锻造振兴发展的“金钥匙”

任红禧

2020年上半年，中国一重实现营业收入85.95亿元，同比增长55.43%，利润总额同比增长92.3%。

而在2016年之前，受国际金融危机、行业发展周期等多重因素影响，中国一重曾连续三年亏损。

化解危机，唯有改革。中国一重积极转方式、调结构，从人事、管理、销售三方面入手，通过重构与市场相适应的体制机制，使企业焕发出勃勃生机。到2018年年初，中国一重开始扭亏为盈，“大国重器”的品牌被重新擦亮。

以解放思想、转变观念、改变作风为抓手，通过改革创新实现蝶变重生，中国一重无疑是我省全面深化改革的典型代表。

“十三五”以来，为破解发展难题，我省把全面深化改革作为打开发展大门的“金钥匙”，精准发力、多点突破、纵深推进，打出了一系列深化改革的“组合拳”。

思想破冰，推进作风转变

没有思想上的破冰，就难言行动上的突围。干事创业、致力振兴，改革自当从思想开始。

2018 年9 月，习近平总书记在主持召开深入推进东北振兴座谈会时指出，东北振兴到了滚石上山、爬坡过坎的关键节点，必须解决好精神状态问题。

在给东北地区广大干部群众的32 字寄语中，总书记将“解放思想”作为首要要求，也为东北地区特别是黑龙江破解深层次矛盾开出了“治病良方”。

2018 年11 月，省委决定自2018 年11 月到2019 年9 月，在全省领导干部中开展为期近一年的“解放思想推动高质量发展大讨论”。

刀刃向内的自我革命，需要“拳拳到位”“刀刀见血”的勇气和魄力。省委主要领导率先垂范，直面问题，直击要害，积极引导各级领导干部从因循守旧理念、传统思维定势、条条框框束缚、狭隘地域局限、看摊守业心态中解放出来。

思想的解放，带来的是观念的革新和作风的转变。

2019 年全国两会期间，省委书记张庆伟在回答记者提问时表示：“不能开‘清谈馆，要当‘实干家。”

自2018年开始，我省连续两年在春节过后上班第一天召开深化机关作风整顿优化营商环境工作会议。持续整顿工作作风，充分调动了干部的主动性，激发了广大干部的干事内动力。

2020年9月中旬，东方希望集团投产的1000头生猪如期出栏，三个新猪场也全部投产。而就在今年4月份，这批仔猪要进场时，企业却遇到了不小的麻烦。

当时，受疫情影响，从事防疫工作的工人无法复工，猪场收尾工作难以进行。如果这批仔猪不能及时入场，将给企业造成数千万元的损失。

得知企业生产遇到困难后，齐齐哈尔市梅里斯区政府第一时间派出服务专班进驻企业，派专车点对点接送复工人员。与此同时，相关部门及时为企业开路、配电，保障原材料与设备准时进场。最终，企业生产如期进行。

该企业被当地政府的暖心服务深深打动，决定继续追加投资，今年整个项目的投资达到40亿元。

为进一步激励广大干部担当作为，对于作风转变滞后、不作为、慢作为的领导干部，省委果断调整、坚决处理，树立了旗帜鲜明的改革导向。仅从2018 年11 月到2019年9月，省委就相继调整了12 名不适宜担任现职的省管干部，用“下”的压力激发起“干”的动力。

压茬攻坚，破解体制障碍

2020年10月14日，在深圳市华侨城集团总部，伊春森工集团与华侨城集团综合赋能合作协议正式签约。这是伊春市将国有重点景区划归伊春森工集团经营管理后旅游产业迈向市场化的重要一步。

过去，长期“政企合一”的体制曾让伊春的转型发展之路步履维艰。

2018年10月21日，伊春森工集团正式挂牌成立，标志着伊春延续半个多世纪的“政企合一”体制在市级层面破冰。

此后，政企职能分离的深化改革稳步推进：2019年7月13日，伊春将15个市辖区调整为4县4区，调整后的伊春市下辖1市、5县、4区;2019年10月，伊春有序推进13个“政企合一”区（局）分立分离改革; 2020年4月，“政企合一”区（局）机构、人员、资产、债务、资金基本分开，厘清了政府与企业之间的关系。

2019 年，作为我省管理体制改革重中之重的森工集团、农垦集团，也在破解体制机制障碍上全面发力，并取得重大突破——森工集团完成全部行政职能和部分社会职能的移交，其中涉及2000 余项森工系统的行政权力;农垦集团行政职能全部完成移交，垦区集团化、农场企业化主体工程初步建成……

近年来，我省事业单位机构的职能定位，也随着体制机制障碍的破除而越发清晰。

“人心稳了，眼光才会放长远。”省科学院微生物研究所副所长于德水在接受新华社记者采访时表示，“科研人员可以坐住板凳，不再惦记出去‘打食了。”

改革前，为了追求经济效益，该研究所的实验室被挤占出租，科研人员追求“短平快”的项目，研究水平下滑，成果成熟度低，社会服务功能弱化。

2018年3月底，《黑龙江省深化事业单位机构改革实施意见》正式出台，聚焦职责交叉、人浮于事、效率不高等突出問题，在省市县三级同步开展为期两年的深化事业单位机构改革工作。

通过改革，省科学院将微生物所等4家院所进行清理规范，并确定为公益二类事业单位。由于打破“功利”、回归“公益”，微生物所停止了小作坊式的菌种生产与销售业务，科研人员可以静下心来搞科研。

到2019年年底，省直涉改事业单位精简机构599个，精简编制1.99万名;市县涉改事业单位精简机构4346个，精简编制7.64万名……“守住本分，尽好职分，挤出水分”，通过深化事业单位机构改革，我省机构编制资源配置和布局结构得以优化，公益服务质量实现提升。

凤凰涅槃，释放发展活力

2020年上半年，尽管受疫情不利影响，建龙北满特殊钢有限责任公司（以下简称“北满特钢”）依然交出了一份优异“答卷”——实现产值32亿元，同比增长3.75%，成功实现“稳增长”。

新中国成立初期，北满特钢曾为我国的航空、航天、军工等行业以及我省经济发展做出巨大贡献，曾被周恩来总理誉为共和国“掌上明珠”。然而，随着市场化进程的加快，北满特钢的体制性、结构性矛盾日益显现。2003年，北满特钢严重亏损并全面停产。

2004年，大连钢铁集团、抚顺特钢以及北满特钢三家公司合并成立东北特钢，但没有从根本上解决问题。2016年，北满特钢受母公司债务危机影响，经法院裁定，进入破产重整程序。

为解决一万多名职工的生活困境，省、市领导和相关部门积极采取措施，先后向22家企业发出参与重整的邀请。

2017年10月，在建龙集团的战略投资下，北满特钢“起死回生”，并通过优化管理结构、改革管理机制、调整薪酬机制等一系列改革，焕发出新的活力。2019年，北满特钢实现纳税3.9亿元。

2016年，当“十三五”大幕徐徐拉开时，我省便剑指深化国企改革，出资企业产权结构优化调整稳步推进，混合所有制改革的广度和深度不断拓展。

2019 年1 月20 日，囊括交通、建设、旅游、农业、金融、林业、新兴产业和高新技术产业等行业领域的七大产业投资集团正式亮相，完成了战略重组任务。

此次整体规模达4000 亿元的战略重组，堪称我省国有企业规模最大的一次战略调整，是破解龙江经济总量不大、发展速度不快、发展质量不高、发展动力不足的一招“先手棋”。

2020年1—9月，即使在新冠肺炎疫情的影响下，省国资委出资企业依然实现正增长，累计实现营业收入615.79亿元，同比增长19.37%。

2020年11月26日，省委十二届八次全会通过的《中共黑龙江省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出：“全面深化改革取得新突破”“市场化法治化国际化营商环境进入全国一流行列”“企业上市步伐加快”……面对未来征途上新的“硬骨头”，龙江全面深化改革依然在路上。