对补齐乡镇兽医服务短板的探讨——以湖南省洞口县雪峰街道为例

文│肖和良（湖南省洞口县畜牧水产局）

一、兽医工作的重要性

兽医工作是公共卫生的重要组成部分，是保持经济社会、全面、协调、可持续发展的基础性工作。对从根本上预防控制和扑灭重大动物疫病，保障人民的身体健康，提高畜产品质量安全和国际竞争力，促进农业和农村经济全面发展具有十分重要的意义。自上而下的畜牧兽医管理体系，为从事畜牧兽医管理和服务人员提供了就业，基层兽医体系建设保障了畜牧业健康发展，为我国农村产业扶贫和乡村经济振兴做出了贡献。

二、目前乡镇存在的兽医服务短板问题

2018—2019年，我国暴发了非洲猪瘟疫情，生猪产能减少近三分之一，生猪价格创历史新高40元/千克，叠加猪周期因素，严重影响“猪粮安天下”格局，同时暴露了乡镇兽医体系不健全，乡镇动物防疫机构设施薄弱，防疫物资和工作经费保障不足，动物防疫检疫员、社会兽医缺乏等基层服务短板问题。农业农村部副部长于康震指出，非洲猪瘟疫情防控暴露了动物防疫队伍特别是基层动物防疫队伍建设方面的短板，一些地方动物防疫机构队伍弱化，突出表现在机构体系不完善、基层工作队伍不健全、经费保障不足、基础设施老化陈旧以及基层防疫体系“网破、线断、人散”的情况还比较普遍，难以满足防疫工作和产业发展需要。

三、乡镇兽医服务短板问题解决方法

为解决乡镇兽医服务短板问题，国务院下发了《关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》，明确要求县级以上地方人民政府要采取有效措施稳定基层机构队伍，建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构，保障动物防疫工作经费和专项业务经费，切实落实动物疫病防控技术人员和官方兽医有关津贴，补齐动物防疫设施设备短板。农业农村部下发了《关于做好“三农”领域补短板项目库建设工作的通知》，补齐基层服务短板，坚持和巩固乡镇动物防疫队伍的主体地位，建设和完善生猪调出大县、畜禽养殖重点发展县所在县乡镇动物防疫站，提高非洲猪瘟、禽流感、口蹄疫、布病等预防控制能力。

四、洞口县雪峰街道畜兽医体系现状

湖南省洞口县雪峰街道有18个村（社区），292个村民小组，21719户73846人。辖区内有桔城屠宰场，日生猪屠宰量在200头左右，负责雪峰街道、文昌街道2个街道的肉食供应。洞口县是全国586个生猪调出大县之一，也是畜禽养殖重点发展县，同时辖区内有农业农村部生猪养殖标准化示范场。

雪峰街道位于生猪调出大县、畜禽养殖重点发展县—洞口县，加之原洞口县雪峰街道动物防疫站没有站房，缺乏冷链仪器设备，雪峰街道申报了“洞口县雪峰街道动物防疫站站房及冷链仪器设备建设项目”，属于补齐基层服务短板，即“三农”领域补短板项目范畴。项目建设能保证疫苗保管质量，保证疫苗免疫效果，较好地进行疫情测报、疫病样品采集保管和疫病诊断，保障了雪峰街道畜牧生产健康发展，为辖区内畜牧产业扶贫、乡村经济振兴和区域经济发展做出贡献，并产生较好的社会效益。

五、讨论与建议

洞口县兽医体系历程为：乡镇畜牧联站（20世纪60年代前），乡镇畜牧兽医站（20世纪80年代），乡镇畜牧水产站（20世纪90年代至2005年），乡镇动物防疫站（2006年开始），乡镇农业服务中心（2019年下半年）。因2019年乡镇机构改革，将乡镇农技站、动物防疫站、乡镇农机站、乡镇水利站、乡镇林业站等统一整合为乡镇农业综合服务中心。乡镇动物防疫站工作人员全部下放到乡镇农业服务站，同时从事兽医工作人员，一部分人为农业执法队队长或队员。

面对非洲猪瘟疫情严峻形势，必须加强基层乡镇动物防疫和社会化服务兽医工作，补齐动物防疫机构设施短板，成为国家当务之急。不能因为机构改革而削弱乡镇动物防疫工作和兽医社会化服务工作。建议在乡镇农业综合服务中心加挂乡镇动物防疫站，机构改革前防疫站兽医仍要坚守工作岗位和职责，乡镇人民政府不得安排兽医从事兽医以外的工作，配齐动物防疫检疫员，并按照“千猪百牛、10万家禽一个兽医编制”配齐社会化服务兽医名额。