石油化工企业招投标工作中存在的问题及对策

2020-01-13陆立群中石化项目管理有限公司江苏南京210048

化工管理 2020年9期

陆立群（中石化项目管理有限公司，江苏南京 210048）

招标投标是一种交易组织方式，在各个行业中都被广泛的运用，对行业的发展起着一定的促进作用。石油化工企业采用招标投标的交易组织方式，实现建设和运营，有利于选择出最合适的合作伙伴，建立长期的合作关系，促进企业的健康运行。但是石油化工企业在招投标工作中还是存在一些不足之处，需要进一步的完善和发展。

1 石油化工企业招投标工作现状

石油化工企业，也就是以石油、天然气等为原料的化学工业，范围比较广，产品多种多样。石油化工企业，作为能源的主要供应者，关系着人们的日常生活，与衣食住行都有着密切的联系，同时石油化工还是材料工业的支柱产业之一，不仅促进了农业的发展，也促进了社会经济的发展。

招标投标，是在市场经济条件下所进行的大宗货物买卖、工程建设项目的承包、服务项目的采购与提供。目前，招投标已经成为一种国际惯例，是商品经济高度发展的产物，是应用技术、经济的方法和市场经济的竞争机制的作用，开展一种择优成交的方式。石油化工企业作为国有企业，在大多数新建、改建、扩建项目时，是必须采用公开招标的。招投标工作中，需要招标人、投标人、招标代理机构、评委、监督机构等各方相互配合，共同完成招标投标工作。

但是石油化工企业在实际的招投标工作中还是存在一些问题，需要进一步解决和完善，主要从三个方面来进行分析：（1）陪标、围标问题，简单来讲，陪标就是招标单位在项目进入有招标之前，就已经有了意向合作单位，意向单位私下邀请其他单位参加投标，确保意向单位达到中标的目的。围标是几个投标之人相互约定，通过一定的方式来排挤其他投标人，达到中标的目的。在石油化工企业招投标过程中，这一问题常常导致招投标工作无法做到公平、公正、诚实信用。特别是围标，其后果往往会给企业带来一定的损失，成为招投标过程中需要重点关注的问题。（2）承包单位转包问题，在当前的工程建设中，因为转包而造成的事故有很多，其中最常见的就是“豆腐渣工程”，承包单位在投标的时候，是经过层层选择和调查的，但是投标单位中标后，为了获取利益或者其他原因，把部分工程再转包出去，转包的单位可能自身存在资历低、施工经验不足等问题，从而影响施工质量。（3）投标文件编写问题，主要是时间设置上比较紧张，没有充足的时间来确保招标文件的质量，国家的招标投标法明确规定，招标文件的编写时间不等低于20天，但是在实际中，石油化工企业因为工期等原因，缩短投标文件编制时间，从而影响投标人的编制工作，可能导致投标效果不佳，或者投标质量出现问题。

2 完善石油化工企业招投标工作的措施

针对完善石油化工企业招投标工作的相关措施，主要结合上述的问题，而进行的以下分析：

2.1 从招标负责人入手，确保招标的公正

在招标过程中，出现围标或者陪标的问题，与招标人、有投标人、监督机构、招标代理机构等之间有着很大的关系，可能是监督机构在整个过程中监督不到位，也可能是招标人与投标人之间违法沟通等。要解决围标、陪标问题的出现，还需要从这几个方面入手，加强对其的管理和监督，可以实行负责人终身负责制，以此来约束负责人的行为，让负责人在进行招标工作中，履行相关的职责，做到公平公正，有效的避免陪标现象的出现。针对监督机构，在招标过程中，加强监督，防止出现围标行为。

从另一方面来讲，国家对于惩治腐败问题，是严厉而坚决的。在石油企业投标工作中，如果出现陪标现象，很大一部分的原因是招标人、或者招标代理机构收取了投标人的好处，然后以权谋私，帮助其中标。对招标负责人实行终身负责制，从本质上杜绝了石油化工企业的腐败现象。

2.2 确保投标文件的编制时间，做好评标工作

如果在编制投标文件的过程中，没有充足的时间，往往会导致制作的投标文件中出现错误，以致于不能按要求响应招标文件，导致废标，招标人也可能因此而无法选择到最合适的合作伙伴。其主要的原因是招标人在时间制定上不合理，加上监督机构在监督工作中放任自流，导致投标人没有足够的时间吃透招标文件的细节要求，出现纰漏。所以，对于投标文件的编制，招标人一定要给予充足的时间。

同时还需要注意评标的时间，评标就是针对招标文件，对投标人进行一个评审，以便于选择出最合适的合作方。可以从两个方面入手，一方面是与招标人的一个答疑过程，了解投标人的相关情况。主要是针对石油化工工程中存在的一些重点、难点问题，询问相关的解决措施，同时询问一些相关的疑问，评委对投标人进行一个科学的评审。另一方面是评标对不同的工程进行评审，要确保企业的经济效益，防止出现招标漏洞。这里重要的参与者即是评委，评委评标关系着中标结果和招标人对合作方的选择，因此，作为评审的评委，必须要确保公平公正，监督机构在此过程中要做好监督，避免评委出现违法或者漏洞问题。

2.3 加强管理监督

首先针对承包单位转包的情况，加强监督管理，避免转包而导致工程质量问题。针对这问题，主要是中标的承包单位，目前石油建设工程中的转包现象有很多，因为招标人在完成招标之后，就放松了管理，把大部分的工作都交给了承包单位，对承包单位的具体工作安排和计划就不是很了解，导致了转包行为的出现。所以还需要加强对工程的监督管理，比如合理安排监理人员，做好监督管理工作，保证承包商按照合同进行，避免出现转包的现象。此外，还需要注重现场的监督审核管理，做好审查工作，确保施工质量。

在监督管理中，还需要重视对评委以及专家库的管理，在前述2.1 节中阐述了保证招投标的公正性，建立终身责任制。对于招标投标工作的进行，也需要加强监督管理。对整个招标投标过程进行实时监督，确保其合法性。建立专家库，主要是建立专业队伍，一方面严格的要求这些专家评委，对投标人要给予专业、精准的评审，避免出现以权谋私的行为发生。而且吸收更多的专业性人才。在对评委专家库管理的时候，要制定出完善的管理机制，比如定期的进行工作认证、定期的补充学习。建立评标委员会终身责任制，一旦出现问题，就是整个评标委员会的共同责任，有利于其相互监督，确保工程质量和招标公平。

2.4 做好保密工作

在石油化工企业招标投标的工作中，涉及的投资金额是巨大的，对企业的发展也是有着很大的影响，而保密工作是招标工作中的重点工作。在整个招标过程中，要避免招标人和投标人的直接接触，要避免评委与投标人之间的私下联系，在投标人获取到招标文件之后，还需要保证投标人的身份信息不外泄，如需要进行进一步的沟通，这个时候招标代理机构就需要充分发挥作用，针对招标人和投标人之前的疑问和澄清，代理机构要做好双方的传达，起到纽带作用，避免投标人与招标人之间的直接接触。在进行信息往来的时候，也需要做好保密工作，避免信息的泄漏，直到招标投标工作结束。