加快推进石津灌区标准化规范化建设探析

2020-01-13兰卿良

河北水利 2020年4期

□兰卿良薛雨

河北省石津灌区是国家大型灌区，河北省惟一省属灌区。省石津灌区管理局在省水利厅党组的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水兴水方针，按照十三五水利改革发展总体布局和“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，以高起点谋划、高标准管理为抓手，加快推进灌区标准化规范化建设，不断提升灌区管理能力和服务水平。

1.工作目标

根据水利部《水利工程管理考核办法》及其考核标准（水运管〔2019〕53号）《大中型灌区、灌排泵站标准化规范化管理指导意见（试行）的通知》（办农〔2019〕125号）文件要求，管理局制定以“标准明确、责任落实、工程安全、制度健全、设施完备、管理专业、运行高效、环境优美”的灌区为创建目标，进一步理清工作职能，建立职责清晰、责任明确、监督到位的制度体系，保障灌区安全运行和持续发挥效益。2020年3月底，完成《石津灌区标准化规范化管理实施细则》（以下简称《实施细则》）编写工作。到2020年6月底，完成规章制度、运行日记、管理手册和标准化规范化试点工程等。到2020 年12 月底，骨干工程、水电站、办公区域等标准化规范化建设完成率达到80%。指导用水户协会推进标准化规范化管理创建工作。

2.实施内容

全面梳理灌区范围内的政务、党务、人事、财务、后勤、供水、工程建设、工程管理、信息化、水电、安全生产、科技教育等方面内容，参照各类规范性引用文件，完善或制定灌区标准化规范化管理实施内容，坚持“全面规划、系统创建、示范引领、先易后难”的原则有序推进。

2.1 制订《实施细则》

认真制定职责范围内标准化规范化管理具体内容，内容要条理清楚、职责清晰、标准明确、管理规范，要落实到每个岗位和运行管理环节，将管理任务和责任细化到岗位职责，实行标准化控制、程序化管理、网络化监管。

2.2 完善规章制度和日常运行管理记录

要进一步完善各项规章制度，要遵循合法性、可行性和严肃性，力求内容全面翔实，并注重实用性。参照行业标准制定各类运行操作规程、工作手册、操作手册，要明确工作任务和流程，做到内容完整、要求明确、流程清晰。

2.3 政务管理

建立健全综合档案管理组织机构，完善制度档案收集、整理、归档工作等管理制度；规范公文来文、登记、传阅保密等管理；严格对印章、单位证书、授权委托书等进行规范管理，有效保护和利用证件，维护管理局的合法权益；制定电话投访、信件、来人访等信访事件处置制度；严格落实省公务用车平台化管理。

2.4 党务管理

建立健全党务工作机制，加强对各党支部的日常管理；落实“三会一课”制度，建立每月“学习日”制度，加强对党员的教育、管理；建立健全党员发展审核流程，确保各党支部严格按照有关制度发展党员；严格落实党风廉政建设承诺制度、约谈制度和报告制度；严格落实党费、工会费、团费的收缴和使用管理制度，确保收缴严把标准、管理严格尺度和使用严明去向。

2.5 人事管理

利用好现有编制，合理设置岗位和配置人员，落实岗位责任主体和管理人员工作职责，做到责任落实到位，制度执行有力。同时，进一步规范劳动人事工作流程，建立标准化劳动人事工作流程体系，涵盖科级领导干部选拔、工作人员招聘、专技职称推荐、技术岗位聘用、考勤管理等多个方面。

2.6 财务管理

进一步完善灌区财务制度，严格执行财经纪律、财务制度，适时组织财务人员继续教育；科学编制年度预算，严格预算管理，逐步提高预算绩效管理水平；及时办理政府采购手续及合同备案；严格执行报账制，不断优化报销流程和程序；继续完善国有资产管理，及时做好完工项目资产移。

2.7 后勤管理

制定落实节能减排计划，明确各级目标；制定落实完善房屋修缮审批制度；规范餐厅炊事员、管理员、采购员职责，加强管理，确保饮食安全；制定落实用水、电、暖、院落、社会化服务等管理制度。

2.8 供用水管理

制定灌区用水管理制度，科学合理编制用水计划，严格执行“以亩配水、落实到村”的配水原则；制定落实“两测四观”“四到斗四公开”“双方签字”等制度；建立健全调度指挥体系，完善规范调度日记、大事记填写；规范测流量水和闸门操作规程，对量水设备和仪器要做得到“三好四会”，严格落实闸门操作规程，做到运行前检查，运行后保养。

2.9 工程建设管理

进一步完善灌区工程建设项目相关制度，适时组织工程建设管理培训；科学、系统制定灌区工程建设规划，及时组织年度项目方案编制，完善方案内部审查制度；项目建设严格执行“四制”管理，全面实施规范化管理，强化质量、进度、资金控制，严格安全生产管理，推进阶段验收时效性，提升档案管理水平；积极配合各级监督、检查等工作。

2.10 工程运行管理

制定完善工程管理制度和管理标准，建立健全工程日常管理检查日记、施工记录、单项工程验收单等；界定工程管理保护范围界桩、水法规宣传告示牌、水安全警示标示牌等；完善“四乱”综合治理管理制度；制定水利行政执法等学习培训计划；建立健全水污染应急防范机制，完善管理局和各管理处开展应急演练计划，制定配合地方政府开展不同等级水污染应急演练预案。

2.11 信息化管理

建立健全网络安全管理机构，做好网络监管、防范和应急处置工作等预案；进一步规范网上办公、视频会议的应用；推进灌区管理信息化建设，充分利用信息化手段，建立标准化管理和监督服务平台，实时采集视频监视信息、日常巡查信息等，做到数据入库、适时监控、管理留痕。

2.12 水力发电管理

制定各项安全生产规章制度，严格执行“两票三规四制”，规范操作票、工作票及各项运行日志的填写；健全安全生产组织机构及职责，开展运行人员教育培训，提高技术水平，特种作业人员持证上岗；加强现场管理，规范机电设备、金属结构及水工建筑物的维修养护，定期开展安全检查及隐患排查治理；加强应急管理，完善水电生产安全事故应急预案，组织开展预案培训及演练；实现水电安全生产标准化二级达标。

2.13 安全生产管理

建立健全安全生产管理体系，落实安全生产责任制；制定和完善综合、专项、现场处置等生产安全事故综合应急预案；妥善应对突发事件应急，有效预防和减少突发事件及其造成的损害；编制安全生产教育培训管理办法，提升全员安全意识；强化安全风险分级管控及隐患排查治理管理，提升安全生产整体预控能力。

2.14 试点创建

着力打造一批可复制、可借鉴的安全生产标准化样板工程，有序推进灌区标准化规范化管理创建工作。结合灌区工程建设情况总干渠试点为：赵陵铺节制闸、梨元庄节制闸、紫城节制闸、南白滩节制闸、东廊节制闸；干渠试点为：一干渠进水闸、鸣鹤庄节制闸、赵兰庄枢纽、北中马枢纽、大东平枢纽、三干进水闸、赵庄枢纽、北智邱枢纽、北圈枢纽、白宋庄枢纽、燕河枢纽、大田干渠进水闸、北杜节制闸；水电站建设试点为：土贤庄水电站；管理处办公生活建设和党建建设试点为：王家井管理处和魏桥管理处。