开拓创新 勇于担当坚决打赢农村饮水安全脱贫攻坚战

□河北省水利厅党组成员、副厅长 张宝全

抓好农村饮水安全工作，对助力打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会十分重要，我们要增强政治意识，推进项目建设，创新管护模式，压实各级责任，真正把工作抓实抓好。

一、增强政治意识，高度重视饮水安全

今年是脱贫攻坚决战决胜之年，农村饮水安全是“两不愁三保障”的重要内容，是坚决打赢脱贫攻坚战的底线任务和标志性指标，是全省水利系统必须坚决完成的一项重大政治任务。习近平总书记就农村饮水安全多次作出重要批示指示，2019 年在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会时强调，“饮水安全有保障主要是让农村人口喝上放心水，要统筹研究解决饮水安全问题”。王东峰书记指出，要认真贯彻习近平总书记重要批示指示精神，全面排查整改和解决农村居民安全饮水问题，充分利用引江水、水库水等制定方案，特别要对高氟区饮水问题加快解决。许勤省长要求，我们要坚持以人民为中心的发展思想，全面排查整改和解决好农村饮水安全问题，确保政策措施落地见效，形成常态长效机制。“民以食为天，食以水为先。”农村饮水安全任务能否完成，事关脱贫攻坚进程、事关民生福祉、事关小康建设。

截至2019 年10 月底，经逐村逐户逐人排查、市县乡党委政府确认，剩余3.43 万农村居民饮水不安全问题已全部解决，全省农村居民饮水全部达到国家安全标准。但是，农村供水工程相对城市供水，工程建设标准低、专业化管护水平低，一旦遇有季节性缺水等不利因素，随时有可能出现新的饮水不安全问题。今年下半年，国家将对我省扶贫工作进行全面验收，脱贫攻坚已经到最关键时期，确保农村饮水安全是当前全省水利工作最紧迫、最重要的任务，也是水利工作的头号政治任务，形势十分严峻、任务非常艰巨、责任特别重大。各地一定要提高政治站位，把农村饮水安全作为重大的政治任务来抓，把形势分析透、措施研究细、工作安排实，以最坚决的态度、最有效的措施、最严谨的作风、最扎实的工作，确保全省农村居民全部喝上安全水，坚决打赢脱贫攻坚战。

二、推进项目建设，加快补齐工程短板

补齐工程短板是确保饮水安全的强基之策，今年全省还有89 万人改水降氟任务，涉及沧州、衡水、邢台3 市11 个县，共16 个项目。目前，14 个项目完成实施方案批复，9 个项目开工建设，沧州河间、沧县、泊头、南皮和邢台威县5 个县7 个项目尚未开工。相关县要按照省委、省政府推进农村供水保障体系建设要求，积极向县委、县政府及有关部门汇报、申请，切实加快前期工作进度，争取尽早开工建设，确保9 月底前全部完工、建成通水。其他江水置换项目资金早已下达，为加快项目建设进度，相关县要全面推行设计施工总承包，优化施工组织设计，确保年底前完成建设任务。在加快项目开工建设的同时，要按照省应对新冠疫情工作领导小组的要求，做好返程返岗人员疫情防控工作。

近期，省委督查室对高氟水区农村饮水安全情况进行暗访督查，发现虽然通过安装健康水站等改水降氟措施，群众有条件饮用健康水，但是因为嫌水贵、嫌麻烦、不在乎等原因，仍有部分群众饮用高氟水。对此，东峰书记要求彻底整改到位，有江水置换条件的县要尽快实现“江水村村通”。许勤省长要求省水利厅立即组织整改。省政府办公厅即将印发《彻底排查整改农村饮水问题实施方案》，计划从现在开始到6 月中旬，分县级自查自纠、市级核查核实、省级督导抽查3 个阶段，对饮水安全、建设进度、工程管护、水价水费、应急供水、宣传引导等6 个方面的工作进行排查整改。省纪委监委将会同省水利厅组成督导组，督促指导市县排查整改工作，5 月上旬计划到高氟水村较多和江水置换任务较重的沧州、衡水等7 个市开展督导调研，相关市县要积极做好配合工作。

三、创新管护模式，实行集中统一管护

加强农村供水工程管护是确保饮水安全的固本之举，各地要按照省委、省政府确定的“集中统一、专业化管护”的要求，可通过政府购买第三方服务、政府与社会资本合作、租赁承包、委托等方式，引入有实力的市场主体，对各村饮水工程实行集中统一管理；可依托现有规模化供水工程管理单位，通过整合小型集中供水工程，扩大供水服务范围，实现对各村饮水工程的集中统一管理；也可利用现有抗旱服务站、乡镇水利站等机构，组建新的专业化供水管理机构，集中统一管理农村饮水工程。今年，我们在26 个县开展农村饮水工程集中统一专业化管护试点工作，其他县也要参照试点工作要求，积极推行这种管理模式，促进农村供水工程良性运行。

为引导各地推行专业化管护，省级以上农村饮水工程维修养护经费，将优先用于实行集中统一管护的县（市、区）。市县政府也应加大资金投入力度，对水价低于成本导致的政策性亏损、重大工程维修等给予适当财政补贴；同时积极吸引专业化管护机构或第三方企业进行资金投入，参与农村饮水工程专业化管护。按照省委、省政府要求，年底前在全省基本建立集中统一管理的专业化管护体系，实现所有农村集中饮水工程包括小型集中饮水工程管护主体责任明晰、管护制度标准健全、管护经费落实到位，确保农村饮水工程都能管得好、用得好、长受益。

四、压实各级责任，着力强化监督检查

压实责任强化监督是确保农村饮水安全的根本保证，按照国家要求，各级地方人民政府是农村饮水安全的责任主体，工作机制是省级统筹、市管督导、县抓落实。省级的主要职责是编制总体规划、制定政策、确定建设任务及资金筹措方案；市级的主要职责是督促检查工作任务完成情况，开展工作指导和技术服务；县级的主要职责是将各项工作任务落到实处。要在落实好县级人民政府主体责任、水行政主管部门行业监管责任和供水单位运行管理责任等“三个责任”的基础上，将管理责任体系向村庄延伸，逐村落实乡（镇）政府的主体责任人、水利行业的监管责任人和村级供水工程的管护责任人，确保工作有人落实、工程有人管护、技术有人指导、问题有人解决。

2019 年8 月，水利部印发《农村供水工程监督检查管理办法（试行）》，对监督检查的主要方法、问题认定、责任追究、措施整改等作出明确规定，为农村供水工程建设管理提供标尺。《监管办法》对千吨万人规模以上集中供水工程列出59 种违规问题，对其他集中供水工程列出34 种违规问题。省水利厅已制定《河北省农村饮水安全监督检查管理办法（试行）》，计划建立农村饮水安全风险通报制度，将进一步加强监督管理，努力提升农村饮水安全保障水平。目前，省水利厅正在组织督查暗访，对发现问题除督促整改外，还要按照问题严重程度进行责任追究，坚决不打折扣，坚决不搞变通。各市也要组织开展督查暗访，切实扭转当前一些地方存在的“问题发现不了、发现了整改不了、整改了警示不了”的被动局面，保障农村居民全部喝上安全水。

党和人民对我们寄予殷切希望，我们任务艰巨使命光荣。我们要以更加坚定的决心，更加饱满的干劲，更加扎实的作风，把农村饮水安全工作抓实抓好，为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供坚实的水利支撑和保障。□