公路养护管理工作存在的问题与改进措施

马靖林

(黑龙江省正旭公路工程监理有限公司，黑龙江 哈尔滨 1500000)

1 公路养护管理工作存在的问题

1.1 公路养护管理工作的思想观念陈旧

公路养护管理工作受到传统组织结构和计划经济思想的影响依然十分显著，公路养护管理工作中没有一个完整的认知体系和科学的方法论是当前主要的问题，这会导致在具体的公路养护管理工作里表现出思想上的混乱、观念上的落后。具体表现有：一是，在公路养护管理工作中为数众多的员工没有正确地建立市场化的观念与认知，看不到公路养护管理工作对社会、经济和交通的重要意义，认为在市场经济条件下公路养护管理工作只会逐步消亡，形不成正视市场和竞争的必胜信心与决心。二是，在思想和观念转变过程中忽视了认知和意识发展的长期性与复杂性，往往通过方法的简单调整和基础性的行政命令就像达到推进公路养护管理工作思想观念更新的目的，结果往往是急于求成、欲速不达。三是，在公路养护管理工作中没有正确的实处认知、成本意识和科学管理思想，失去了思想上对公路养护管理工作的正确引导，导致公路养护管理工作人员出现积极性不足、主动性下降，既不能全面实现公路养护管理的职能，也不能为公路养护管理工作的创新和发展提供稳固的支持和保障。

1.2 公路养护管理工作人员素质和能力不足

素质和能力决定着公路养护管理工作的质量和效率，而当前很多公路养护单位在进行公路管理和养护工作中实际存在着很多问题，进而出现养护过程分散、公路寿命下降、人员管理困难等一系列困难。究其原因，主要有：一是，公路养护管理工作人员队伍过于庞大，在队伍中人员年龄老化、基本素质不高、管护意识不足等问题十分普遍，甚至存在一些人员为了获取个人利益而置公路养护管理工作大局于不顾，产生公路养护管理工作低效率、低质量、高消耗等一系列问题。二是，现有公路养护管理工作体系中没有适宜的发展机制，存在的教育模式、培训体系不适应公路养护管理工作人员的自身实际，人员难于通过相关的机制、模式的体系获得专业发展和素质提升，进而难于成长为公路养护管理方面的人才，公路养护管理工作的质量也就难于得到有效提升的保障。三是，公路养护管理工作对社会化资源没能做到全面利用，出现了独立社会、单打独斗的问题，导致公路养护管理人员和社会缺乏必要的联系与沟通，公路养护管理工作人员难于迅速而全面地获得社会资源的支持，出现了发展上的提升可能性和可行性。

1.3 公路养护管理工作的市场化和专业化建设不够

受到公路养护管理工作传统习惯和模式的影响，公路养护管理工作存在主动性不足的实际现象，这是工作中没有进行系统而全面的市场化与专业化建设所导致的。一方面，公路养护管理工作难于立足于市场化这一改革大趋势而进行持续变革，导致公路养护管理工作失去了市场化的资源支持和保障，难于有效扩展公路养护管理工作的范围和能力，对市场化和竞争产生为难情绪，不能借助市场资源开辟和创新公路养护管理工作的新模式和新业务。另一方面，在公路养护管理实际工作中一些单位没有利用好机遇和契机做好专业化建设，公路养护管理工作依然以计划经济模式为主，产生公路养护管理分散式、工作集中式的实际问题，进而在公路养护管理工作中演化出更多的错误、漏洞和问题，对公路养护管理工作造成结构化、功能化、规模化的影响，最终使公路养护管理工作沦为低效率、高消耗、可有可无的一项辅助性工作。

2 改进公路养护管理工作的措施

2.1 转变公路养护管理工作的思想观念

当前公路养护管理工作必须要走市场经济条件下政企分开、服务社会的路径，必须要将思想观念的转化作为解决公路养护管理工作问题，创新和变革公路养护管理工作的先决要素和基本平台。首先，要在公路养护管理工作范围内统一全体员工的思想，要树立市场化发展的基本认知，树立服务交通、服务社会、服务经济的信心和决心，打赢公路养护管理创新和公路事业改革的攻坚战。其次，要看到思想观念的转变的复杂性和长期性，因此必须结合公路养护管理工作的实际采取分段实施、逐步推进的策略，明确公路养护管理工作创新和发展的目标，在思想上做到统一和共鸣，进而为公路养护管理工作的发展和提升做好认识上和观念上的准备。最后，要在公路养护管理工作中引入市场化理念，在公路养护管理工作人员中建立正确的成本意识、市场认知和科学管理思想，真正将公路养护管理工作推向市场化的平台，在激发公路养护管理工作相关主体积极性和主动性的同时为创新和发展提供意识、思想和观念的支持。

2.2 提高公路养护管理工作人员的素质和能力

决定公路养护管理工作质量高低的一个重要基础因素就是人员的素质和能力水平，提高公路养护管理的效率和质量必须将人员的发展作为一条根本对策和出路。首先，公路养护管理单位必须做到对工作人员的分流和转移，将素质不高、意识不强、合作不力的人员调整出公路养护管理工作的领域，将更多素质更高、意识更强、技能更加的人员引入到公路养护管理工作之中，通过择优、竞争、组合等方式达到减员增效的目标，借助市场化的操作体系和手段提升公路养护管理工作的质量。其次，要建立公路养护管理工作人员的发展机制，立足于公路养护管理工作实际进行专业性、通识性的技能培训和素质发展工作，创立理论学习、业务交流、经验普及的机制和体系，有效建立正向的公路养护管理人才的教育模式，使人员能够在积极而系统的发展体系中成长为公路养护管理方面的人才。最后，要积极引入市场化资源和外部专家人才，形成公路养护管理工作人员发展的新载体和新平台，让更多的公路养护管理工作人员掌握更新、更丰富的专业知识，进而为成才为专家型公路养护管理人才提供智力与素质保障。

2.3 推进公路养护管理工作的市场化和专业化

公路养护管理工作必须立足于市场化这一大方向，要将公路养护管理工作看做是为社会和公众提供专业服务的一项重要工作，要主动扩大公路养护管理工作的服务范围，面向经济建设和国家战略充分走向市场，发挥出公路养护管理工作的优势，通过自主经营、市场化运作开辟公路养护管理工作的新模式和新业务，借助更广阔的市场资源走向公路养护管理规模化经营、集约化发展的道路。在公路养护管理团体的内部也要推行市场化发展和专业化成长的策略，组建公路养护、管理工作的新团队和专业化队伍，在内部做到科学分工和合理合作，依据公路养护管理工作的特点对相关的管理、技术和专业人员进行组合和重建，强化路面、桥梁、制备、附属设施等关键环节的养护和管理工作，克服传统分散式工作、集中式管理存在的不足和漏洞，通过结构化、功能化和规模化的改造进而提升公路养护管理工作的质量和下来。