辽阳市河长制的实践与探索

易嘉成

（辽宁省辽阳水文局）

1 基本概况

辽阳市地处辽宁省中部，是沈阳经济区副中心城市，北靠沈阳，南靠鞍山，东临本溪，西临辽中。坐标为122h35h04″～123h41h00″东经，东到西横跨经度1h05′56″；北纬40h42′19″～41h36′32″，南北纵向占据北纬0h54′13″。东西宽92.30 km，南北长100.30 km。总行政面积4 735.78 km2。辽阳地区受浑、太两河控制，境内大中小河流流域面积10 km2以上的104 条，50 km2以上河流32条，100 km2以上的17条。

2 辽阳市河长制工作进展情况

2.1 河长制工作进展情况

辽阳市建立了健全的市、县、乡、村多层次的河长管理体制，初步实现了境内监督管理的全面目标，各级监管工作格局初步形成。2017 年4 月，确定了市、县、乡三级总河长、副总河长人员，河长制相关工作在各级总河长或副总河长的指挥下顺利开展。2017年6月，市县两级《实施河长制工作方案》编制完成；市、县、乡三级河（段）长人员配备上岗，市、县两级河长制办公室完成组建，各级河长会议制度初步形成。2017年10月，市级《考核办法》和河长及河长制办公室各项工作制度出台。2017年12月，《辽阳市河长制实施方案》和市级重点河湖“一河一策”治理及管理保护方案审核通过，各级河长制工作主要管理平台搭建成功。2018 年6 月，出台了河长制责任追究制度，河长制系统考核目标及全市河长配置等相关情况归纳建档。

2.2 河长制工作摸底调查

为帮助“河长”了解所辖河道的具体情况，制定科学合理的治理政策，辽阳市水利部门对河道情况进行了调查，在梳理现有相关涉水规划成果的基础上，重点以解决与水相关的七大问题入手，摸清了河流管理保护现状，分析存在的主要问题及原因，制定管理保护目标、任务和措施。调查河道的基本水文要素、水利设施等情况，并进行整理建档，与此同时在数据共享方面做着积极的努力。

3 河长制管理保护目标

3.1 水资源保护目标

到2020 年，用水总量全市控制在11.37 亿m3，农田灌溉水有效利用系数全市控制在0.57，万元工业增加值用水量比2016年下降率和万元国内生产总值用水量比2016年下降率都控制在15%和20%；全国重要水功能区水质达标率全市控制在78.50%，辽阳市控制在73.00%；太子河区控制在75.00%。主要饮用水保护区水质达标率全市及各县区都控制在100%。到2020年，境内所有流域地表水达到V类水控制目标。

3.2 水安全保护目标

到2020年，按照编制好的超标准洪水应急预案实施，包括组织指挥体系及职责、预防和预警机制、应急响应、善后工作等内容。水利、住建等部门基本完成国有河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定，依法依规逐步确定管理范围内的土地使用权属。水利、交通、渔业、环保等部门能够及时的划定出本行业相应的岸线功能区，完成重点排污企业内部环保设施的建立，使污水各项指标完全达标后再排放。实现全流域畜禽养殖废弃物无害化处理和资源化利用。实现全流域范围内水产养殖污染无害化处理。初步完成农村集中污水处理设施的建设，90%以上的主要农作物被化肥覆盖。完成水域岸线内农作物种植的清障工作。

3.3 水域岸线管理保护目标

截止到2020 年，各部门完成对划界范围的管理措施的制定，完成河流水域岸线内清障工作。

3.4 水污染源防治目标

到2020 年，初步完成对工业聚集区污水集中处理设施的建设，完成重点排污企业内部环保设施的建立，使污水各项指标完全达标后再排放。实现全流域畜禽养殖废弃物无害化处理和资源化利用。初步完成农村集中污水处理设施的建设。畜禽粪便养分还田率达60%以上。出台农村垃圾管理监督办法。

3.5 水环境目标

到2020年，水质进一步改善，生态功能进一步改善。在总磷、总氮不参评的情况下，各监测断面综合水质类别达到地表水IV 类，考核双因子达到地表水Ⅲ类水标准。实现河道两岸无违章建筑，无无序种植、乱扔垃圾等现象，河面清澈，无明显漂浮物，无异味等目标。完成对饮用水水源地的隔离设施建设，取缔保护区内违法设施的建设，能够相应保证水源地的水源质量。建立生活污水集中处理设施。

3.6 水生态目标

到2020 年，完成一批滨河绿地、复合绿道的建设，通过投放多种水生物资源，河道因此形成稳定的水生生态系统。

3.7 执法监管目标

到2020 年，完成对水污染源防治及水环境保护等方面的监管及监督职能建设。

4 管理保护任务及措施

4.1 水资源保护任务及措施

加强对水功能区的动态监测，完善水功能区水质标准评价体系，把水质不达标功能区作为水污染防治的重点，加强监督、管理和使用控制。严格核定水域纳污容量，严格控制排污总量入河。县区政府要把污染物排放总量作为水污染控制和减排的重要依据。加强污水出口到河流的建立和使用监督和管理，对重要的排污口进行监督监测。对跨界河流交界断面水质进行重点监控和重点跨界河段进行联合监测。对于超出水功能区限制排放总量的面积，限制新的供水和污水批准入河口。

4.2 水安全保障任务及措施

目前的任务是由水务部门完成对各河流域防洪排涝规划的编制，对已有堤防的河段进行堤防加固，没有堤防的根据防洪规划新建堤防，完成中上游河段河道裁湾、清淤，修建混凝土网格护岸及生态护坡任务，使得整治区域内河道在标准洪水范围内不漫溢、不决口。整治下游内涝严重的问题，筹建排涝设施及工程建设。结合防洪联合调度、洪水风险图，根据河道变化和经济社会发展的新情况，复核调整已有防洪规划提出的超标准洪水预案。

4.3 水域岸线管理保护任务及措施

提出制定岸线管理办法的必要性、原则及要求，防止以各种名义侵占江河、湖泊；查处滥用岸线、多占少用、占代用等突出问题；提出清理整治实施方案，恢复江河、湖泊岸线生态功能。提出全面完成河湖管护体制机制创新工作的时间要求和监督管理措施。根据河道重要程度，列出市、县、乡三级主要河道名录，对主要河道定期开展河道地形测量。将险工险段监测建档并制定治理计划。

4.4 水污染源防治任务及措施

科学划分禁养区、控养区和可养区，优化养殖场布局。流域干流两岸禁止新建规模化畜禽养殖项目。培养与提高水产养殖者的专业水平，实现科学的养殖管理；选育健康苗种、合理地安排放养密度。规范水产养殖废污水的排放管理，杜绝污水直排。推广病虫害防治、绿色防治技术和秸秆还田，鼓励使用生物农药和有机肥，减少农业污染源。推广实行退耕还河政策，制定有关管理非法侵占河道的制度，完成对河道工业、生活、建筑垃圾的清运。加强日常巡查，杜绝垃圾侵占河道的现象发生。

4.5 水环境任务及措施

加强流域内污染源监管，强化污染源监察管理，落实排污口规范化建设，开展环境执法专项行动，依法查处环境违法行为。以县级行政区域为单位，实行农村污水处理的统一规划、统一建设、统一管理和条件，积极推进城市污水处理设施和服务向农村推广。

4.6 水生态任务及措施

结合流域综合规划、水资源综合规划中确定的重要控制断面生态基流成果，制定生态基流保障措施，包括限制取水措施、闸坝生态调度、河湖水系连通及生态补水、合理安排闸坝下泄水量和泄流时段、河湖库联合调度等方案及要求。重要河流保障枯水期生态基流。对于已开发利用河段，应结合水域岸线管理保护，进行河湖岸带修复。

4.7 执法监管任务及措施

建立健全部门联合执法机制，落实执法责任主体，加强执法队伍与装备建设，开展日常巡查和动态监管，打击涉河违法行为。

5 结语

辽阳市初步建立了河长制组织体系，增强了河道整治力度，并基本形成了齐抓共管的工作氛围。但目前依旧存在一些问题与不足，如考核与问责机制不健全、监控与监测能力不足、公众参与程度较低。针对以上问题，应进一步完善职责与权限体系、增强信息收集能力、并大力推进公众宣传工作。