全系数。其次，要考虑园区运输公路、铁路、电力线路、污水管网、公共管廊合理布置，车辆流量、危险化学品运输道路对交通安全产生的影响等因素进行综合考虑，降低规划不合理造成的风险。其次，要考虑人员通行道路、热力输送、生产生活及消防用水管网、通讯设施、绿化带建设等建设规划，减少与危险系数较高的企业、道路、输送设施等的交叉环绕因素，减少汇集带来的风险。最后，要考虑综合服务区、生活区等设施建设合理布局，提高应急救援能力和管理效率，降低企业运行成本，提高现有交通运输等配套设施利用率。

4 配套设施因素

配套设施主要是指化工园区或企业所能依靠的当地公共条件，一般指医疗保障、消防、教育居住、交通运输、机械加工、废物处理、智慧园区建设等内容，受当地社会发展程度，经济条件，人口数量影响。一般公共条件越优越，企业可依赖程度较高，组织生产、生活、教育、医疗等能有好的条件，负担较轻，给生产经营带来更好的条件和竞争力，安全生产条件更有保障，当地吸引优质企业能力也越强。

国家将园区划分为国家级、省级和地方工业园区、高新区、创业园区等规划园区，强化监管、安全服务和配套设施建设，并给予政策和技术服务等方面的支持，确保园区安全发展、绿色发展和高质量发展。对工业园区配套设施方面，主要考虑以下六个方面。首先，要考虑消防气防机构建设配套完善情况，一般要求消防气防队伍在15分钟内到达事故现场，第一时间应对火灾事故风险，防止事故扩大，降低损失，当距离较远时，要求企业配备消防气防专业机构等，会导致安全投入增加。其次，要考虑医疗卫生、安全检测配套完善程度，完善的健康医疗体系、安全检验机构给企业更好地消减医疗健康和安全检测带来的风险，降低运行成本，节约时间和减少人员要求。再次，要考虑教育和居住条件配套情况，良好的教育和居住条件能降低员工流动性带来的风险，保持员工队伍稳定，特别是专业技术和管理队伍稳定能降低技术和管理带来的风险，完善的社会教育取证机构等能减少企业对员工的培训支出，减少离岗时间，降低员工离岗期间的风险。第四，要考虑交通运输配套设施完善情况，涉及员工上下班、到岗和离岗交通安全，原材料和产品运输、生活物资运输等安全，完善的交通运输配置能降低运输带来的安全风险，同时能降低运营成本。第五，要考虑机加工配套设施完善情况，由于设备设施的老化、磨损等因素，必须要更换配件，消除装置安全隐患，工件能否及时更换，对正常运行和安全生产产生较大影响。第五，要考虑污水处理、危险废物处理、一般危险废物处理及综合利用配套设施完善情况，不完善带来的安全和环境污染风险，企业废物处理企业的完善程度决定环保设施的投入及运行费用。最后，要考虑地方监管部门服务和智慧园区管理配套建设风险情况，良好的监管服务、政策跟踪、依法依规服务、智慧配套管理能促进企业依法依规管理，智慧园区建设能帮助企业管理。