关于二级公路项目管理的风险分析

彭 童

(贵州省榕江县公路管理段，贵州 榕江 557200)

1 工程概况

G211榕江县乐里至平永公路改扩建工程是国家公路网规划的银川至榕江公路的组成部分，是连接榕江县乐里镇与平永镇的交通要道，是改善沿线居民出行条件、开发沿线资源的重要通道。项目起于榕江县乐里镇烂壁堡(县道X864桩号K133+600)，沿现有道路X864布线，途径扣胜、香岭、孟娥、岑轨、故果、养友、老寨、大堡、冷尾坝、新堡，终点止于榕江县平永镇(省道S308桩号K125+040)，路线全长23.363 744 km，为二级公路，设计速度为40 km/h。

2 二级公路项目管理的风险分析

2.1 公路项目管理主要风险因素识别

(1)自然风险。自然风险主要指自然、气候等环境因素变化而引起的自然灾害或对工程造成的直接及间接威胁。本工程自然风险主要表现如下：路基开挖施工遭遇暴雨天气、泥石流等，桥梁施工施工遭遇强风天气等。

(2)经济风险。经济风险主要指可能出现工程资金短缺、通货膨胀幅度过大、物价上涨幅度异常、国家总体经济形势下滑等情况。

(3)人为风险。人为风险是指由于项目建设参与各方由于管理、技术和其它行为导致的种种工程风险。人为因素多种多样，可以造成工程直接经济损失，影响到工程质量和进度，也可能造成伤亡事故等。

2.2 风险程度分析

公路由路线、路基、路基防护、路面、桥梁、涵洞、交叉、交通设施等组成，由于路线布设于山区重丘地带，地形复杂，地质条件差，推荐全线有多条断层穿割路线，造成地层的不连续，因而工程不但十分艰巨，而且难度很大。在施工期间各种事故损失均有可能发生，非人为故意行为造成的主要事故分别叙述如下。

(1)路基及路基防护工程：路基边坡滑坍、坍方、崩坍；路堑上方山体滑坡；路基沉陷、滑移；泥石流对路基的毁灭性破坏；山洪对路基的各种破坏；挡土墙倾覆、滑移；边坡防护设施坍塌、滑移、破坏；

(2)路面工程：路面沉降、变形；柔性路面网裂、龟裂、起油、推移、松散剥落等破坏；刚性路面板块断裂、破碎、麻面、错台、板块位移等破坏；刚性路面各种暗缝破坏；路面各结构层质量事故；路面各结构层施工机器、设备的损失(含运输、滩、碾压等设备)；

(3)桥梁、涵洞：基础工程(桩基、扩大基础等)各种可能发生的事故损失(坍孔、断桩等等)；墩、台结构工程各种可能发生的事故损失(倒塌、开裂等)；桥梁上部结构工程各种可能发生的事故损失(倒塌、开裂等)；各种施工机器、设备(升降机、桥梁吊装设备，行车、吊车、脚手架)的倒塌产生的事故损失。

2.3 经济风险分析

(1)工程资金短缺风险。工程资金短缺是基础设施建设过程中经常性的问题，存在重大风险。本工程由多方筹集建设资金。可能出现资金无法按时到位等困难，并因此影响工程质量和进度，资金短缺对工程进度的影响显而易见，对工程质量的影响主要通过“价廉”环节使不合格材料进入工程建设环节，埋下安全隐患。本工程如果出现资金短缺影响工程施工进度，将可能是致命的问题。

(2)通货膨胀、物价上涨风险。工程预算和投标报价都在当时正常情况下作出，对通货膨胀幅度过大、世界原油价格上涨幅度异常等经济形势可能预料不到，也预测不准。因此增加的工程投资往往需要再拨款，拨款不及时就可能出现停工等。

(3)总体经济形势下滑风险。目前世界经济总体水平开始从下滑阶段转入稳定阶段，我国宏观经济总体发展势头依然迅猛。从宏观角度看，本项目的总体经济背景趋好，风险较低。

2.4 人为风险分析

(1)设计错误影响工程质量或多次变更影响工程进度；

(2)监理工程师监理不力，或失职或操行不端以权谋私，造成质量、安全、进度等方面出现问题；

(3)施工力量不足或施工组织不合理或施工管理混乱或指定履约能力差又有一定背景的分包商，可能造成质量、进度、安全等多方面的工程风险；

(4)材料供应环节利益冲突，致使工程停工待料或使用不合格材料；

(5)工程招标过程可能存在不规范和隐蔽违法行为，施工中标单位或缺乏诚意或履约不力或收管理费后层层分包或违约等；

(6)由于拖欠工程款或拖欠工人工资或福利待遇不好，出现群体性罢工或骚乱，使工程施工瘫痪或造成其它意外损失；

(7)采用最低价中标的办法产生承包商，为获取企业利润，承包商可能出现偷工减料等行为，造成工程质量事故或埋下工程质量安全隐患等。

2.5 风险评估

根据类似工程比较分析，结合本项目工程特点，加上采取各种风险管理措施适当规避、减少、转嫁各类不同风险，本工程的风险等级属于中等偏上水平。如果按照灾难性、严重、较大和一般的风险程度等级划分方法，则本工程属于“较大”到“严重”的风险等级。本工程各分项工程的主要风险从大到小排列是：高边坡防护、桥梁等主要控制工程工期延误、停工待料、拨款跟不上施工进度、设计失误和变更、施工安全事故等。

2.6 防范与降低风险的措施

(1)风险规避。在设计阶段，进一步加强勘察，进行设计方案的比选论证和风险分析，淘汰风险等级高的设计方案，达到规避部分风险的目的。

(2)风险转移。对于自然灾害方面的风险，可以采取保险转移方式转嫁给保险公司等机构，保险可以采用投标方式确定保险公司，以减少向保险公司投保的成本。建立和启动索赔机制，转移风险。

(3)风险自担。对于发生频率大，单项风险损失较少，采取其他转嫁和控制需要较大成本，可能得不偿失时，只有自担风险。

(4)风险控制。许多风险可以通过管理和控制措施防止其发生，减少其损失，对于上述主要风险因素要在设计和施工的各个环节提出技术可行、经济合理的预防措施，同时研究一旦风险发生应启动一定程序把风险减少到最低限度范围内，使损失达到最小程度，尤其要避免连带的二次风险发生。

风险防范措施要具有提前防范的特点，防患于未然，同时要有风险防范备选方案。

3 结束语

综上，通过对某二级公路项目管理风险进行全面分析，如自然风险、经济风险与人为风险等，并提出合理的风险防范与降低措施，有效提高了该二级公路项目的整体管理水平，降低工程项目管理难度。