基层供电所业务承载力评估体系研究

汪发明 季斌 陈卫勇 周志强 辛巍

摘 要：为全面掌握基层供电所实际业务承载力和业务水平，查找基层供电所在资源配置、业务能力等方面存在的不足，构建了基层供电所业务承载力量化模型。通过实例分析研究表明：该评估模型能客观、科学地实现对基层供电所实际业务水平的量化评估，为企业实现资源优化配置，做好安全生产管理具有重要意义。

关键词：基层供电;供电业务;电力;承载力

中图法分类号：F426;F272           文献标志码：A           DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0414

1  基层供电所面临的问题

基层供电所作为电力企业的基层窗口单位，承担着安全生产、业务营销等诸多业务，受历史遗留问题及现实状况所限，基层供电所在人员配置、资源配置等方面存在的问题较为突出。通过对基层供电所进行业务承载力评估，掌握实际业务承载力水平，查找企业在资源配置、业务能力等方面存在的不足，对保证基层供电所安全运营、稳步提高企业的整体管理能力具有重要意义[1]。

评估基层供电所业务承载力必须要有一套明确的量化指标，指标体系建立是承载力评估的核心部分，是影响评价结果可靠性的关键因素。要在充分考虑基层供电所业务承载力影响因素的基础上，构建基层供电所业务承载力评估体系。从业务量分类和业务开展影响因素两方面分析其对企业业务承载力的影响，建立量化评估模型，并根据业务开展影响因素对承载能力的影响大小赋予不同权重，通过线性加权求和对人员素质、资源配置和辅助任务承载系数进行研究分析，并对最终的业务承载力结果进行分级评估。

2  业务承载力评估体系

2.1  评估指标体系构建原则

一是科学性原则。指标体系的设计及评价指标的选择必须以科学性为原则，能客观真实地反映基层供电所所从事的业务，能客观全面地反映出各指标之间的关系。

二是系统性原则。各指标之间要有一定的逻辑关系，不但要从大指标反映出各供电所业务和人员关系，而且还要注重小指标之间的内在联系。

三是可比、可操作、可量化原则。指标选择上，特别注意在总体范围内的一致性，指标体系的构建是为基层供电所减负政策的制定和科学管理服务，指标选取的计算量度和计算方法应一致、统一，各指标要做到简单明了、微观性强、便于收集。

2.2  评估指标的选取

通过建立评估指标体系，构建评估模型，科学评判基层供电所实际业务量与实际配置人数、影响业务开展因素的匹配度。评估指标围绕业务量、人员配置、影响业务的开展因素等三个方面选取[2]，具体如下。

（1）业务量指标选取

主要选取基层供电所所从事的安全生产业务（A1）、营销业务（A2）、综合业务（A3）、附加业务（A4）等四个方面，具体指标见表1。

（2）实际配置人数指标选取。

选取供电企业的实际配置人数，不包括后勤、司机、长期借调（3个月以上）、长期不在岗、长期患病（3个月以上）。

（3）影响业务开展指标选取

主要从人员素质影响指标（B1）、资源配置影响指标（B2）、辅助任务影响指标（B3）等三个方面进行选取，具体见表2。

3  业务承载力评估模型构建

3.1  评估流程分析

为将相互关联、分散的指标数值转化为可量化的结果，需要建立评估模型，科学、系统地关联各评估指标。通过前期调研、反复测算、验证，构建了一套完整的评估量化模型，过程如下。

（1）梳理各类业务

基层供电所的业务类型可分为安全生产业务、营销业务、综合业务、附加业务等四大类，共计19小项。

（2）对供电所业务进行量化定员

在归纳四大业务类型基础上，依据行业、企业相关标准并结合现场调研情况，对基层供电所业务需要配置人数进行量化，形成安全生产业务应定员人数（A1）、营销业务应定员人数（A2）、综合业务应定员人数（A3）、附加业务应定员人数（A4）。

（3）确定融合系数（δ）

业务承载力融合系数采取赋值法，当基层供电所完成全能供电所建设时，说明业务、人员融合比较到位，δ取值为0.9;当未完成全能供电所建设时，说明企业在业务、人员融合方面比较欠缺，人员一专多能不到位，融合系數δ取值为1。

（4）核查企业实际配置人数（F）

对基层供电所实际开展业务的人员进行核查，实际配置人数是指在企业实际工作的人员，不包括后勤、司机、长期借调（3个月以上）、长期不在岗、长期患病（3个月以上）。

（5）统计分析影响业务开展指标因素

通过调研，梳理出影响基层供电所业务开展指标因素。具体分为人员素质影响指标（B1）、资源配置影响指标（B2）、辅助任务影响指标（B3）共计3个一级指标，19个二级指标，并对指标赋予相应权重系数（w）。

（6）基层供电所业务承载力计算（K）

3.2  评估等级划分

根据基层供电所业务承载力计算结果，对承载力水平划分为五个等级，具体对应关系见表3。

4  实例分析

4.1  评估结果

某市其地形以平原为主，下辖有9个基层供电所，依据本文所建立的业务承载力评估模型对该市9个供电企业的业务承载水平及大类指标进行评估分析。9个供电企业的业务承载力计算结果如图1所示，在这9家企业中，有1家企业业务承载力不足（79.86%），1家企业业务承载力正常（91.33%），5家企业业务承载力超出，2家企业业务承载力严重超出。

9家企业的人员素质、资源配置、辅助任务的承载系数情况如图2所示。

4.2  结果分析

（1）人员素质承载力评估结果

结合图1、图2可知，除D、E两家企业的人员素质承载系数为1.04外，其余的均为1.06，人员素质承载力系数普遍较大，且有5家企业的业务承载力超出，2家严重超出。说明基层供电所在人员结构、人员配置和人员的综合素质方面普遍存在着突出问题，按照目前“农电工只出不进”的原则，人员数量将不断减少，加之基层工作条件艰苦、优质服务压力不断加重、现代化管理对人员综合素质提出了更高要求，难以有效吸纳社会化用工、高校毕业生扩充到基层工作。总体来看，未来人员素质对基层供电所业务承载力的影响将更加突出。

（2）资源配置承载力评估结果

由图2所示，D企业的资源配置系数较大，为1.10，其余企业的均为1.08，从现场检查评估来看，该企业未配置速差保护器、防坠围栏带、单钩双环等关键安全工器具，未配置测温仪、望远镜、发电机等必备的施工器具，不满足安全生产和业务需求。总体来看，基层供电所在安全工器具配置和施工工器具配置上存在短板，标准化的建设达不到要求，缺乏健全的规章制度和有效的监督管理。

（3）辅助任务承载力评估结果

由图可知，H、I企业的辅助承载力系数较为突出，分别为1.07、1.12，主要原因为企业内部各种信息系统较多，且存在相当部分的重复，存在较多的非计划性报表，活动、会议、检查频繁，这些无疑加重了企业的业务负担，致使这两家企业的业务承载力较高，现阶段辅助任务偏重问题依然在基层供电所中较为突出。

（4）综合评估结果

从整体来看，该市整体评估结果为116.50%，对应评估结果为“任务量超出”，综合来看，该区域普遍存在着安全生产业务较重的情况，在线路运维、公变台区维护、专变维护等方面业务压力较大。此外，人员年龄结构不合理、人员素质不高和辅助任务较多等问题也不容忽视，从长远来看会进一步加重企业的业务量。

4.3  对策建议

基层供电所业务承载力呈加重趋势发展。从人员方面看，按照目前“农电工只出不进”的原则，人员数量将不断减少;从业务量方面看，业务量服务户数将在接下来几年呈不断递升态势;从管理要求来看，随着管理要求的提高，单人作业模式已无法满足安全管理要求，优质服务压力也不断加重，从而给供电所工作效率带来较大影响。虽然通过社会化用工、新进大学生等方式补充人员，通过信息化手段消纳部分工作任务（人工抄表任务量减少），其总体效果仍难以平衡，因此，总体认为该市基层供电所业务承载力向加重趋势发展。

泛在电力物联网应用对人员综合素质要求进一步提高。随着泛在物联网建设的大力推进，基层供电所在泛在电力物联网应用逐渐显现，服务模式的改变对信息化手段需求越来越多，同时对人员综合素质也提出更高要求，以当前现状来看，基层供电所人员综合素质已不能匹配“互联网+”的要求，因此，应提升基层供电所人员综合素质。

部分地區资源配置不满足需要，辅助任务依然偏重。从现场检查评估来看，部分供电企业在车辆、安全工器具、施工工器具等方面存在配置不到位情况。特别是山地、丘陵地区，用户居住分散，线路半径长、故障率高，由于抢修车辆配置不足带来的问题更加严重[3]。虽然近年来国家号召“基层减负”，但从调研来看，基层供电所仍然面临着信息系统繁多且重复，非计划性报表多而杂，培训、检查、会议名目繁多等问题，在一定程度上影响企业的主营业务开展，加重企业负担。

5  结论

在对基层供电所业务进行分类梳理的基础上，将其分为安全生产业务、营销业务、综合业务、附加业务等四个业务类型，并从人员素质影响、资源配置影响、辅助任务影响三个方面考虑其他因素对业务开展的影响，构建了基层供电所业务承载力评估体系和量化评估模型。

基于本文构建的业务承载力评估模型对某市所辖9家基层供电所进行实例研究分析，结果表明A企业业务承载力不足，B企业业务承载力正常，C、D、E、F、G企业业务承载力超出，H、I企业业务承载力严重超出，所得结果与企业实际业务量水平相符。

业务承载力评估模型实现了对基层供电所的量化管理，能为有效解决生产任务与人员、资源配置的矛盾，消除业务量的过负荷提供参考和依据，为帮助基层供电所更好的实现资源优化配置具有重要意义。

参考文献

[1]徐超，杨志豪，唐立华.电力公司业务承载力信息平台的构建[J].产业与科技论坛，2015，14（23）：191+193.

[2]车敏，周文斌.关于供电企业安全管理存在的问题及对策的分析[J].电力设备管理，2019（02）：92-94.

[3]李柱峰.浅谈农村配电网存在的问题和对策[J].中国电力教育，2010（S1）：605-606.

[4]刘颜杰：供电所管理中存在问题及改进方法[J].科学导报·科学工程与电力2019，07