农村饮水安全的治理困境与完善——以湖南省永兴县为例

（永兴县水利局，湖南郴州 423300）

饮水安全问题是世界各国普遍关注的重大问题，农村饮水安全问题历来是党和国家关注的重点，也是打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会的重点内容。随着安全饮水工程“十三五”规划的实施，农村饮水安全治理工作取得了新成效，但是，仍然面临着许多现实困境，农村居民的饮水依然存在不安全的问题。

1 研究区域概况

永兴县是水资源相对丰富的地区，年均降雨量1 417 mm，最大降雨量1 986.8 mm，最小915.9 mm。辖区内有河流149 条，年径流总量为15.45 亿m3。分为永乐江和便江两大水系，流域面积分别为1 450.93 km2和528.51 km2，分别占比73.3%和26.7%。全县共有小型水库139 座，山塘13 380 座、河坝267 座。

永兴县域土地总面积1 979.4 km2，共有16 个乡镇（街道）242 个行政村。全县总人口71.1 万，其中城区11.61 万，城区以外59.84 万。有贫困村33 个（省级29 个，市级4 个），建档立卡贫困户9 658 户29 158 人。当前建档立卡贫困人口饮水安全使用自来水18 585 人，引山泉水3194 人、打井取水6877 人，人力取水502 人。

永兴县东北部属罗霄山片区，该地区属老少边穷地区。由于存在水利设施薄弱、饮水工程老旧、体制机制改革滞后、水资源管护不规范等问题，造成洪涝成灾、干旱缺水、水质污染和水土流失等现状，是永兴县农村饮水安全治理中面临的难题。

2 农村饮水安全治理的困境审视

1）农村居民安全饮水意识薄弱。主要表现在水源保护意识缺乏、饮水安全重要性认识不足、饮水安全责任感较低等方面。教育程度低，是影响农村饮水安全治理工作的主要原因之一。通过走访调查发现，许多农村居民意识不到饮水安全对自身健康和农业农村发展的重要性，仅仅满足于“有水喝”。饮水安全责任感低是另一个主要原因，农村居民未发挥其主观能动性，认为饮水安全问题是“政府水利部门的事情，与我们农民无关”，未真正参与到饮水安全治理中来。

2）不良生产生活方式。主要表现为采矿和冶炼区污染、畜禽养殖业污染、生活用水污染，造成了水资源的浪费和污染，导致饮水安全受到影响。种植水稻、冰糖橙、烤烟、花生等是永兴县的主要农业产业，因种植产业需要使用到化肥农药，导致大量氮、磷等有害污染物质随着雨水冲刷渗入到地表水源中，造成了农村地下水的污染问题，进而影响水生态环境，给农村居民的饮用水带来重大安全隐患。同时，永兴县素有“中国银都”之称，早年因采煤、金银冶炼等造成地下水重金属含量急剧上升，污染水体，尤以冶炼重镇柏林镇情况最为严重。通过走访调查还发现，农村居民生活中各种洗涤用水、污水、粪便的任意排放，生活垃圾、农家肥的随意堆放、排放现象也不同程度存在，这也是造成生活污染大量增多的重要原因。加上农村地区基础设施建设相对落后，对污水以及废弃物缺乏有效处理，最终导致大量污水的排放，加剧了农村居民饮水安全的隐患。

3）安全饮水工程管理不到位。调查发现，永兴县在农村安全饮水管理中存在管理制度不完善、工程建设不完备等问题。由于没有完善的管理制度，导致饮水安全工程运行维护差，甚至出现少部分人群无水可用的情况。调查中也发现，由于农村地区缺乏有效监管且未实行计量缴费，导致出现“水压大的用户无节制用水，而水压小的用户无水可用”现象。同时，由于工程建设难度大，有少部分村组没有饮水工程或饮水工程不健全，少部分村民取用水不便，少部分1 人户和2 人户的老、病、残建档立卡户饮水安全没有保障。

4）项目建设影响饮水安全。永兴县境内有京广线、京珠高速、高速铁路、107 国道横贯南北，铁路和公路的建设对部分山区水源影响较大，因修建隧道，导致山箐水减少，龙潭、坝塘枯竭，受影响的村民只能另找水源或通过打深水井解决饮水问题，导致农村居民的饮水安全受到较大影响。另外，永兴县是全国重点电气化县之一，水电建设造成的环境问题也对水源有一定的影响。建设时对植被有一定破坏，有部分含油废水、工程及生活废水排放，对农村居民饮水安全造成了一定影响。

5）人饮工程信息化建设滞后。虽然按照中央、省市的要求，永兴县加大投入对农村人饮工程信息化升级，如在“十三五”期间，永兴县建成了饮水安全调度中心，并实现了规模以上水厂及典型村与调度中心的互联互通，但由于需要解决和面对的专业性问题多，加之前期规划和设计资金没有来源，目前仅依靠永兴县水利部门人员单打独斗难以落实见效，导致农村居民饮水的便利化、智能化水平不高。

3 农村饮水安全治理的优化路径

1）实施综合治理和防治结合策略。对农村安全饮水应坚持综合治理和防治结合策略。通过在水源地设立保护标志，切实加强水源保护。持续加大水域保护力度，采取生态保护措施，修复水源地生态环境，切实推进环境综合治理，配套完善相关设施，着力保障水源安全，持续保持永兴县农村居民安全饮水水质稳定达到国家Ⅲ类标准及以上。同时，县政府要对水资源进行统一调配，水利部门要因地制宜制定重复利用和节水措施，不断提高水资源利用率，切实发挥出水资源的最大功效。

2）加强饮水安全宣传。宣传部门、水利部门和各乡镇、村组要利用印发宣传手册、粘贴宣传标语开展生活节水小常识有奖竞赛等多种形式活动，向当地农村居民宣传、普及水资源保护、生活用水卫生知识，逐步提高居民安全饮水意识，做到不浪费水、不污染水。制作饮水保障“明白卡”，结合脱贫入户走访，挨家挨户宣传、排查脱贫攻坚饮水保障标准，进一步明确饮水水量、水质及水源保护等要求。通过广泛宣传，积极引导农村居民做到自己主动保护，督促他人保护，共同提高饮水安全质量。

3）合理投建安全饮水工程。结合脱贫攻坚工作，明确政府主体责任，发挥公共财政的积极作用，做好农村居民饮水安全治理工程的财政预算，将治理资金提前放入“盘子”中。政府要充分利用各项优惠政策，采用PPP 模式，鼓励符合资质的企业投建人饮工程和防污治污项目，加强水功能区管理、加大对水污染防治，以限制排污总量为重点，利用先进技术加强永兴县污水处理厂处理工艺提升改造；积极引入民间资金参与再生水利用项目投建工作，大力促进非常规水源综合利用；大力投建农业节水工程，改造老旧农田水利设施，建设防汛抗旱应急水源工程和农业节水灌溉项目，利用节水工程节约资金。

4）加强对污染源的管控和治理。要强化对企业污染物排放的监测和监管，严格落实农副产品加工、冶炼化工等企业节能减排任务；环保部门要积极履职，对有整改可能的污染企业责令限期整改，对无整改或者消极整改、不整改的污染企业进行劝离。对恶意污染环境的企业，要列入黑名单，禁止在当地再次投资建厂。同时加大处罚力度，提高违法成本，促使企业自觉维护当地水源安全。深化农村人居环境综合治理，强化入河湖库排污口的监管力度，严格控制污水排放总量，切实削减主要污染物，着力维护水生态安全。同时，水利部门与水质监测部门针对将生活污水直接排放至水源地的农民群众，要进行严厉的处罚，并加强保护水资源知识的教育。通过在实施过程中不断完善管理机制，探索出更适合国情、县情的管理模式。

5）提升安全饮水工程信息化水平。通过将入户智能水表、手机缴费系统建设纳入农村饮水安全巩固提升项目，逐步与城市供水收费系统对齐，从而切实提升便利程度。建议组织专家，编制印发农村供水信息化建设典型设计方案，作为推动此项工作的工作指南。逐步引进办公管理软件，实现收费明细、材料库存、用户信息及时在线查询、故障报修、零时用工、材料领用在线申请及审批等，建立网络办公管理系统，提高工作效率。对于规模化供水工程可引入自动化控制系统，小规模的可配备一体化水处理设备或者引入低压自动调节供水系统。通过引入远程信息控制技术、供水自动化装置、远距离数据采集监控监测设备等先进技术、设备，逐步实现农村居民安全饮水管理由经验型向科学化、标准化、数字化转变，不断提升农村居民供水的信息化、智能化水平。

4 结语

在决战决胜“全面建成小康社会”背景下，永兴县因地制宜解决了人民群众（特别是建档立卡贫困户）的吃水问题，农村安全饮水问题的治理取得了明显成效，但要保障农村每户居民均能喝上安全水依然任重道远。本文以永兴县为例，针对当前农村居民饮水安全面临的治理困境，提出了相关优化建议，以期能对农村饮水安全问题治理有所裨益。