长丰大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用

文│张多敏（安徽省长丰县动物疫病预防控制中心）

戴恒勇（安徽省长丰县动物疫病预防控制中心）

侯桂先（安徽省长丰县农业农村局）

一、概况

1.长丰县基本情况。

（1）地理条件。长丰县位于安徽省中部，居合肥市、蚌埠市、淮南市3市之间，全县辖区面积1841平方千米，辖14个乡镇、1个省级经济技术开发区，人口达80万人。

（2）经济发展。长丰县2019年生产总值（GDP）601.42亿元，按可比价格计算，同比增长8.9%，分产业看，增长率8.7%。三次产业结构为10.7∶40.6∶48.7。按年末户籍人口计算，人均生产总值75363元，同比增长6994元。

（3）收入情况。长丰县2019年财政收入65.98亿元，同比增长9.0%，支出78.86亿元，同比增加15.9%。其中，一般公共服务支出6.96亿元，同比减少6.0%；社会保障与就业支出8.92亿元，同比减少2.0%；城乡社区事务支出6.48亿元，同比下降14.8%；医疗卫生支出8.57亿元，同比增加15.6%；教育支出14.78亿元，同比增加12.7%。全年实施29项民生工程，累计投入15.61亿元，惠及70多万城乡居民。

2.畜牧业概况。

（1）畜牧业发展。长丰县是生猪调出大县，畜牧业呈增长模式，主要以生猪、肉鸡、肉羊为主，蛋鸡、奶牛为辅发展畜牧业，2019年全县298家养殖主体参加畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目，其中生猪养殖场户235家（包含2家生猪—肉鸡双畜种），蛋鸡养殖场户10家，奶牛养殖场户5家，肉牛养殖场户4家，蛋鸭养殖场户1家，肉鸡养殖场户10家（包含2家生猪—肉鸡及蛋鸡—肉鸡双畜种），肉羊养殖场户31家，肉鹅养殖场户1家（包含1家生猪—肉鹅双畜种），鹌鹑养殖场户1家；畜禽养殖废弃物资源化利用第三方异地集中处理中心1个。2019年，家禽出栏3610万羽，生猪出栏64.1万头，肉类产量10.92万吨，禽蛋产量3.05万吨。

（2）畜牧业分布。拥有合肥凤群畜牧有限公司、安徽长风华多种猪育种有限公司等年出栏万头以上生猪养殖场9家，打造沿合水公路、淮公路从下塘镇到杨庙镇、罗塘乡、造甲乡70千米生猪产业带；依托立华、兴杨等企业打造沿合水公路从双墩镇到左店乡、水湖镇50千米的肉禽产业带；围绕双凤乳制品加工和生猪、水湖家禽屠宰加工项目，打造双凤经济开发区、水湖镇畜产品加工园；打造以双墩镇、下塘镇、朱巷镇、造甲乡等4个乡镇为主的蛋鸡产业区；打造以杜集镇、造甲乡、双墩镇等3个乡镇为主的奶牛产业区。

二、总体思路

1.加强组织领导。2019年，长丰县承担中央财政畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进县，为加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用项目有序、高效推进，长丰县成立了领导组，实施主体指导、监督、控制，督促项目快建设、早竣工，见效益。

2.规划布局。长丰县重点以大型养殖场为主，兼顾中小型养殖场，在养殖密集区造甲乡新建畜禽养殖废弃物资源化利用第三方异地集中处理中心，点面兼顾、不留死角，全面开展畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进工作。

3.政策扶持。一是印发长丰县畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进工作方案、操作规程、奖补细则等一系列文件、政策，奖补标准严格按照奖补细则执行，单个实施主体奖补最高不超过100万元，其中中央资金3500万元，县财政配套资金2100万元；二是对畜禽养殖废弃物资源化利用第三方异地集中处理中心用地按照“一事一议”审批，奖补标准最高不超过72万元。

4.技术模式。结合长丰县地理位置，以种养结合生态循环、粪污沼气、粪污有机肥生产等发展方向为重点，主推“猪—沼—蔬果”“秸秆青贮—养牛—牛粪种蘑菇—菇渣种芦笋果蔬”“秸秆—养牛羊—粪污—有机肥还田”“禽—有机肥—蔬果”等循环模式。2019年，长丰县85%以上的养殖场实现雨污分流，养殖场清粪工艺多为干清粪，98%的养殖场建有干粪堆积棚，生猪养殖场90%的粪污通过沼气处理设施进行处理，处理后的沼液沼渣还田利用。具体做法如下：

（1）长风农牧科技有限公司、庄墓卜蜂种猪场、合肥凤群畜牧有限公司等年出栏万头以上猪场，采用先进工艺，粪污等进入HPDE膜（黑膜）发酵，产生的沼气发电，沼液经过防渗处理的二级沉淀池后还田利用。

（2）杜集镇、造甲乡等乡镇一部分与温氏集团、振邦集团合作的年出栏生猪1000头的中等规模猪场，通过改进猪舍饮水设备，建设异位发酵床对畜禽粪污进行处理，实现污染“零排放”。

（3）实施就地利用原则。如造甲乡优然牧业把沼液、固体粪肥除满足自己种植需要外，还与周边种植瓜蒌、辣椒企业签订协议销售粪肥，全县85%以上羊场、鸡场粪污经堆肥发酵销售周边农户种植草莓、蘑菇等，有效实施种养结合。

（4）新建1家畜禽养殖废弃物资源化利用第三方异地集中处理中心。按照畜禽养殖废弃物资源化利用第三方异地集中处理中心标准，单场奖补最高不超过72万元。处理中心粪污资源化利用项目建设鸡粪发酵设施处理及有机肥加工车间400平方米，日均处理量60吨，预计发酵设备240万元，土建110万元，预计总投资350万元。

三、项目成效

2019—2020年，长丰县创建了6个种养结合示范点，推广肥料机械化、精准化还田利用，示范面积约1.2万亩。项目完成后，全县畜禽养殖废弃物资源化利用率达90%以上，粪污设施设备配套率达100%。

四、工作亮点

1.强化宣传引导。利用条幅、宣传单、标语及网络等多重途径开展宣传，营造开展畜禽养殖废弃物资源化利用工作的良好氛围。组织专业技术人员、部分规模养殖场负责人到太湖县、临泉县等地进行实地调研、学习，对各种不同的畜禽粪污处理技术的优缺点有了更深的了解，采取更加符合实用的选择。

2.强化监督监管。严格按照中央财政资金安全相关规定，建立严格的监督管理机制和项目实施进度、资金使用进度双重审计制度，对项目实施对象、资金补贴等情况进行三级公示，确保资金依法依规使用。

3.强化网格监管。严格落实畜禽规模养殖环评制度，全县5000头（只）以上规模养殖场全部实施环评报告，5000头（只）以下实行环评登记。建立完善的县、乡镇（区）、村三级畜禽养殖污染网格化巡查网，确保畜禽养殖污染治理工作长效化，对养殖投诉污染案件农业部门积极会同环保部门开展执法行动，严惩不贷。

4.创新九步法，规范项目流程。一是动员部署。召开动员会议，明确各部门工作职责、工作目标、实施步骤、考核办法。二是摸底评估。由乡镇（区）初审上报养殖场名单，然后再依据乡镇（区）上报和农业农村部直连直报平台以及委托第三方完成全县畜禽养殖场摸底调查和现状评估编制方案。

（1） 设计“一场一策”。委托南京禾木环境科学研究有限公司作为第三方对全县畜禽养殖场现状进行调查摸底，形成养殖场基础资料，设计“一场一策”方案。

（2）编制可行报告。设计畜禽养殖废弃物第三方异地集中处理中心，形成可行性报告，经专家组审核，报县领导小组批准后，通过县政府网站公示。

（3）出台奖补细则。根据全县养殖场、畜禽养殖废弃物第三方异地集中处理中心数量，制定整县推进项目奖补细则。

（4）优化调整方案。按照“一场一策”方案、《畜禽养殖废弃物第三方异地集中处理中心可行性报告》《长丰县畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目奖补细则》测算结果，优化调整整县推进项目工作方案，经专家组审核、县领导小组审定后，报安徽省农业农村厅备案，再经县政府网站公示无异议后组织实施。

（5）项目建设。各项目实施单位（养殖场）按照“一场一策”设计方案加快项目建设。长丰县农业农村局加强指导，打造了3～5家样板示范养殖场。

（6）抽检验收。县领导小组招标第三方专业机构，及时对项目实施完成的养殖场进行验收。县领导小组办公室组织县生态环境、财政、农业农村等部门组建联合抽检督查组，按照乡镇（区）项目总数的10%进行抽检，乡镇项目总数少于10个的，每个乡镇（区）至少抽检2家，抽检项目覆盖生猪、牛、羊、家禽。

（7）发放奖补资金。项目验收合格后，县财政局按照《长丰县畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目奖补细则》核算实施主体奖补资金，经县领导小组核批，网站公示无异议后，由县农业农村局按国库集中支付方式将奖补资金的60%直接拨付项目实施主体。

（8）项目审计。审计部门负责对项目改造资金进行审计，形成审计报告，县农业农村局根据审计报告拨付剩余的项目奖补资金。

（9）资料归档。按照项目管理的有关要求，对改造后的养殖场的整改资料进行整理，乡镇（区）和县农业农村局分别建立“一场一策”永久档案，迎接省级和国家级项目验收。

畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目的建设，使畜禽养殖产生的废弃物得到了合理开发和综合利用，畜禽养殖污水达标排放使农业面源污染得到有效控制。同时，为无公害、绿色、有机食品种植基地提供优质有机肥，这对改善土壤理化性质、提高农产品品质起到了显著效果，并形成畜牧业、种植业协调发展的一个良性循环生态系统，保障长丰县农业可持续发展战略顺利实施，促进生态农业的发展。