东北地区环保产业生产基地发展与建议

徐铭

（沈阳建筑大学市政与环境工程学院，辽宁沈阳 110000）

1 引言

随着东北地区经济的快速增长，生活水平的提高，环境问题关注度日益增强。进入新时代，环保产业成为我国生态文明建设和污染防治攻坚战的中坚力量［1］。环保产业生产基地是环保产业重要的组成部分，它的发展将带动整个环保产业的发展。东北地区生产基地研究起步较晚，直到20 世纪90 年代才开始发展，与国外以及国内发达地区还有很大差距。本文对东北地区环保产业生产基地的建设情况进行了全面深入的调查和研究，分析了其发展趋势、产业特征，提出了今后发展的对策和建议。加快生产基地建设，对促进环保产品生产、推进环保产业发展均具极大的影响力。

2 国内外环保产业生产基地现状

西方各国在发展环保产业的过程中，逐渐把环保产业生产基地建设作为产业发展的重点，并采取积极的政府扶持和政策措施。美国环保产业生产基地经过多年的发展，人员配备以及技术方面等领域都较为成熟，综合实力排在世界前位。瑞典也是环保产业生产基地建造大国，政府给予了多方面的支持。意大利环保产业生产基地发展较早，产品种类、规格构造较多且性能比较稳定，产品批量化、规范化、专业化不亚于美国、日本等发达国家，其产品出口在全球也处于领先地位。

我国环保产业生产基地伴随着环境保护事业而发展起来。20 世纪末期，环保产业生产基地在技术、质量和规模方面迅猛发展。现在的环保产业生产基地可以分为两类：一类是政府主导的生产基地，通过招商引资等方式发展，包含国家级和省级。国家级的生产基地共有10 个，省级的生产基地是由各省为了发展本省环保产业而设立的，目的都是带动区域经济。另一类是企业所主导的生产基地，是由环保企业通过并购或新建等方式，整合了环保产业链而建立起的生产基地，目的是转化生产技术和设备为生产力。

我国东北地区环保产业生产基地主要结合东北地区存在的典型特点，如大气污染严重，生活垃圾堆积，工厂排放污水废物，森林资源广阔，而经济发展较为落后，现主要环保产业生产基地有气体排放利用，如梅河口市阜康热电有限责任公司锅炉烟气余热回收利用改造、吉林凯莱英医药化学有限公司有机废气回收治理；生活垃圾处理利用，如长春市九台区生活垃圾焚烧发电（一期）项目配套烟气净化系统、凤城市生活垃圾焚烧发电；工厂废水处理优化，如辽源市有机废液、污泥焚烧及废活性炭再生等。

3 环保产业生产基地的发展

3.1 环保产业生产基地的发展背景

第二次世界大战后，西方各国的经济复苏，工业发展逐渐加快，环境污染越发严重。

20 世纪60 年代初，环境问题受到了国际上的重视，并倡议各国不要盲目地发展经济而忽视环境问题。全世界共同协作保护环境，开发新技术和新能源，控制环境恶化，促使环保产业生产基地快速建立。

“十五”期间，我国开始对东北地区投资建设环保基础设施，带动了相关产业市场。环保产业领域不断扩展，规模迅速增大，产业结构水平明显提升。“十一五”以来，我国提出发展循环经济，建设资源节约型环境友好型社会［2］，新型“绿色”环保产业迅速发展。“十二五”以来，我国环保产业开始迅猛发展，环保产业成为环保市场的支柱力量，对环境污染治理力度加大，并成为大中城市改革和创新产业模式的重要目标。同时不断出台环保产业发展的政策，为推动环保产业发展提供制度保障。

3.2 东北地区环保产业生产基地的特征

环保产业生产基地是伴随着环境保护的需求而逐步建成的，是环保产业发展的基础保障，具有其独特的特征。

3.2.1 科学性、复杂性

环保产业生产基地的不断发展离不开技术的支持，从研发到生产都依赖于先进的技术。然而环境污染是由多方面因素造成的，包括经济的发展、工业的进步、人类社会发展和生活习惯的改变。因此要利用不同领域的科学技术来建设生产基地，而不单单是简单的机械设备制造、生物化学处理方式、声光电学的监测等。更多时候是需要不同专业和学科、不同领域一起配合来完成并解决实际问题。这是一项综合性产业，是社会科学与自然科学相结合的全面学科的复杂研究。

3.2.2 战略性

环保产业必将作为国家发展的长期事业，它需要具备带领作用。将其作为经济和区域发展的主要力量，符合社会发展趋势。环保产业生产基地的建设可以减少资源浪费，提高效益，达到改善环境现状的目的。对于环境的建设，将成为东北地区提升地区实力排名的绝对优势。

3.2.3 经济性

环保产业生产基地的建设要符合环保规范，有利于资源的开发和利用。生产基地的建设给自然环境提供保护，这不仅给环保产业的发展带来机会，给相关产业提供了经济效益，还为国家可持续发展奠定了坚实的基础。提高环保产业的创新能力，能够开发出新技术和新能源，促进整个东北经济的发展。

3.3 发展环保产业生产基地的必要性

循环经济的提出促使自然资源重复利用，可以缓解环境污染、资源短缺、生态破坏等一系列问题［3］。生产基地的建立，可以起到发展清洁生产、生态工农业以及废物利用的作用，以达到经济、社会、自然的良性循环目的。循环经济的发展依靠企业运用新型技术，采用清洁环保材料进行生产。这需要企业具备环保意识，开发有利于环境保护的新能源。环保产业生产基地的建立无疑会促进循环经济的发展，为其发展提供基础保障。

随着人类社会科技的进步和经济全球化的不断发展，不能只关注部分地区而忽略了其他地区的发展，目前生态环境恶化、资源短缺等问题日益严重，自然灾害的频发对人们发出警告，也对科技、经济和社会的发展提出严格要求，必须调整环境、经济和资源的发展问题，需要制定新发展战略，开发新能源和新技术，推进环保产业生产基地的建设。加强全国文化、资源、经济的交流合作，对于全国各地海洋、大气和生物资源等，有节制地开发和利用，以实现可持续发展战略目标。

目前全社会都关注着环境问题，并寄希望于通过科技发展来减少环境污染，节约资源。建立环保产业生产基地，促进环保技术的调整与革新，配合先进的政策建议，发展新能源生产化工产业，缓解气候的变化，减少温室气体的排放，广泛开展全国各地区合作，以达到建设环境友好型社会的要求，共同促进经济发展和环境的可持续发展。

4 东北地区环保产业生产基地发展中存在的问题及分析

4.1 资金投入不足

资金不足是困扰环保产业生产基地发展的重要问题，缺乏稳定的、多元的、可靠的、长期资金投入方式，不能够形成市场化的资金运行机制。在生产基地的规划方面，多数企业也缺乏长远性目标，这使基础设施等前期的投入不够、不能很好地适应生产经营，造成投资环节失衡或偏差，这些都将直接导致上述企业的生产力不足。由于资金链断裂，使生产基地被迫放缓前进的步伐甚至改变发展方向［4］。

4.2 政策法规不完善

近年来，东北地区环保产业生产速度连续增长，市场有所改善，但是存在老的生产企业和生产基地，由于巨大成本而造成恶性竞争，影响产业的发展，缺少法制化市场政策机制和健全的相关法律法规对此加以规范。市场上由于竞争出现仿制产品，影响市场秩序，对生产企业造成巨大损失。大多数企业不了解国家出台了哪些关于环保产业生产基地的建设的税收或其他优惠政策，尤其是中小企业。加上国家对环保政策缺少宣传，企业更是无从了解到这些政策。管理部门没有完整的法律体系，缺乏权威性，使相关政策没有很好地落实，制约了生产基地建设与发展。

4.3 核心技术人才缺乏

由于政府缺少项目政策支持，高素质人才很难被中小型企业引进，严重影响了企业的科技创新研发能力，尤其是人才大都涌向效益高的企业和大中城市，这造成了多数企业的技术人员并不能与现代化、规模化技术生产相适应。由于核心技术人才的短缺和流失，造成同行业相互挖人才，导致整个行业不能稳定发展。

4.4 产业结构不平衡

东北地区环保产业的发展存在严重的结构性问题，产业之间发展不平衡。传统环保产业生产基地规模较大，如村镇污水一体化处理、污泥处理处置和畜禽养殖污染治理［5］，虽然在市场上占有重要地位，但是由于人才、技术、设备等问题不能满足新标准的需求。环保及相关产业规模较大，但从事环保产业生产基地建设的企业小而散，集约化、规模化程度不高。老生产基地的萎缩， 往往由于新生产基地发展势头迅猛，由于大多数基地的生产模式都不尽相同，生产规模的无序扩张， 加之现在的环保资源紧缺，不能像以前一样对每个产品进行细致的管理，企业的诸多技术举措不能贯彻实施，产品质量较低。

5 发展建议

5.1 建立环保产业生产基地集群

加强生产基地集中建设，企业之间生产相互交流协作，调整层次和结构，共享基础设施。建立物质—能量—资讯循环网络，达到资源循环利用的目的，可以减少原材料的运输成本，及时了解供应商的情况，促进生态环境保护。认清每个企业生产特色，精准定位，增强自主创新能力，技术产业升级，开拓新型产业。鼓励外来企业向集聚中心转移，可以带动一系列优势企业，吸收一切先进力量，使整个环保产业生产基地集群规模扩大，形成完善的产业链，加上政府部门的支持，向着高端化、集成化发展。

5.2 环保生产工艺模块化

基于环保产业生产基地的科学性和复杂性，可以将整体集群分成适当的几个部分，即制度系统、技术系统、制造系统和营销系统。制度系统需要企业在管理、文化素养和沟通信任因素方面有极强的组织与协调能力；技术系统需要企业有较强的研发创新能力和专业素质人才；制造系统需要企业有较高的产品加工水平和动手能力；营销系统需要企业有较广的市场分销渠道和销售网络。子系统共同支撑了整个企业集群，促进企业间的劳动分工，提高企业竞争力，创造出创新发展的良好环境［6］。模块化的运用，使新产品的大部分工艺生产工作不必从头开始，大幅度地缩短了准备周期。

5.3 政策建议

财政方面，减免大型环保产业设备关税，以此鼓励其引进国外先进设备。增强科技资金投入和资金管理，减少税收，加强对企业的投资和融资。市场方面，设立严格的规范标准以保证产品的质量、技术的安全和市场的正常交易，保障市场的稳定与繁荣。创新技术方面，出台严格的律法制度来阻止假冒、落后产品的出现，加强技术保护措施，更要保护企业专利技术，使企业之间在竞争中共同进步。