浅析西部欠发达地区做好重大动物疫病防控

王剑峰 杨宗照

（1，浙江省杭州市原种场 311115；2，浙江省杭州市农业综合行政执法队 311020）

自从我国脱贫攻坚行动计划实施以来，东西部协作扶贫的力度持续加大，养殖业作为扶贫建设项目主要内容之一，部分贫困地区已把养殖业作为“一县一业”的支柱产业，在农民脱贫致富发挥着重要作用。贫困地区养殖业产量及效益上的提升将有效促进我国贫困群众实现脱贫增收[1]。但近年来，随着外来疫病的增多，防控形势也越来越严峻，虽然我国出台了一系列措施，防止外来动物疫病的传入，但西部地区受信息、经济条件等因素所限，防疫体系还存在一些不足。本文就赴西部地区技术帮扶中发现的问题作粗浅分析，并提出一些对策。

1 动物疫病防控中存在的问题

1.1 动物疫病防控宣传力度不够

随着畜牧业和经济社会的发展，动物及动物产品流通渠道增加，流通范围扩大，动物疫病发生风险随之增大。虽然各地兽医部门对动物疫病的防控做出了很大努力，但由于种种原因，开展宣传的效果仍不尽如人意，基层兽医工作者和养殖户对疫病的认识不足，从而使防疫工作没有做到位。在我国农村地区的畜禽养殖多为散户养殖，畜禽养殖点分散，且多数养殖户文化水平不高，缺乏正确的防疫意识和足够的防疫知识，导致农村防疫工作开展困难。一些养殖户抱着侥幸心理，少部分认为免疫没用，甚至抗拒注射疫苗，致使农村重大疫病防控工作存在较大漏洞[2]。各养殖户对疫病危害不了解，即使被要求出少量保费对畜禽进行投保，还有部分养殖户不愿意，认为疫病对他们不会产生大的影响，没有一点防控风险意识。

1.2 选址及栏舍设计不符合规范

养殖场场址的选择至关重要，也被我国动物防疫法列为对动物养殖场的动物防疫合格条件之一，具体要求有明文规定，但西部地区由于条件所限，个别养殖场选址不符合规范，存在先建场后申请等情况，没有按照防疫条件设计。他们主要根据现有地块地形，距离主要交通干线较近，从选址到场内功能布局主要考虑养殖方便，并没有充分考虑防疫条件。当需要用申领动物防疫合格证时才发现不符合《动物防疫合格审查办法》的规定，而布局和硬件设施改建的难度大，由于资金等原因又无法重新选址建场[3]。在部分场内品种引进隔离、外来人员进出、车辆进出卫生消毒等栏舍规划基础设施建设配套方面，也与防疫要求不符，猪场生物安全涵盖的内容非常广，主要包括人、车、物品的管控，如猪场各区的设置，场内出入路径规划，猪场外围路障和铁丝网设置，灭鼠和灭蝇工作，防止狗、猫和飞鸟入场等[4]。部分养殖场没有按规定进行规划建设，设施设备过于简单，无法做到有效的防疫。

1.3 动物防疫工作落实不到位

当前，各级动物防疫部门都非常重视动物疫病的防控，但在个别细节还存在漏洞。一方面，西部地区山地较多，交通不便，有的县级畜牧兽医部门还没有疫苗运输车，存在疫苗运输时温度高而失效的风险；另一方面，职能部门要求养殖户进行免疫时，有的养殖户存在侥幸心理，认为原来养殖也没有出现大的疫病，进行防疫工作费时费力费钱，不按照免疫要求进行免疫。在基层动物疫病防控工作中，大部分兽医人员的学历低，年纪偏大的占大多数，对一些新知识未能及时了解和掌握，接受新知识较慢，当遇到一些传染病时，有很多兽医工作者不能在第一时间控制和处理疫病的发生。有些基层地区受基础条件的限制，甚至没有基层畜牧兽医机构[5]。有的在畜（禽）及其肉制品交易过程中，不经过动物检疫部门检疫，不按要求进行报检，私自进行买卖，使乡（镇、村）防疫人员也无从知晓，出现防疫漏洞，增加疫病传播风险。

1.4 人员、经费配备不足

动物防疫力量和经费配备不足，在西部地区农村动物疫病防控比较突出，动物防疫经费保障政策中，对村级防疫员的经济待遇问题没有明确规定，而实际工作中，预防接种及免疫标识制度的具体实施由村级防疫员完成，工作量大，又因春秋防疫正值春播、秋收农忙季节，严重影响村级的各级性和队伍的稳定性，进而影响强制免疫密度和免疫质量，使工作不能真正得到实施和完成[6]。特别是近年来，外来疫病增加，动物防疫形势更趋严峻，基层工作量也随之加大，疫病防控所需的人力、物力和财力也随之增大，而当地财政收入薄弱，村级动物防疫员的待遇与其付出不相对应，致使防疫队伍人员不稳定，人员流失司空见惯，新增人员经费难以落实，导致相关工作无法落到实处，给当地防疫工作带来不利影响。

1.5 动物抗体检测工作薄弱

目前，西部地区县级动物疫控中心虽已建立了相应的实验室，配备了实验设备，但受地区交通、信息等因素影响，在防疫环节上，养殖户不知道通过抗体检测来掌握免疫效果、确定最佳免疫时间，也不知道通过抗体检测还可以判断是否感染某种疫病，所以不会主动进行抗体检测，而相关政策也没有规定要进行免疫检测。县级动物疫控中心相关技术人员虽然有过相应的学习和培训，但实践操作较少，业务技能没有得到提高，检测作用没发挥出来。

2 对动物疫病防控的建议

2.1 加强动物疫病防控法规政策的宣传

加大动物疫病的宣传，提高动物疫病危害性的认识和责任意识。

（1）积极宣传相关法律法规，建立依法养殖、依法建场的意识，按照先报告审批、后建场的顺序由兽医主管部门派出专业人员参与选址和场区设计，按照防疫法规划建设，避免先建场后申请的情况，避免后期改建浪费人力物力[3]。减少选址不当带来的防疫和迁址风险。

（2）积极宣传促进养殖业健康发展的政策措施。开展风险意识宣传，强化养殖业的投保力度，确保养殖户投保率达到100%，增强抵御风险的能力。

（3）宣传养殖场的防疫主体责任。疫病防控是养殖场（户）的责任和义务，各级政府制定的强制免疫病种是根据全国和当地疫病实际情况制定的，做好免疫不仅对养殖场户本身有利，也对附近养殖场户有利。防疫的主体责任在养殖场户而不是别人，在宣传中要强调这一点，使他们增强主体意识、责任意识。

（4）在宣传方式上也可以多样化，报纸、电视、微信、微博、标语、宣传单、宣传车等各有千秋，可以根据实际情况选用。

2.2 加强动物疫病防控的管理

（1）政府职能部门重点要加强所管区域内应急措施的投入，做到在重大动物疫病防控期间按相关要求在交通要道进出口、养殖场村道进出口建立相应的临时检查站，配备相应设施设备。

（2）工作人员执法、检疫等过程中都要注意消毒防护工作，避免工作人员、相应执法车辆传播疫病。

（3）区域内屠宰场（点）做到选址合理，内部建立洗消烘干中心、净道与污道分开。

（4）养殖场办公区、生活区与生产区应按要求分隔，每个养殖场都要建立相应的隔离区和无害化处理设施，保证疑似病例的有效隔离和病死动物得到合理的无害化处理。

（5）加强疫苗贮藏和配送设备的投入，减少保存运送过程中造成疫苗失效现象。

2.3 进一步规范畜禽流通的监管

加大重大动物引入的监管力度，实行养殖业的补贴，提交养殖交易的透明化，建立科学完备的畜禽标识管理体系，有利于提升各级畜牧兽医主管部门的管理水平，有利于实现畜禽从生产到消费的全程动态监管，有利于降低动物疫病流行、传播风险[7]。

2.4 加强基层防疫队伍建设

加强乡镇村防疫员的配备，逐步保障村级防疫人员防疫劳动付出与收入相匹配，提高其工作积极性。综合运用教育培训和实践锻炼等方式，着力培养一支应重大动物疫病防控工作需要的村级动物防疫员队伍[6]，使他们督促养殖场（户）对防疫、消毒、生物安全等方面的能力提升，达到确实落实免疫、检疫、消毒、无害化处理等各项防疫防控措施，减少动物疫病的发生。

2.5 加强免疫后抗体检测工作

免疫是疫病防控的重要手段之一，抗体检测是检验免疫是否到位的主要手段，所以做好区域性防疫工作，不但要按照疫苗的说明书要求进行免疫，还要加强免疫前后的抗体检测工作，一般在抗体下降到保护力临界值（即将转阴）时免疫，疫苗首免、二免后2 周分别采血测定抗体，通过检测来确定最佳免疫时间，制订更加科学的免疫程序，达到最佳免疫效果。县级动物疫病防控机构通过进行抗体检测，结合临床症状，既可以提升检测水平，也提高了解决畜（禽）养殖场实际问题的能力。

3 结束语

综上所述，由于西部地区条件所限，防疫工作任务比较艰巨，需要各级兽医防疫部门作出不懈的努力，特别是在外来疫病风险增大的情况下，如何更好地进行疫病防控已成为畜牧业发展的一项新的任务。需要在进一步加强宣传的同时加强防疫队伍建设，提高基层防疫员的业务水平，严格执行动物防疫的有关规定，增强养殖户的防疫和检测意识，因地制宜加强基础设施建设，减少疫病发生。