新形势下江西省承接劳动密集型产业转移的问题研究

郑延智

劳动力成本上升是东部地区劳动密集型产业向外转移的重要因素。随着国家经济高质量发展战略的提出，以及中美贸易战和国际形势变化和竞争加剧的背景下，江西省承接劳动密集型产业转移的发展路径面临着新的挑战。本文在江西省劳动力成本变动以及承接东部劳动密集型产业转移现状分析基础上，探讨了新形势下江西省承接东部地区劳动密集型产业面临的挑战问题，并提出了江西省高质量承接和发展劳动密集型产业的对策建议。

进入21世纪以来，随着我国劳动力成本持续上升，很多东部沿海地区的企业尤其是劳动密集型企业纷纷向劳动力成本更低的中西部地区或东南亚国家转移。江西省毗邻粤闽浙沿海发达省份，拥于丰富的劳动力资源，劳动力等生产要素成本相对低廉，拥有得天独厚的承接产业转移的区位优势和比较优势。近年来江西省承接东部地区的劳动密集型产业取得了显著效果，劳动密集型产业比重持续上升。然后，劳动力成本经过近20年的持续上涨后，江西省与东部地区相对差异在缩小，江西省廉价劳动力成本优势也将会逐步减弱。随着2018年我国正式提出经济高质量发展战略以及中美贸易摩擦加大，国际形势变化和竞争加剧的国内外环境变化，江西省承接劳动密集型产业转移的发展路径面临着新的挑战，因此在此背景下研究江西省承接劳动密集型产业转移问题就具有重要的现实意义。

一、江西省劳动力成本上升趋势分析

2001-2019年期间，我国劳动力成本增速呈现倒“U”变动趋势，2001-2011年间年均增速接近15%，之后增速开始变缓，2012- 2019年间平均增速约为10%。江西省由于历史等各种原因，劳动力成本基数比较低，因此劳动力成本在此期间以更快速度增长。2002年，江西省职工平均工资为8026元，分别为全国的75%、广东省的52%、浙江省的51%，到2012年时，江西省职工平均工资分别是全国85%，广东省的79%、浙江省的78%，之后一直到2018年，江西省平均工资与全国、广东省和浙江省的关系基本不变（如图所示），江西省工资水平与广东省和浙江省的差距始终保持在20%以上，与全国平均水平的差距也保持在15%左右。这意味着江西省在承接浙粤两省产业转移尤其是劳动密集型产业转移方面的潜力还很大。

二、江西省承接劳动密集型产业的现状分析

2010年国务院出台《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》积极推动东部地区产业向中西部地区转移。2013年6月，国家发改委批复同意设立“赣南承接产业转移示范区”，最近两年江西省密集出台了《支持赣州打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡若干政策措施》、《海峡两岸产业合作区（江西）建设总体方案》、《关于支持赣东北扩大开放合作加快发展的若干意见》等政策文件，承接产业转移取得了显著效果。2005年江西省劳动密集型产业占全国比重为1.237%，2010年上升到了1.981%，到2018年更是增加到3.26%。有的地区甚至将劳动密集型产业作为地方发展首位产业来推动，如江西于都县2016年将纺织服装业列为該地区工业首位产业，主动承接沿海地区纺织服装产业转移，吸引了包括赢家服饰在内的一批国内知名服装企业在于都投资建厂，到2019年于都纺织服装产业产值达到450亿元，拥有纺织服装企业2200余家，并确立了纺织服装产业千亿元产业集群发展目标。劳动力成本上升加剧东部地区劳动密集型产业向江西省转移的速度。

三、江西省承接劳动密集型产业转移面临的挑战

（一）劳动密集型产业向国外转移的替代性挑战

面对劳动力成本持续上升趋势，东部地区产业转移方向有两个，一是向我国中西部地区转移，另一个是向劳动力成本更加低廉的东南亚转移。以越南为例，越南拥有丰富的劳动力资源，2019年越南有6541万劳动适龄人口，人口年龄中位数为31岁，城镇化率为35.7%，发展劳动密集型产业的人口供给充足；劳动力成本方面，2019年越南劳动力月平均工资约为2340元人民币，而我国城镇单位劳动力月平均工资为4995元，江西省为4826元，越南劳动力成本大约为我国的50%。周均旭（2020）通过PPP平价方式测算2016 年越南小时劳动力成本为1.35美元，而中国的小时劳动力成本为5美元，越南劳动力成本仅为中国的27%。充足的劳动力供给和低廉的劳动力成本等优势是早期东部劳动密集型产业向越南转移的主要原因。自中美贸易摩擦爆发以来，随着美国将进口需求向越南等东南亚国家倾斜，东部地区低附加值、劳动密集型产业链向海外转移速度加快，2015-2018年上半年，浙江制造业迁入东南亚地区的新设项目比重一直维持在2成左右，但自2018年下半年以来，占比迅速升至46%。中美贸易摩擦给我国中西部地区承接东部沿海地区劳动密集型产业转移带来新的替代性挑战，江西省承接劳动密集型产业转移不仅面临周边省份的竞争，还将面临更为激烈的国外竞争。

（二）国外劳动密集型产品的国际市场竞争性挑战

随着东南亚劳动密集型产业的集聚与发展，江西省早期承接的劳动密集型产业也将面临国外市场竞争性挑战。根据联合国商品贸易数据库信息显示，在传统劳动密集型产业领域，早在2015 年越南的鞋子、成衣和纺织纺纱出口位列世界第2位、第3位和第4位，出口数量和金额仅次于中国；在新兴电子装配劳动密集型产业领域越南同样发展迅猛，2010年以来，三星、LG、松下以及英特尔等国际巨头相继在越南投资，越南出口品中，以手机、纺织品、电子产品、鞋类等劳动密集型产品为主。随着越南产业供应链逐步完善，以纺织业和电子装配工业为代表，越南出口产品在国际市场也已经具备了较强的竞争力。2019年，越南GDP达到2600亿美元，经济增速高达7.02%，已成为世界上经济增长速度最快、增长最稳定的新兴国家之一。虽然目前越南劳动密集型产业从出口规模和产业链完整程度上不足以同中国形成全面竞争，但在部分领域对包括江西在内的中国产品国际市场形成竞争性挑战。

（三）规避产业低端锁定等产业转移陷阱的挑战

产业转移理论认为产业转移初期会对产业承接地能够产生技术外溢效应，促进承接地经济发展和自主创新，但这种产业转移外溢效应的发挥需以承接地的吸收能力为前提，即需要承接地通过吸收先进技术和管理经验而提高研发水平，积累起足够的自主创新能力。否则产业转移会弱化承接地自主技术研发的需求，久而久之可能使承接地产业形成对外来技术溢出的严重依赖，进而陷入产业发展“低端技术陷阱”。在承接产业转移的过程中，部分地方政府多注重产能引进和经济增长，较少考虑产业结构高端化、产业间的联系和技术创新，承接产业转移往往是简单复制，承接产业转移模式呈现粗放性和被动性，唯经济增长的产业承接目标，容易出现速度与效益相背离，陷入“高增长低发展”陷阱。一旦承接地失去低成本的比较优势时，产业就会继续向别处转移，从而出现产业空洞化和边缘化风险。江西省承接东部劳动密集型产业转移的过程中，要谨防产业低端锁定的 “高增长低发展”等产业转移陷阱。

（四）承接劳动密集型产业“双刃剑”的挑战

东部地区积极鼓励向外转移的劳动密集型产业往往是产业链中低附加值环节或落后产能，承接劳动密集型产业转移对中西部地区是把双刃剑。一方面，随着我国经济高质量发展目标的提出，江西省鼓励发展战略性新兴产业和高科技产业，促进当地产业结构转型升级，以实现经济发展的弯道超车，而承接低附加值环节或落后产能的劳动密集型产业明显与之相悖。另一方面，江西省内经济发展不充分不平衡现象存在，部分贫困地区刚脱贫摘帽，经济基础依然非常薄弱，扩大经济规模、增加地方财政收入、扩大劳动就业依然是当前的重要任务，承接东部地区劳动密集型产业转移能解决这个问题，但正如前所述，承接劳动密集型产业转移容易掉入产业转移陷阱中。因此，鼓励亦或限制劳动密集型产业转移，如何在承接劳动密集型产业转移的同时实现地区经济高质量发展目标是一个重要挑战。

四、江西省高质量承接和发展劳动密集型产业的对策建议

（一）改善营商环境。在劳动力成本剛性上升下，政府应该降低市场运行成本，营造稳定公平透明的良好营商环境。一要加大简政减税减费力度，采取切实有效的措施，保障减税降费措施落到实处，要增强政策的针对性和有效性；二要大幅提升市场监管规范化透明度；三要大幅提升政务服务质量和效率，降低制度性交易成本，完善基础设施和公共服务， 营造良好的营商环境。通过改善营商环境，降低市场运行成本和制度性交易成本，再利用劳动力、土地等要素价格较低优势， 吸引东部产业向江西省转移。

（二）培育和引入品牌，提升产品国际市场竞争力。我国劳动密集型产业的企业很多都是依靠贴牌发展起家，自身品牌国际影响力远跟不上产业发展速度，但品牌利润却占到了产业价值链利润的很大部分，这迫切要求不断提升品牌优势。相比于越南等东南亚发展中国家，江西省应抓住我国产业基础好，产业链完善的优势，积极培育和引入品牌，建立产品品牌优势，提升产品的国际市场竞争力。

（三）以创新驱动产业发展，在规模基础上推动劳动密集型产业向价值链高端发展。一方面，培育创新驱动的“领头羊”企业，促进原有“规模型的大企业”基础上向“创新型的强企业”发展，在此基础上带动产业链前后端中小企业进一步创新发展；另一方面，增加人力资本积累、提高人力资本水平，注重对创新创业和技术型人才的培养，改善教育，完善人才引进的住房、户口、子女入学等各类保障措施，使江西省人力资本以高于东部地区的速度增长。只有这样才有可能进入产业链高端环节，避免产业低端锁定陷阱。

（四）加强产业布局顶层设计，发挥政府在产业布局中的引导作用。政府应合理统筹、宏观调控省内产业布局，制定相关的产业扶持政策。充分挖掘利用和巩固本地区的比较优势和竞争优势，鼓励劳动人口资源丰富、劳动力成本低的地区和承接产业基础好的地区建立劳动密集型产业集聚中心，引导特色产业区建立与完善， 进一步推动产业集聚与经济发展。与此同时，产业集聚中心还应综合考虑各方面因素，培育新的集聚中心和增长极，为将来产业结构转型升级提前布局。

[本文系江西省高校人文社会科学项目： “劳动力成本上升对江西省承接产业绿色转移的影响研究”项目编号： JJ1430项目成果]

（江西理工大学应用科学学院）