庄河灌区管理现状与对策探析

2020-01-12姚顺秋

黑龙江水利科技 2020年11期

姚顺秋

(庄河市水利建筑勘测设计院，辽宁大连 116400)

1 庄河灌区概况

庄河灌区地处庄河市中南部，主要由永记、英那河、朱隈、转角楼4个子灌区组成，对促进区域农业发展发挥着重要作用。灌区总面积1245.1km2，涉及15个乡镇159个村，规划灌溉2.45万hm2，由于工程不配套实际灌溉1.878万hm2，水稻为灌区的主要作物。灌区内总干渠3条、干渠19条、支渠323条，长度依次为6.8km、200km、455km，渠系建筑物2700座。

受历史条件、施工经验、建设资金和技术标准等因素限制，灌区整体质量较差且许多渠系建筑物老化失修，经过长期的运行渠系淤积、输水损失大及原配套程度低等问题突出，加之维修管理不善加速了灌区的老化，水利设施长期处于带病运行状态。为提高灌区整体运行效率与农业灌溉用水率，摆脱高能耗、低效率、低标准的现状，近年来庄河市建设实施了一系列续建配套节水改造工程。项目的实施缩短了农田灌水时间，大大改善了水利基础设施，明显提高了渠系输水和灌溉用水效率，对降低农业用水成本、缓解高峰供水压力、提升农田保灌率及农民群众经济收入发挥着巨大作用。另外，采取的机耕道路修正、渠道护砌与绿化整治等措施，基本实现了灌区内渠道顺直、坡面平整、断面规范和渠堤绿树成荫的目标，对调节区域小气候、加强水土保持、美化自然环境和改善交通条件发挥着积极作用。

随着时间的推移灌区内高标准渠系建成数量不断增多，灌区的管理与维护逐渐成为重要议事日程的主要内容。为了更好的完成灌区管理与维护工作，必须将水管单位专管与用水农民群管相结合，成立农民用水者协会调动群众参与管理的积极性，才能延长渠系的使用年限以及保证灌区功能效益的充分发挥。

2 庄河灌区管理存在的问题

2.1 水利设施老化，用水系数较低

近年来，当地政府投入了较多的资金用于灌区的节水改造，特别是投入较大的资金用于机电设备配置、灌区配套等工程。然而，由于建设时间早、运行年限长，灌区内许多机电设备、基础设施等均存在一定程度的老化，水利设施长期带病运行、输水渗漏和渠系淤积等问题突出，灌溉高峰期各种险情经常出现。

由于渠道淤积灌区内大部分的排水设施发生损坏，渠道衬砌损坏率达到65%，此外早期建设的田间配套工程标准较低、设施较少，节水措施基本没有，从而使得灌溉用水浪费严重。庄河灌区的设计方式为灌排合一，其水资源浪费严重且地下水位控制难度大，不利于充分发挥水利工程效益。灌区堤坝衬砌板损坏情况严重，土堤为主干道以外的主要衬砌形式，基本没有防漏和防护设施，这也是未能充分发挥水资源效率和渠道水利用系数长期较低的重要原因。同时，管护资金的短缺进一步加剧了工程的老化情况，加之灌溉任务较重使得这种问题更加的突出。

2.2 管理制度和工作不够完善

1)渠道破坏严重。灌区渠道被人为毁坏、侵占或侵种的问题突出，许多渠道成了农业生产垃圾、工业以及生活垃圾的倾倒场地，从而导致灌区紧急排灌处理事故不及时和灌溉渠道发生严重的淤积。渠系淤积给农田水利灌溉带来不利影响，并对农民群众利益和基层灌溉设施正常运行产生危害。

2)基层排灌设施被盗现象频发。农村地区排灌专用的水泵、变压器和高压电线等机电设施，由于管理上的缺陷经常发生被盗现象，从而使得灌区失去其应用的功能。许多地区为了从根本上防止设备被盗，采取不灌溉时拆下电力设备放置安全场所另行保管，而在灌溉时重新安全，这对农田灌溉造成极大不便甚至会延误最佳的排灌时期。

3)管理制度不完善。一般地，灌区的设备及运行事务管理直接由所辖区域的灌区管理单位负责，主要为防汛抗旱和农业生产提供基础保障，发挥着保证灌区经济与社会效益的功能。然而，管理单位采用独立核算、自负盈亏、自收自支的方式，在管理运行过程中存在较多的因素制约着其管理模式：①自然因素，受地方保护主义影响和工程设施条件的制约，使得难以正常开展灌区的管理工作，也就无法完全发挥灌区的正常功能；②更新维护灌区设施以及确保灌区正常运行的根本途径为收取一定的费用，而实际中费用的征收工作主要依靠各用水村镇，村组干部的工作态度在很大程度上决定了费用的收缴，所以其稳定性较差；③缺乏支持水费征收的法规与政策，主要采取停止供水或缓供的方式解决用水户不缴纳水费的问题，以这种方法使其尽快缴费。为了社会和谐稳定和农业生产大局，当地政府在这个过程中还面临着实施阻力，由此出现较为严重的水费拖欠现象，灌区管理单位无法及时更新和维护水利基础设施。

2.3 资金短缺现象比较明显

由于灌区管理过程中缺乏科学合理的定位，使得其资金来源长期处于不稳定状态，并且缺乏支持资金渠道的公益性运行管理方案和响应的管理制度，经常出现不能落实灌区更新改造方案、工程运行管理费用不足的现象。总体而言，导致管理经费和资金来源不稳定的根本原因为灌区运行管理单位性质不明确、定位不准。资金短缺对灌区的可持续发展产生严重阻碍，并对设备更新、维修改造和工程建设造成直接影响，无法正常开展日常的灌区管理工作。

3 庄河灌区管理对策

3.1 提供技术服务，提高节水效能

目前，农业灌溉节水意识薄弱为农村地区普遍存在的问题，所以推广应用节水灌溉技术时势必会遇到各种问题。为了在农业生产过程中充分发挥科研成果以及节水技术优势，切实降低灌溉用水成本和提高群众经济收入，对于相关技术和措施的应用还要采取合理的保证措施。因此，管理部门可以定期派遣专家顾问或者设立灌溉技术咨询工资，通过技术服务为农民提供灌溉设备信息、灌溉设计方案以及各种新型栽培技术等。采用有效的方法获取准确的数据信息，最大程度的提高节水效能及发挥灌区的功能效益。

3.2 完善管理制度，推行管养分离

为了实现有章可循、有据可依全面推行灌区管理工作，要进一步改革和完善灌区管理制度。根据实际情况灌区管理单位及时召开协调会议，注重强调管理过程中的有关制度和规定。此外，为改变灌区用户的认识积极地宣传相关规定，逐步实现用水户主动配合管理替代被动遵循与接受的转变。同时，为解决同一方负责灌区管理与养护工作可能出现的养护滞后、管理懒散的问题，采取管养分离的方式将水利工程管理、维护人员分开，并利用不同的方式管理相应的经费，设置相应的机构负责灌区管理工作。主管部门在建设管理维护队伍和选取管理对象时，可以引入市场招投标的方式，为实现高质、高效的灌区管理还可采取合同管理的方式。

3.3 建立健全水费计算与收缴机制

顺利开展与进行农业生产的根本保障是实行灌区管理，长期以来受传统观念的影响，人们以公益性事业对待农业生产用水。用水户不重视灌区管理与运行成本支出，特别是农村种子、化肥、粮食等直补政策的出台以及受农村税费制度改革的影响后，通常存在一定的抵触情绪对待相关部门的税费收缴。所以，可以结合用水户实际情况以及承受能力，对相关费用报请县、市财政批准后给予一定的补贴，尽量减轻农民负担并确保灌区的正常运行。

3.4 强化科学信息管理

为满足管理方式与管理手段现代化的实施要求，切实提升灌区管理的科学水平，可以利用自动化管理与测控技术建设大型灌区的水管理系统。该系统主要有软件、测控、信息传输三大模块，其中软件系统负责信息收集、数据分析和决策制定，测控系统负责管理信息的收集转化和数据的上传功能，传输系统主要负责数据信息的传输指令。由此以来，可以快速、精准的获取灌区运行管理信息、工程建设维护进度，如闸门启闭过程中为获取水位信息工程人员往往采用目测的方式，而利用自动测控系统能够快速、准确的获取水位信息，为提高用水质量、促进渠系田间管理提供时间保障。此外，用水测控体系能够更加有效的解决用水计量问题，在计算机上就能够快速的获取灌区供水与用水信息，为降低供水成本、减少人为输水损失以及提高灌区整体经济效益提供有力支撑。

3.5 积极引导用水户参与灌区管理

对于辖区内的灌溉设施管理部门可以赋予用户监督权和管理权，在使用灌溉设施、制定管理制度与方案时拥有收益权和决策权。通过参与设施建设形成一个完善的用水户自我监督体系，尽量建成民主监督、民主管理、自我服务、自我发展和自我建设的管理体系。

这种管理模式可以最大程度的发挥灌区功能效益，从根本上解决用水户主体缺水的问题。积极引导用水户参与灌区管理工作，农民拥有水利工程的管理权、使用权和所有权，由此方可民主而独立的选出真正的领导人，独立的开展设备更新、维修养护等资金管理工作，完全发挥灌区工程效益及充分调度农民生产积极性。同时，这种管理模式可以增加农民收益、减轻农民负担以及减少水事纠纷，有利于推动良好灌水秩序和按水量征收水费制度的形成。采取合同制的方式让农民参与管理工作，有利于明确各方责任和保证用水双方利益，以透明的渠道与方式征收水费，能够大大减轻农民的负担以及收缴过程中资金的耗损。