退役军人学历教育问题及对策分析

摘要：2019年中国国务院发布了高职教育扩招政策，政策包含已拥有高中或同等学力的退役军人，可以在户籍所在地县区招办报名，学费由国家补偿，采用灵活运用多样的学习方式，实行弹性学制、工学交替等，毕业学生可以颁发教育部注册的、学信网可查的全日制大专及以上学历证书，并有机会通过专升本继续深造。本文将从政策、退役军人、学校三个方面研究退役军人学历教育中的问题及对策分析。

关键词：退役军人;学历教育;弹性学制

中图分类号：D63文献标识码：A 文章编号：1003-2177（2020）16-0083-02

0引言

军人是国家保卫、安民的重要力量，是未来社会的 有用之才。国家针对退役军人就业难、学历低的问题出台了促进退役军人就业、教育、工作落实等一系列政策。

2020年教育部、中央军委国防动员部印发通知部署2020年大学生征兵工作，明确从2021年起，将扩大“退役大学生对于士兵”专项管理硕士专业研究生教育招生市场规模，由目前的每年5000人扩大到8000人，重点向“双一流”建设中国高校进行倾斜，从2022年起，可免试入读普通本科或成人本科。

面对这么优惠的政策，各大高校纷纷开始招收退役军人入学就读，为退役军人继续教育打开了一扇大门。

1现状及存在问题分析

从2019年开始，高校扩招，各大高校都开始招收退役军人入学。以四川西南航空职业学院为例，2019年招收了200余名退役军人入学，分别就读于航空物流专业、空中安全保卫专业。通过半年的教学、观察研究、询问访谈，绝大部分退役军人是想接受继续教育的，但是由于各种原因，使得推移军人无法接受学习;其次，退役军人在精神上有比普通学生更强和更好的毅力，身体条件比其他学生也要好得多，所以，只要这些退役军人能够接受很好的教育，他们能为社会作出巨大的贡献，创造更多的财富;影响他们学习的障碍依次主要是缺乏时间，缺乏精力，缺乏合适学校，缺乏资金[1]。和普通学历教育学生相比较，退役军人学历教育模式应该更灵活、更注重技能培养、注重解决他们缺乏时间，缺乏精力，缺乏合适学校，缺乏资金的难题，高校对于这些退役军人学习的培养，不能依靠以往的死板的方式让其学习，需要多元化教学，实物在前，理论在后，结合慕课等先进的网络教学手段，可以有效提高对退役军人的教学效果，经分析退役军人学历教育存在以下问题。

1.1政策方面

各层级对于退役军人继续学历教育工作的认识还不够，对政策研究还不够透彻，好多问题问多个部门都得不到正确、合理的解释。各级各部门对退役军人学历教育依然存在走形式、完成任务的层面，没有清楚认识退役军人学历教育的重要性，导致措施不力、重视不够。

宣传引导力度有待加强，让退伍军人都清楚自己有哪些继续教育的路线可走，甚至让未来入伍的军人从入伍、退伍、报到入学都有清晰的路线规划，这个涉及多个部门的联合，还需要政策上的加强。

退役军人是继续教育中的特殊人群，授课方式不应该是死板的课堂教学，对于新形式的教学政策支持还不够。

1.2退役军人方面

（1）部分退役军人对继续教育的认识不够。部分退役军人退伍后，不重视自身学历继续教育，盲目打工挣钱，重视眼前利益而忽视了自身的长远发展，在国家优惠政策下也无动于衷。

（2）部分退役军人文化素质滞后跟不上高校课程。部分退役军人由于脱离课堂太久，又或者之前的学历存在问题，导致入学后跟不上課程，久而久之，教学就流于形式，没有实质上的技能提升。

（3）部分退役军人对继续教育的内涵没有把握好。通过调研和观察，多数已经入学的退役军人目的旨在拿到高校毕业证，而不是学好一门技术，导致对学校课程抵触、置之不理的心态。

1.3学校方面

（1）学校在退役军人学历教育方面政策不完善，没有形成保障机制和学习氛围。

（2）教学方式单一。许多高校对退役军人继续教育问题依然流于形式，采用和统招学生一样的教学模式或者放任不管，没有系思考怎样将技能培养落入实处。

（3）能为退役军人提供的就业渠道有限。由于退役军人的特殊性，技能学习的不系统不完善性，在就业推荐上面往往是高校的一大难题。具体来看青睐退役军人的行业为：快递行业、物流行业、餐饮行业、运输行业、汽车行业、物业管理、企业管理、安保行业、健身教练等[2]。

2对策及建议研究

（1）政策方面。加强政策解读，加强政策宣传，各高校针对退役军人学历教育成立办公室，退役军人办公室认真执行省、市相关政策，协调相关工作。

（2）退役军人方面。加深对退役军人学历教育的认识，分清楚内涵，重视学历教育，扎扎实实学习一门技能。

（3）学校方面。确保学历教育中技能培养有效性以及严格对退役军人的管理、强化思想教育、丰富培训内容，增加退役军人创新创业的能力，同时丰富课余生活，加强校企合作，推动就业工作。学校是解决问题的重心，下面以四川西南航空职业学院退役军人校企合作为例。

2.1创新人才培养模式

如四川西航航空职业学院通过对退役军人的分析，在退役军人学历教育上与四川京邦达物流科技有限公司（京东物流西南分公司）达成了合作意向，通过学校、企业招生即招工的方式共同培养的模式来完成退役军人学历教育，解决退役军人接受继续教育缺乏时间，缺乏精力，缺乏合适学校，缺乏资金的难题。这种创新的退役军人人才培养模式可以推广开来。为了增强退役军人就业竞争力，还可以开展第二技能培训。退役军人学历教育校企合作培养模式运用于物流专业试点可以推广到全校各专业人才培养模式改革，并预计可推广到州内或省内部分高职学校的教育教学改革和人才培养模式改革。也可以延伸到农民工、下岗工人等类型人才学历培养中去。

2.2形成相关文件

学校根据具体情况制定一系列文件保障，出台有关退役军人学历教育顺利推进并具有实施可能性文件，出台退役军人学历教育的纲领性文件。相关部门按照学校的相关文件具体实施细则和措施，形成一套适合退役军人学历教育人才培养的系列文件。

2.3制定一套退役军人学历教育人才培养的制度

学校多部门联动，针对退役军人学历教育制定一套管理文件和教学文件，这些文件包括：教学管理文件、教务管理文件、学员（退役军人）管理文件、任课教师管理文件、退役军人学历教育校企合作模式的过程 管理性文件，形成科学合理的、有机结合的人才培养的制度体系。

2.4制定退役军人学历教育人才培养评价标准

在执行的过程中探索，探索中进行总结，最终总结出一套适用于退役军人学历教育的考核方案和考核标准，制定出一套适应于退役军人发展的能力指标、体系建设标准、学习考核标准、训练过程考核标准、课程考核标准等，最终形成退役军人学历教育的考核标准体系。

2.5总结一套科学合理的退役军人学历教育的人才培养方案

可以采用工学交替、校企合作等灵活授课方式，通过校企共同培养，校企优势互补，校企共同设置课程、共同设置管理研究机构，校企资源共享，学校和企业共同 制定人才培养方案，可以充分考虑企业和学校以及学生的实际情况，从而实现校企互惠共赢，同时切实推进校企合作进程，使得校企有机融合，各专所长，各司其职，共同发展，校企共同完成对学生（员工）的培养。

2.6校企合作开发课程

根据企业典型工作任务重构知识内容，以信息化教学为载体进行校企合作课程开发。按照这一思路合作开发适应退役军人学历教育要求的相关核心课程。实施“2平台+多模块”的“学做合一、多证融合”的课程体系，“2平台+多模块”为学校公共课平台、专业核心课程课平台、退役军人学历教育校企合作京东班课程，专业课程体系基于企业典型岗位与工作过程、融入企业与行业职业资格标准。

2.7构建适合退役军人学历教育校企合作模式制学习的教学平台

探索新的适合退役军人学历教育的人才培养模式，搭建适合退役军人学历教育学习要求的信息化教学平台，满足退役軍人学历教育校企合作模式的选择性自主学习需要。

2.8鼓励“1+X”证书获取，实现退役军人可持续发展

修满校企共同制定教学计划课程学分、完成企业岗位工作量、取得相关证书的学生，获得行业相关证书[3]。在学生自愿的原则下，成为企业正式员工，享受企业正式员工的一切权力。同时，为学生自主创业、择业提供良好基础，为学生可持续发展奠基。

3结语

通过问题的研究、分析、实践，我们应该积极探索一条适合退役军人学历教育的一条路来，总结出一套适应退役军人学历教育的培养方案满足退役军人学历教育的需要。退役军人学历教育是国家重要政策，我们要坚定信心，从政策、退役军人、高校等多方面入手，切实做好退役军人继续教育工作。

参考文献

[1]张雅琼.河南大学硕士学位论文[J].美国退役军人教育援助研究，2011（3）：167-173.

[2]张绪江.中国人力资源社会保障[J].做好退役士兵职业技能教育培训工作，2011（5）：54.

[3]现代学徒制试点项目申报书（物流管理专业）[EB/OL].（2019-02-13）[2020-07-20].https：//www.renrendoc.com/p-14632998.html.

（责编：杨梅）

作者简介：贺利秋（1990—），女，四川宜宾人，本科，讲师，研究方向：物流。