切实处理好应急演练几个关系

文 / 张菊香

应急演练是安全生产管理常用的重要而有效的方法，是各责任主体在事先虚拟的事件或事故条件下，应急指挥体系中各个组成部门、单位或群体的人员针对假设的特定情况，执行实际事件或事故突然发生时各自职责和任务的排练活动，简单地讲就是一种模拟突发事件发生的应对演习。实践证明，通过经常性应急演练，能够提高全员应对突发事件或事故的风险意识，检验应急预案的科学性、针对性与操作性，增强突发事件或事故的应急反应与有效处置心理素质、动员力量、配合协调意识、支持保障能力与技术技能，将事件或事故的损失减少了最低，迅速从各种灾难中恢复正常状态。

练为战。平时多流汗，战时才能少流血。做好应急演练工作，收获演练预期效果，必须在“练”字上使实劲、下实功、求实效，切实处理好以下几个关系。

处理好预告演练与随机演练的关系。预告演练，就是事先将演练科目、时间、地点、参演人员、组织指挥、综合协调、物资保供、服务保障等事项通知到相关责任单位、部门、人员，在充分做好准备的基础上，有条不紊地开展演练。这样的演练，因其准备充分，能够保证程序性、紧密性、规范性、协调性与安全性。其缺点是难以检验在突出状态下的实际应急处置能力。随机演练，就是在不打招呼、没有任何先兆或心理准备的情况下，突然拉响警报，立即投入演练。这样的演练能够全面检验应急组织与应急人员的快速响应能力、组织指挥与协调配合能力，有效检验参演人员的心理素质、技术技能以及其他身处“危险环境”之中人员的应急逃生技巧等。缺点是因为没有心理准备，没有事先动员，可能会在演练中产生配合不紧密、协调不一致、责任不到位，甚至因为情绪紧张而忙中出错，引发演练事故。但是，从实用性的角度来讲，随机演练更能够锻炼队伍，更好地检验预案。通过经常性、多样性、反复性随机演练，相关责任主体在逼真性“危险场景”下经受锻炼与考验，一旦真的遭遇突发事件，就可以沉着应对，果断有效化解危机，赢得主动。因此，要坚持预告演练与随机演练的结合。应急预案初次投入演练，应以预告演练为主，待反复几次演练之后，应全部转变为随机演练，逐步增加应急演练的难度系数，持续提升演练效果。

处理好专项演练与综合演练的关系。《说苑·权谋》：“此所谓福不重来，祸必重来者也。”现实生产与生活中，“福无双至，祸不单行”“屋漏偏逢连夜雨”的现象并不少见。梳理观察许多安全生产事故，处理事故时又引发次生事故而形成连环事故，生产设备事故与人员伤害事故同时发生，安全生产事故与环境污染事故同时存在等现象并非个例。开展应急演练时，必须坚持专项演练与综合演练相结合，特别要重视开展综合演练，从最坏处着想，最难处入手，向最好处努力。所谓专项演练，就是单一内容的演练，诸如消防演练、防中毒演练、防机械伤害演练等。综合演练，就是将两种或两种以上可能出现的事故情形综合到一块进行演练。比如，在进行危险化学品仓库、生产车间等消防演练时，既要针对灭火演练，也要针对爆炸演练，同时还要演练环境保护和保护人员不受伤害。企业开展应急演练时，要针对演练事项，把“危险因素”考虑得全面一些、复杂一些、严重一些，在综合演练中检验预案，锻炼队伍。

处理好封闭演练与开放演练的关系。所谓封闭演练，就是在企业内部组织的演练，是企业内部组织体系下根据职责分工投入力量进行的演练。开放演练，就是在企业组织演练时，及时向企业周边兄弟单位以及所在地政府部门、社会公众进行通报，集聚各方力量共同参与演练。比如，企业开展消防应急演练时，应向周边兄弟单位、专业消防队伍、公安、急救、电力等机构和单位等及时报告信息，求得他们的支持与参与。“情况严重”时，还需要通过电信部门、宣传媒体向社会公众发布相关信息，引导社会舆情，稳定人心。因此，企业制定应急预案时，要与相关部门与单位进行沟通、协调，将有关部门与单位的职责纳入预案之中，按照《安全生产法》规定的权力与义务，有效落实安全生产联防联治责任。要根据企业自身安全生产实际，按照属地管理原则，将制定好的应急预案及时报送相关单位与部门备案。开展应急演练时，要根据预案内容，及时向有关单位和部门报告信息，形成上下、左右协同参与的应急处置格局，汇聚多方力量，形成应急演练合力。

处理好室内推演与实战演练的关系。室内推演可分为桌面推演与电脑推演。桌面推演，是指按预案及标准工作程序，将突发事件所需的应急预案用口头演练的方式在模拟情景中表现出来，用以检验预控预防措施是否具有可操作性。电脑推演，是采取电脑动画方式，将应急预案所预设的突发危险情形采用规定的措施、方法、流程等进行处置的过程予以呈现，检验预案的执行性、可靠性。室内推演仅限于有限的应急响应和内部协调。事后以口头评论形式收集参演人员建议，并提交简短的书面报告。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”安全生产是实打实的具体工作，室内演练再完备、再科学、再精细，也代替不了现场的实战演练，任何时候都不能依靠纸上谈兵来解决安全生产实际问题，应急演练尤其如此。企业开展应急演练时，可以从室内推演入手，逐步向现场推进，持续加大难度，扩大参演人员范围，扩大演练规模，在自我加压中，实现演练水平和实际应急处置能力的不断提高。

处理好考核演练与自主演练的关系。安全生产是企业发展的需要，是维护员工生命健康安全的需要，是保障员工群众获得感、幸福感、安全感的需要，不是做给别人看的，也不是为了应付检查考核而采取的临时性、权宜性举措。因此，开展应急演练，要注重计划性、自主性、执行性，无论上级是否要求，都要采取定期与不定期的方式经常性开展演练。要把一切预案都纳入演练之中，坚决防止避难就易现象。任何时候开展的任何演练，都必须坚持从严要求，保证规范性、严肃性、完整性，坚决避免为了“留痕”而应付作秀的形式主义。上级组织开展安全生产检查考核而进行了突击演练，必须作为难得的学习与检验机会，以十分严肃的态度进行组织，认真听取检查考核组成员的评价，虚心接受批评，坚持问题导向，切实整改存在的弱项与短板，在全力以赴整改问题中，实现应急能力的不断提升。

处理好一次演练与反复演练的关系。常言道：“熟能生巧。”开展应急演练，岗位之间、部门之间、单位之间只有不断地、反复地、经常地磨合，才能逐步提高配合默契程度。也只有通过常态化、多样化演练，各责任主体才能更好地熟悉应急流程，找准职责站位，心往一处想、劲往一处使，实现应对复杂局面的行为一致性。因此，任何一个应急预案，都不能“一演定终身”，必须反复演练，经常演练。再者，安全生产是一项动态性工作，随着时间的推移，环境在改变、队伍结构在变化、生产工艺在改进，应急预案也必须随之作出相应的改进，否则，预案的适配性就会受到影响。因环境条件变化而更新升级了的预案，必须经过演练的实践检验，才能发现问题，弥补缺陷，使之始终处于实用、可用、好用状态，为应急处置突发事件提供正确指引与可靠保障。

处理好演练总结与预案修订的关系。有总结才会有提高。应急演练的效果如何，存在哪些欠缺或者严重问题，必须通过深入全面地总结，才能梳理出一二三。如果一“演”了之，不总结、不反思，有头无尾、虎头蛇尾，这样的演练充其量就是一次走过场的“演戏”而不是“演习”。因此，每场演练之后，都要对照预案进行全面细致地“复盘”，要突出问题导向，以查找问题和不足为主要目标，切不可只看到成绩而忽视客观存在的问题，否则，就可能小洞不补，大洞吃苦，产生“蝴蝶效应”，造成蚁穴溃堤之灾。应急演练总结之后，要根据发现的问题，列出清单，责成相关部门与人员切实加强预案的修订完善与更新升级，确保预案的科学性、完善性、操作性。同时，要对修订后的应急预案进行再次演练，再次总结与改进，如此循环往复，实现应急演练与应急处置实战能力的不断跃升，切实筑牢安全生产“防火墙”。□