防汛应急抢险演练在防汛工作中的意义

丁 鸾

（天津市排水管理事务中心，天津 300202）

由于近几年我国极端天气频繁出现，一些地区连续遭遇多年未遇的强降雨，城市出现严重内涝，造成财产、人员的损失，社会反应强烈。强化落实天津市防汛抢险应急机制，切实提高防汛排水应急处置能力，做好迎战强降水过程中突发情况的准备，提升工作人员的应急抢险意识，提高其对各种设备操作的熟练程度，以便在应急抢险过程中缩短准备时间、及时有效地发挥各种应急抢险设备的作用。为此，定期举办防汛应急抢险演练在目前防汛工作中的意义尤为突出。

经过2个多月的精心组织和认真筹备，2017年6月，天津市防汛抗旱指挥部市区分部（以下简称市区分部）成功举办了2017年中心城区防汛应急抢险演习。参加演习的有天津市内六区防办、市交管局、市气象局、市排水管理处等单位。

1 演习情况概述

1.1 演习目的

为落实天津市委、市政府对防汛工作的精神及近期天津市水务局防汛工作会议的要求，本着“早部署、早准备、早动手”的原则，从市排水系统和设施现状出发，针对2016年“7·20”强降雨过程中出现的突发情况，进一步完善防汛应急抢险预案，通过防汛抢险应急演练切实提高中心城区防汛应急处置能力，为今后安全度汛奠定基础。

1.2 演习筹备情况

此次演习是一次大规模的互动联合演习，从3月底开始，市区分部就积极筹备演习事宜。3月27日成立2017年中心城区防汛抢险应急演习工作组，4月12日成立演习领导小组。

此次演习共涉及参加单位20余个，其中市排水管理处共计参加人员300余人，出动各类排水抢险车辆设备约200车次。

1.3 演习情况

6月22日，市区分部在天津市排水管理处防汛调度指挥中心举办2017年中心城区防汛应急抢险演习，市区分部成员单位市建委、市交委、市交管局、市容园林委、市电力局、市气象局有关领导出席。

此次演习模拟天津中心城区遭遇暴雨，雨量预计达到50～100 mm，市区分部紧急启动市区二级防汛应急预案。降雨中，发生河北区民权门泵站遭雷电击中、供电中断事故；和平区太原道泵站水泵出现故障；河东区光华桥东地道出现积水情况；河西区全运村地区出现积水情况；梅江会展中心江湾路段出现塌管险情；北辰区铁东路地区出现积水情况；津河长江道段出现漫堤等7处突发险情。在市区分部的统一领导下，各单位启动预案，快速响应，协同作战，高效处置了突发事件。

此次演习利用已建成的市区分部防汛抗旱指挥异地会商视频会议系统，组建分布式防汛演习会场。系统利用光纤、4G无线传输方式，实现演习外景现场与主会场直播。市区分部设立指挥中心，各参演单位及场景现场设立分控中心，场景的进度与引导由指挥中心控制，各分中心负责各自相应的内容，相互配合，共同努力，顺利完成此次大规模的演习任务。

2 演习收获

市区分部举行此次演习很必要，也很重要，对于进一步提高防汛排水调度能力、提高应急处置水平具有十分重要的意义，同时对各区防办的防汛工作具有很好的示范和推动作用。此次演习是成功的，取得了预期的效果。

2.1 增强了全社会的防汛意识

此次演习使天津市各单位、各相关部门对当前的防汛形势有了清醒的认识，增强了对防汛工作复杂性、重要性的理解和防汛抢险的突发性、紧迫性的重视程度，同时也进一步提高了全民的防汛意识。

2.2 检验了防汛抢险的各项工作

此次演习检验了防汛指挥调度、应急抢险等防汛工作各主要环节的运行程序，检验了防汛调度运行机制及应急抢险实战等方面的能力，检验了防汛应急抢险各环节的衔接度和各项应急事件的处理能力。

2.3 提升了各单位各部门之间的组织协调能力

此次演习增强了单位间的组织协调能力，尤其是市区分部发挥了很好的协调作用。市区分部是演习的发起单位，总体负责演习宏观事务，负责与各相关单位的协调以及组织各区防办进行演习决策；协调有关单位、有关部门共同开展演习的各项准备工作，并组织了现场演习科目实况转播。同时，市排水管理处调度中心负责组织进行雨水情设计，科技科负责组织演习有关单位通信及网络方面的沟通并起草演习技术支持方案。方方面面主动协调、积极配合，顺利完成了演习的各项任务。市内六区防办积极响应，认真筹备，按实战的要求安排演习的各项工作，搞好各自的演习准备工作。

2.4 熟悉了强降雨调度方案和突发事件抢险程序

此次演习，市排水管理处调度中心设计了总体方案，编写了演习脚本。无论是方案还是脚本，都是以真实强降雨为题，以批准的“一处一预案”为依据，模拟了强降雨过程中突发事件的抢险全过程。通过脚本的编写和实际演练，熟悉了强降雨过程中的调度方案，梳理了工作程序，提升了突发事件的应急处置能力。参演各方互相协作，做到了各个工作环节的有序衔接，尤其是市排水管理处各排水所，既有组织指挥的演练，又有现场实际操作演示，锻炼了队伍，达到了增强防汛人员实战能力的目的。

2.5 检验了防汛现代化设施

此次演习全面检验了各参演单位的现代化设施。演习主要利用已经建成的防汛抗旱指挥异地会商视频会议系统，同时结合市排水管理处科技科提供的高科技视频传输手段，将各分会场、演习现场点位和现场的实时情况有机地联结在一起。

此次演习参与的人员多、场景节点多、信号多，涉及18个分会场（市内六区防办、排水1～11所、机修所）、7个外景的现场（太原道雨水泵站2#泵维修抢险、民权门高低压供电设施抢险、津河长江道上游段漫堤隐患抢险、光华桥东地道积水排除、江湾路塌管险情排除、铁东路积水排除、全运村积水排除），信号方式分为视频信号、计算机信号、录像信号、无线电对讲机信号等。整个系统节点多、结构复杂，涉及多个单位、多个部门，在方方面面的相互配合下圆满完成了演习的技术支持工作，为新时代的防汛提供了方便、快捷的信息手段。

3 演习不足

此次演习是多单位联合防汛演习，是一次全方位、跨地区、多部门的综合演习，为了保证整体效果，事先提炼了防汛形势分析、排水调度、突发事件抢险的各主要环节，要求在规定的90 min内完成整场防汛应急抢险演习任务。因此，演习没有将所有细节表现出来。

此次演习是一次利用多种现代化设施进行的全面综合演习，虽然以成功告终，但在系统调试过程中出现了或大或小的问题。这说明这个庞大的系统还不十分让人放心，需要在日后通过加强内部管理和人才培训、增加应急措施等来保障系统更好地为防汛服务。

4 建议

（1）此次演习是多单位联合防汛演习，是一次全方位、跨地区、多部门的综合演习，很多细节没有体现出来，互动性较差。大规模的演习很难做到面面俱到，也没有时间进行交互，更多的工作是在准备阶段做的。为了能够展示出演习的每个细节，除了大规模防汛演习外，还需是要举行分类别专题演习。

（2）建立各单位联合防汛抢险的长效机制，保障天津市防汛抢险的协调作战能力的持续提高。

（3）继续完善各级应急响应机制，使相关责任人能够根据水情通报对号入座、各就各位，只有这样才有可能争取主动，早做准备和决策。

（4）在演习过程中，充分展现了以先进的移动泵设备为代表的现代化防汛排水设施的应用水平。为了更好地利用现有的先进的防汛设施设备，应加强操作人员培训，提高现代化设施设备的运行效率。