浅析湘西州澧水流域防洪减灾对策

（湘西自治州水旱灾害防御事务中心，湖南吉首 416000）

1 流域基本情况

湘西自治州位于湖南省西北部，地理坐标为东经109°10′～110°22.5′，北纬27°44.5′～29°38′。武陵山脉自西向东蜿蜒境内，系云贵高原东缘武陵山脉东北部，西骑云贵高原，北邻鄂西山地，东南以雪峰山为屏。东部、东北部与湖南的怀化市、张家界市交界；西南与贵州省铜仁市接壤；西部与重庆市秀山县、酉阳县毗连，西北部与湖北省恩施州相邻，系湘鄂渝黔4 省市交界之地。湘西自治州境域，南北长约240 km，东西宽约170 km，土地总面积15 462 km2，占湖南省总面积的7.3%。州域耕地面积随着经济建设的发展而不断变化，森林面积亦有降有升。湘西自治州实有耕地总面积298.65万亩，基本农田234 万亩，耕地保有量276 万亩，永久基本农田保护232.95 万亩，建设用地总供应量14 815.2 亩。全州有各级各类自然保护区32 个，自然保护区面积355.5 万亩。全州森林面积1 743 万亩，森林覆盖率70.24%。

澧水上源有三，即北、中、南三源。北源一支出桑植县五道水镇杉木界，一支出桑植县西北八大公山天堂窝，二者在五道水会合。中源又名绿水河，发源于龙山县大安乡翻身村青岩堡，经湖北鹤峰县上关岩、溪家湾、龙山县大安乡头坪、乌鸦、铁树于桑植县颜家坡与北源汇合；2013 年左右被认为是澧水的主源。南源又名上洞河，源出永顺县龙家寨东北。南中两源先在两河口相会，后又与北源在桑植县打谷泉与桥子湾的小茅岩汇合后东流。三源会后，往东南经桑植、永顺，再从永顺与大庸边境转向东北，经大庸、慈利、石门、临澧、澧县、津市等县市，由小渡口注入西洞庭上之七里湖。

1.1 河流水系

永顺县、龙山县位于湖南省西北边陲，湘西自治州北部，地处云贵高原东缘的武陵山脉腹地。县域内气候温和，雨量充沛，水系发达，溪河密布，分属沅、澧两大水系。

永顺县沅水流域面积3 019.4 km2，占全县总面积的79.2%，澧水流域面积791.2 km2，占全县总面积的20.8%。县境内澧水流域5 km 以上的河流包括：一级支流5 条，分别是澧水南源经万坪镇、毛坝乡，桃子溪河流经砂坝镇，贺虎溪河流经青坪镇、润雅乡，后坪河流经永茂镇，万民岗河流径万民乡；二级支流10 条；三级支流2 条。

龙山县干流长大于5 km 的河流77 条，其中属于沅水水系的一级支流1 条，二级支流10 条，三级支流34 条，四级支流18 条，五级支流6 条，流域面积2 993.13 km2，占全县总面积95.6%。属澧水水系的一级支流1 条（湛家河），二级支流1 条（吴家湾），流域总面积137.9 km2，占全县总面积4.4%。流域内涉及龙山县乡镇2 个（大安乡、水田坝镇）。

1.2 气候水文、地质

两县澧水流域属于亚热带季风山地湿润气候区，冬冷夏热，四季分明，气候类型多样，立体性气候特征明显，小气候效应显著。年平均气温16.9℃，最低气温-12.3℃，最高气温40.4℃。年降雨量一般在1 400～1 800 mm 间，多年平均降雨量1 522.0 mm，但时空分布不均，降雨集中于4—8 月，平均达985 mm，占全年的68%。多年平均径流深867 mm，平均径流系数为0.61。日照时数多年平均值为1 406 h，无霜期271～294天。流域范围地层薄，山地风化层较厚，土壤为黄褐色和黄棕色土壤，土壤pH 值在5.8～8.2 之间，大部分居中性或弱碱性。由于人为影响严重，山体的植被覆盖率较低，山体沙化较严重。

1.3 水利工程设施情况

现建成中型水库1 座（杉木河），小（Ⅰ）型水库4座（青坪、元卡、雅子溪、亚东），小（Ⅱ）座水库8 座，骨干山塘22 座，总库容万2 460 万m3；小水电站10 座，总装机3 330 kW；集中式供水工程6 处，分散式农村安全饮水工程35 处，解决9.1 万人饮水安全问题；河堤护岸8 处17.3 km，主要分布在永顺县万坪镇、毛坝乡、万民乡、永茂镇、砂坝镇等。龙山、永顺建有水位站2 个，雨量水位一体站5 个，雨量站12 个，视频监测站1 个。

2 流域防洪减灾情况

2.1 防洪现状

目前澧水流域内中型水库在湘西自治州仅有杉木一座河水库，总库容1 620 万m3，防洪库容430 万m3。流域内河段行洪能力处于很低的水平，仅万坪镇、永茂镇、砂坝镇、水田坝镇沿岸有部分护岸，但险工险段较多，砂卵石淤积严重，行洪受阻，未形成防洪保护圈，防洪标准仅5 年一遇；其余乡镇河段两岸大部分无护岸，为土堤自然岸坡，加之流域两岸山高坡陡、地表渗透小、径流大、流速快、洪水陡涨陡落，沿河两岸塌方较多，防洪基本处于不设防状态；现有护岸17.3 km，急需治理长度35.5 km。严重威胁7 个乡镇7.25 万人生命财产安全。

2.2 历年洪灾情况

由于澧水流域所属乡镇是永顺县北部暴雨中心，据统计，自建国以来，共发大小洪灾14 次，其中大洪灾9 次，为1963 年8 月20 日、1969 年8 月21 日、1980 年6 月25 日、1981 年6 月27 日、1993 年7 月23 日、2000年5 月31 日、2003 年8 月31 日、2012 年9 月12 日、2016 年7 月18 日，农作物累计受灾面积达15.68 万亩，累计受灾人口12.83 万人，累计死亡人口34 人，累计失踪人口1 人，累计转移人口1.61 万人，累计倒塌房屋1 720 间，累计直接经济损失2.06 亿元，其中水利设施直接经济损失达0.64 亿元。

2.3 近年防洪减灾治理情况

自1998 年以来，水利部门安排资金7 批2 000 万元对万坪镇、砂坝镇、永茂镇、万民乡等乡镇河段进行局部治理，护岸长10.1 km；国土部门安排资金5 批1 800 万元对永茂镇、砂坝镇、毛坝乡、青坪镇等乡镇河段进行局部治理，护岸长7.2 km。近年来随着护岸的修建，有效保护人口3.8 万人，保护耕地2.1 万亩，恢复农田0.32 万亩，新增农田0.15 万亩，间接降低洪灾损失约1.2 亿元，防洪标准从基本不设防提高到5 年一遇。

流域内受地形、气候影响，对防洪减灾工作带来了不利影响。防洪减灾工作的重点是防范强降雨引发的次生灾害，难点是区域内的山洪地质灾害防御。对该区域防洪减灾开展的主要工作：一是加强临河山洪灾害的防御。对临河居住在受山洪威胁区域内的住户进行详查，汛前做好方案预案的编制，提前确定好人员转移路线，安排好监测人员、预警人员，如遇突发山洪采取“避”的方式进行防范。同时，加大了对山洪区内的监测、预警基础设施建设，在区域内加大密度布设了雨量观测设施、水位观测设施、预警广播等设施，充分利用观测预警设施，做到及时启动预案、及时发布预警警报、及时进行疏散避灾等工作。二是加强对地质灾害的防范防御工作。利用精准扶贫、异地搬迁等利好政策，对符合条件的、居住在威胁区内的住户进行搬迁，远离威胁。对不符合条件没有搬迁的住户，采取加强监测、及时预警、及时转移等措施对灾害进行防范布控。1998 年至今，区域内防洪减灾效果良好，没有发生人员伤亡事故。

3 流域水资源利用管理

湘西自治州澧水流域主要包括澧水南源、贺虎溪、后坪河，流域面积647 km2，水能理论蕴藏量8 746 万kW·h，水能技术可开发量3 767 万kW·h。目前流域内永顺县有杉木河、澧南、法石、黄莲洞等大小电站10座，总装机容量3 330 kW，年发电量约1 114 万kW·h，龙山县有乌鸦河、澧源2 座电站，装机1.1 万kW。

各条河流主要技术指标：

1）澧水南源流域面积377 km2，主河道长度42.65 km，河道总落差390 m，河道平均比降4.74%，多年平均流量9.79 m3/s，水能理论蕴藏量4 788 万kW·h，水能技术可开发量1 344 万kW·h，河流已开发电站装机容量1.98 MW，现有电站多年平均发电量746 万kW·h。河流水能资源现状开发率15.58%，水能资源规划开发率19.49%。

2）贺虎溪流域面积172 km2，主河道长度30.62 km，河道总落差553 m，河道平均比降11.6%，多年平均流量4.47 m3/s，水能理论蕴藏量2 991 万kW·h，水能技术可开发量1 474 万kW·h，河流已开发电站装机容量0.85 MW，现有电站多年平均发电量290 万kW·h，河流水能资源现状开发率9.7﹪，水能资源规划开发率31.09%。

3）后坪河流域面积98 km2，主河道长度18.82 km，河道总落差203 m，河道平均比降9.13%，多年平均流量2.56 m3/s，水能理论蕴藏量967 万kW·h，水能技术可开发量949 万kW·h，河流已开发电站装机容量0.5 MW，现有电站多年平均发电量78 万kW·h，河流水能资源现状开发率8.07﹪，水能资源规划开发率30.51﹪。

4）中源在龙山县境内河流长度18 km，河流集雨面积68.5 km2，河流平均坡降为21.5%，多年平均流量6.61 m3/s，多年平均径流总量2.08 亿m3。

可见河流水能资源现状开发率低，水能资源规划开发率低。

4 流域减灾防灾建议

1）建议加大投入力度

流域内中小型水库治理资金有限，基本上都是只加固而未彻底除险，大多带病运行，不能充分发挥防洪效益。列入全国中小河流治理的河道只有澧水南源，也仅仅是进行防岸建设，其余支流更是零零碎碎由相关部门对险工险段进行护岸处理，未形成有防洪工程体系。按照政策规定，国家支持大型、省级支持中型，小型工程则由州县负责，因州县财力有限，地方财政负担小型水库、农村河道综合治理是勉为其难的。因此，国家和省级财政应加大资金支持力度。

2）建议开展综合治理

要由原单一性护岸建设向固沙+疏浚+护岸综合治理模式转变，再结合流域沿河绿化建设，通过蓄、固、疏、引等减轻洪灾损失，减少水土流失，达到人与水和谐共处、协调发展。可充分利用国家现有政策，积极争取水源保护项目及资金，进行区域内环境保护及治理。要建立常效机制，对临河违章建房、破坏防洪设施及水土流失的现象进行早发现、早制止、早处理；要加强监管执法力度，加大法律法规的宣传普及，大力开展植树造林、封山育林、退耕还林等水土保持工程，提高土壤涵养雨水能力，提高抗御灾害的能力。

3）建议完善防洪工程措施

工程措施是防洪减灾的主要调控手段，完善防洪工程体系依然是当前主导地位的保安措拖。一是进一步加快杉木河、元卡等中小型水库除险加固，确保水库能正常蓄洪、防洪。二是新建龙洛湖防洪与供水结合的小（Ⅰ）型水库。三是完善万坪镇、永茂镇防洪保护圈，对万民岗、贺虎溪、砂坝河、桃子溪、水田坝等主要支流险工险段及人口密集区进行衬砌护岸，结合在源头修建固砂坝，对淤积河段进行疏浚，进一步提高行洪能力。

4）建议完善防洪非工程措施

防洪工程是有一定标准的，但超标准洪水时有发生，而无限制地提高防洪标准不仅在经济上不合理，而且会在生态环境方面带来负面影响。因此，在流域防洪工程体系建设逐渐完善后，强化防洪非工程措施就成为今后防洪体系建设的重点。当前，湘西自治州澧水流域仅水位站2 个、雨量水位一体站5 个、雨量站12 个、视频监测站1 个，但无流量测站，监测站数量少，分布不均，满足不了防洪要求，不利于预警预报。应加强建设洪水风险管理系统，暴雨洪水自动测报与预报系统，防汛通讯网络与预警系统，防汛抢险组织、队伍与物资系统，建立上、下游和跨地区临近县市互通信息长效机制，建设信息化的澧水流域防洪保安与兴利体系。

5）建议启动五码头水电站项目建设

五码头水电站位于永顺县润雅乡柯溪村境内，水电站坝址位于澧水中上游鱼潭至花岩河段。坝址集水面积3 758 km2，水库总库容3 509 万m3，电站装机容量25 MW，年发电量8 704 万kW·h。电站枢纽由拦河坝、电站、斜面升船机等主要建筑物组成，总投资约2.55亿元。其上游的桑植县境内建有贺龙水电站、永定区境内建有鱼潭水电站等为五码头水电站提供了充足可靠的调节水量，因此修建该电站具有得天独厚的调蓄性能和显著的经济效益。从20 世纪80 年代起永顺县为争取五码头电站列入水电开发项目，曾多次向省、州相关部门汇报，并做了大量前期工作，委托设计部门编写了《湖南省澧水鱼潭至花岩河段规划复核报告》，同时也与张家界相关部门多次就该项目的开发建设进行了协调。建议张家界市与湘西自治州进一步加大合作力度，力争将五码头电站列入澧水流域水电开发规划，以便项目早日实施建设。