关于湖南省基层水利特岗人员定向培养工作的思考

（长沙理工大学水利工程学院，湖南长沙 410114）

引言

2020 年6 月，湖南省水利厅、教育厅、财政厅、人力资源和社会保障厅，并商省委编制委员会办公室同意联合发布《关于做好基层水利特岗人员定向培养工作的通知》（湘水发〔2020〕18 号）[1]。为贯彻落实省委、省政府相关文件精神，探索建立柔性引进专业实用人才机制，加大农村定向大学生公费培养力度，为湖南省水安全战略提供人才和智力支持，决定自2020 年起分五届为基层定向培养水利特岗人员2 500 名，其中2020年计划招生500 名。该举措有望为基层输送一批高水平的水利专业人才，解决湖南省基层水利专业人才缺失的问题，对国内基层水利专业人才的培养具有借鉴意义。

基层水利特岗人员定向培养是一次大胆的创新，没有完全可以套用的经验。但好在定向培养也不是完全没有可借鉴的案例，开始于2007 年秋季免费师范生教育政策就已经成功实施了十多年，其中也暴露出来很多问题[2]，这些可以为实施基层水利特岗人员定向培养计划提供参考。借鉴其他公费生培养项目的经验，从基层水利特岗人员的特征入手，剖析培养过程中可能存在的问题，并提出针对性的解决措施，以期为基层水利特岗人员定向培养工作提供一些参考。

1 基层水利特岗人员的特征

基层水利特岗人员最显著的特征就是定向，即定向招生、定向培养、定向就业，这也是实行该计划的首要原则。也正因为这些定向原则，使得基层水利特岗人员具有一些特征。

1）定向招生

各县（市、区）根据基层水利事业单位编制空缺及水利人才队伍的需求情况，确定年度招生计划，定向招收25 周岁以下、有本县（市、区）户籍并已报名参加当年全国普通高校招生统一考试的考生。根据湘水发〔2020〕20 号文件[3]，第一批水利特岗生招生计划分配给了102 个申报了需求的县（市、区）。

2）定向培养

培养院校面向有招生计划的县（市、区）招生，按照学历层次要求定向培养，其中本科培养院校为长沙理工大学、湖南农业大学，专科培养院校为湖南水利水电职业技术学院。特岗生免缴在校学习期间的学费、住宿费、教材费，并按国家和省有关规定享受奖助学金等资助政策，在资助政策规定范围内与其他在校生享受同等待遇。这就要求培养院校根据基层水利事业单位的用人需求，针对性地制定培养计划进行培养。

3）定向就业

定向培养的毕业生经考核合格后，由生源所在县（市、区）委编办办理入编手续，县（市、区）人力资源和社会保障部门办理事业单位聘用手续，安排到基层水管单位（水利岗位）工作。也就是说特岗生不用像其他学生一样担心自己的就业问题，学生在学习期间可以更加专心、专注于各种知识的学习和素质、能力的培养。此外，被聘用的特岗生在聘用单位服务时间不少于5 年，并承诺在校学习和服务期内，不报名参加国家全日制学历招生考试和其他行政企事业单位及非公有制企业的考试录用或招聘，学生的培养与就业都在契约的框架下进行。

2 培养过程中可能存在的问题

1）现有教学体系不能满足定向培养的需要

培养院校现有的教学体系是针对该专业全体学生的，而特岗生的培养目标定位、知识能力的要求相对更明确、更具体，因此现有的教学体系，特别是课程设置方面可能不能完全满足基层水利部门的要求。

2）学生专业兴趣不确定性

尽管选择定向培养学生的志愿都是水利类专业，但不可避免有些学生在入校后可能出现专业兴趣转移的问题。部分特岗生选择水利专业可能是冲着高考优惠或者“免费”读大学才选择的定向生，当他们入校后，随着对专业及自己兴趣新的认识，有可能出现不满意现在的专业或者以后的工作去向的情况，出现对水利方向职业认同感不强问题[4]。

3）学生学习动机不足

学生“入学即就业”，正因为没有了就业的压力，可能出现的一个问题就是学习动机不足。学习动机不足最直接的后果就是学生的学习效果不好，导致特岗生的培养质量达不到预期目标。

4）学生履约情况不符合预期

学生选择水利专业后，发现跟自己的兴趣爱好并不相符，或者发现自己不适应该专业，想改学其他专业；或者学生毕业后想去大城市发展，不想回到生源地服务；或者在生源地服务期间，发现与自己的期望值相差太远，这些情况在普通的水利专业的学生中都有出现，对于特岗生而言，尽管已通过签订协议进行了约束，但仍然存在特岗生单方面毁约的可能性。

5）其他可能出现的特殊情况

除了以上问题，还有很多其它在培养过程中可能遇到的问题。比如，学生在就读过程中，发现自己对科研比较感兴趣，要进一步读研深造、学生学习成绩差，不能按时毕业、学生中途违反校规，导致退学等等，是否要建立一套淘汰激励机制，这些问题都需要进行思考，不能等问题来了再临时应对。

3 解决措施

1）针对性修改教学体系满足定向培养需要

特岗生毕业后服务的是基层水利工作，这就要求教学体系进行相应的修改，从而满足基层水利工作所要求的知识和能力的需要。在理论教学体系方面，要根据基层工作需要，在现有的培养方案基础上，对原培养方案的课程进行增加或删减，因此，选修课、必修课也要根据情况适当进行调整。同时，在培养过程中，要选配知识水平高、实践能力强的师资队伍，教学过程中能够结合基层工作实际开展教学工作，并邀请校内、外水利专家开展专题讲座，拓展学生课外知识结构。在实践教学体系方面，要加强与地方水利部门的联系与互动，利用政策优势，与地方水利部门合作建立一批实践基地和平台，围绕基层工作开展教学实践活动。通过针对性地修改教学体系，满足定向培养的需要，培养学生的专业知识、专业能力、专业情感。

2）学校、单位、社会共同营造良好环境，强化学生的职业认同感

特岗生的培养不单单是培养院校的事情，需要学校、单位和社会共同为其营造良好的环境。培养院校要在学生入校后，用基层水利先进典型和先进事例引导学生，加强职业认同教育，引导特岗生热爱基层水利事业，乐于为基层水利奉献。通过设立特岗人员专项奖学金，提升学生的优越感与自豪感。争取包括基层水利部门在内的各级政府部门对特岗人员培养的持续关怀，并提供必要支持，如提供寒暑假水利岗位实习，为其未来的职业发展做好规划，为其解未来发展之忧。全社会更应当对基层水利特岗人员这个新生事物尽全力支持，让学生在学习过程中无忧、安心。

3）加强职业使命感培养，促进学习积极性

研究表明，职业使命感可以增强学生的学业投入，提高学习的积极性。而对专业的认同水平对学业成就有显著而正向的影响，所以热爱型的学生学业成就水平通常也会更高[5]。因此，在对特岗人员的培养过程中，要选配精干的教师队伍及辅导员队伍，聘请各级水利部门及企事业的专家担任兼职教师加强职业道德方面的专题教育，在教学和日常培养过程中加强职业使命感的培养，提高专业认同水平，让学生更加热爱这个专业。对于学习积极性不高的同学，也要及时进行心理辅导，帮助其激发学习动力，树立学习的信心。

4）强化契约精神宣贯，畅通职业发展路径

学生的履约情况其实反应的是学生的契约意识强不强的问题。在日常培养过程中，要强化契约精神的宣贯。要让学生觉得定向就业不是对他们择业的束缚，而是对自己能力的肯定和证明。

此外，目前水利专业毕业生不愿意到基层工作的原因主要还是基层待遇低、职业发展空间小。只有从根源上解决这些问题，畅通职业发展路径，才能够让定向生既能下到基层，还能在基层留下来。否则，服务协议到期之日便是毕业生离开基层之时。

5）制度先行

湖南省基层水利特岗人员培养方式是一次解决我国基层水利人才缺失难题的尝试，尽管有类似的免费（公费）师范生培养的经验可以借鉴，但仍然存在一些特殊的地方。政策上要提前研究，建立水利特岗生人才培养的保障机制，以满足特岗生的全方位培养需求。同时，培养过程中要形成良性的会商机制，政校双方定期研究培养过程中遇到的问题和解决方法。

4 总结

湖南省第一批基层水利特岗人员的培养工作已经开启，只有多思考、推演培养过程中可能出现的问题，并提前做好预案，才能够将培养工作做得有条不紊、细致入微。相信在水利人的共同努力下，各培养院校一定会交出一份完美的定向培养工作答卷。而这些定向培养的水利人才一定能够在基层水利岗位上做出不平凡的贡献，推动湖南水利事业高质量发展。