“同价水”兜底 “公司化”管水——山西省河曲县破解农村群众饮水难纪实

□魏永平

“哗哗哗……”拧开水龙头，一股清澈的泉水从河曲县马连口村村民任小军家的水龙头里汩汩涌出。任小军站在自家院子里介绍说：“以前全村用水只能依靠一口580m 深的水井，不得不在家中备上多个水缸、水桶。每天放水的时候，将其装满，以备全天之用。”2019 年底，量足、安全的放心水从水塔流入到马连口村村民家中，实现全天候供水。对于一直挣扎在贫困线上的村民们来说，“拧开水龙头就有水”的夙愿终于实现。

“十三五”期间，河曲县委、政府在决战整县脱贫摘帽的最后关头，把农村饮水安全工作作为一项战略任务来抓，立足实际，拓展新思路，探索新方法，真抓实干，取得了一定成效。截止目前，全县共建成各类农村饮水安全工程147 处，基本解决了全县314 村、11.4 万农村居民、13.8 万头（只）大小家畜的饮水安全问题，农村集中式供水率为96.6%，农村自来水入户率为78%。

打好“攻坚战”，夯实农村饮水安全之“基”

地处晋西北黄河东岸的河曲县是山西36 个国定贫困县之一，全县340 个村中，建档立卡贫困户村达319 个之多。虽怀抱黄河，但这里的用水矛盾却十分突出，饮水不安全问题成为河曲县脱贫路上的“拦路虎”。

从河曲县城出发，翻越沟壑山梁，一路颠簸，终于抵达位于县城东南、坐落于山庄窝铺里的贾家山村。这里海拔1675m，是全县海拔最高处，山高路远，仿佛触手可及云天。这里沟壑纵横，水源奇缺，也是全县脱贫攻坚任务最艰巨、吃水最困难的地区。

“以往，家里来了客人，宁给他吃一碗饭，不舍得给他喝一碗水。”村民贾拉柱永远不会忘记昔日靠着集蓄雨水生活的艰辛。

2018 年是全县脱贫摘帽的关键之年。农村安全饮水问题不解决，意味着“吃不愁”没办法达标。解决农村安全饮水问题，成为河曲实现整县脱贫摘帽的最后一块硬骨头。

针对全县仍有部分村不达饮水安全的现状，在时间短、任务重、资金紧的情况下，县委、县政府按照“不等不靠、政府主抓”的思想超前谋划，提出“两年任务一年完”的实施策略，把农村饮水安全工作作为一场“攻坚战”来打，立足实际，统筹抓实，全力推进，累计投入资金9906.43 万元，实施农村饮水安全巩固提升工程，确保了脱贫摘帽年饮水安全任务的顺利完成。

河曲县委、县政府以今年“交总账”为节点，夯实农村饮水安全之“基”，再次全面梳理全县农村饮水安全情况，共排查出170 个村的饮水工程不同程度存在问题，针对存在问题及时制定措施并进行整改，截止目前已全部完工。此外，对现存的24 个集雨供水村存在的问题，计划投资1443 余万元，确保在今年年底前全部完成“深井水置换雨水”工作。届时，全县将彻底告别吃天雨的历史。

检测“常态化”，扭住农村饮水安全之“弦”

农村饮水安全工程的水质状况直接关系到农民群众的身体健康，对供水水质进行日常检验是保证供水水质的重要手段。为了让现有的农村饮水安全水质检测中心发挥最大作用，河曲县水质检测中心运行以来，县水利局分8次通过外聘指导老师或派出去的方式对检测人员进行技术培训，确保检测人员熟练运用检测技术，并制订出台了《河曲县农村饮水安全水质检测实施方案》，提出对一季一检的硬性要求，在自检的基础上聘用有资质的单位对全县所有水源进行复检。两年累计检测289 个，实现了全县农村饮用水水源检测全覆盖，为农村饮水安全达标工作提供强有力的数据支撑。

此外，加强对水源管护，确保供水源头无污染。在当地水管站安排专门人员，定期对水源保护区进行巡查管护的基础上，完成加装保护围栏25 处，设立警示牌105 块，悬挂责任牌28 个，书写宣传标语50 余条，印发宣传册子1 万余册，层层联动，发动群众投入到护水队伍中来，从源头上制止水污染事件发生。

落实“同价水”，兜住农村饮水安全之“底”

针对深井供水工程高扬程提水、高成本电费、人员工资、维修费用全部叠加导致“农村水贵”的困局，河曲县通过实施供水补贴，达到全县农村居民与城镇居民用水同等价格、同等服务质量，使农村居民与城镇居民用水在“同一起跑线”。经过深入调研和反复论证，河曲县出台了《河曲县农村饮水安全工程水价补贴管理办法》，规定供水工程到户供水水价不高于3 元/m3，水价差额部分列入县财政补贴；人口方面，全村年核定用水量暂按本村户籍人口的70%计，县城自来水供水8 村按户籍人口的100%计，用水量方面按年人均14.4m3计算；电费补贴标准为用水量在核定范围内的，对工程运行所产生的电费进行全额补贴；村级管理员工资及维修补贴标准为用水量在核定范围内的，按照到村水表方量进行补贴，补贴标准为1 元/m3，年实际补贴资金不足1000 元的按1000 元计。通过政府兜底补贴，达到城乡供水同价、农民群众受益，政府每年拿出近150 余万元为农村进行水价补贴，涉及全县农村居民和学校师生提供生活用水的农村联村供水工程、单村供水工程以及县城自来水供水的部分村。

连续3 年来，河曲县共计从县级财政中挤出450.9 万元对全县270 个行政村、11.5 万人进行了水价补贴，从根本上解决了农民“吃不起水”的问题，进一步缓解了农村供水工程“重建轻管”的问题，为全县农村供水水价改革奠定了基础。

河曲县将农村供水工程水价补贴资金列入财政预算，每年由水利局测算补贴资金并进行拨付，保障农村饮水安全工程持续稳定运行。“同价水”得到落实，兜住了农村饮用水安全之“底”。

经营“公司化”，强化农村饮水安全之“本”

坚持系统思维，紧盯过程管控，确保实现农村饮水安全工程“建得成、用得起、管得好、长受益”的目标。河曲县水利局按照“谁受益谁管理”的原则，确立了乡镇为辖区范围内供水工程管理运行的责任主体，乡镇成立供水公司。公司自负盈亏，水费由物价局发文，通过听证会后由水利局核定，基本上达到一户一表，计量收费；专职专人，事事有人，严格采取公司化管理。捋顺了利益相关方的责、权、利。主体清，责任明，薪酬足，考核严，彻底解决了人，权，钱的问题。

在确立责任主体的基础上，河曲县建立了乡级农村饮水安全工作领导组，进一步明确了乡、村管理主体，共计落实乡级管理人员13 人，村级供水管理人员327 名，并对从事农村饮水安全工程运行管理的人员开展了技术技能培训，解决了因技能缺失造成供水工程不能正常运行的问题，从而有效提高了供水工程的供水保障率。□