天津中心城区防汛排水存在问题及措施建议探析

高久珺

（天津市排水管理事务中心，天津 300202）

天津市外环线以内的区域习惯上称为“中心城区”，包括和平、河西、南开、河东、河北、红桥市内六区以及东丽、津南、西青、北辰环城四区的一部分，总面积353 km²，建成区面积331 km²。天津市排水管理事务中心是天津市水务局下属的事业单位，承担公共排水设施市属排水系统的维修养护、运行调度及中心城区防汛的相关事务性工作。

1 人员结构现状及存在问题

1.1 人员结构现状

天津市排水管理事务中心目前实有在职事业编制人员1 546人，其中41～50岁515人，占比1/3；51岁以上395人，占比超过1/4。从事泵站运行值守、通挖养护工作的一线站组及辅助班组人员共444人，其中泵站操作人员353人、检修人员25人，平均年龄51岁。

1.2 存在问题

多年来，由于体制局限及财政投入不足，中心人员不能及时补充，形成设施量逐年增加、人员却逐年减少的趋势。尤其是一线工勤岗位缺员严重，制约了单位发展。泵站缺员严重，无法达到国家规定人员配置标准，尤其是技术骨干力量严重短缺，存在极大隐患；工资水平低，人才吸引力不足，造成高级人才引进储备不足，缺少领军人才。

2 排水设施现状及存在问题

2.1 排水设施现状

目前养护管理的3类设施中，有管道3 581 km，其中雨水管道1 958 km、污水管道1 397 km、合流管道226 km；泵站246座，其中雨水泵站119座、污水泵站64座、合流泵站12座、地道泵站45座、换水泵站6座，总装机容量约14.61万kW，总排水能力1 244.7 m³/s；河道15条，包括津河、卫津河、复兴河、月牙河、护仓河、张贵庄河、北塘河、南运河（部分）、小王庄河、四化河、长泰河、陈台子河、津港运河、纪庄子河、先锋河，总长度126 km。

2.2 存在问题

2.2.1 部分设施超期服役，影响排水效率

现有排水管道中超期服役的排水管道长763 km，占总量的21.32%，特别是设施塌陷破损、急需改造的老旧管道就有约151 km。现有排水泵站246座，其中运行20 a以上的水泵电机、高低压电器等设备共1 926台套，占泵站设备总量的43.56%，严重影响汛期排水效率。

2.2.2 排水设施设计标准偏低

《室外排水设计规范》（GB50014-2006）规定，中心城区管道、地区雨水泵站设计标准重现期为3～5 a，地道泵站设计标准重现期为30～50 a。目前，中心城区绝大多数管道、地区雨水泵站设计标准为1 a一遇，超标降雨积水排除缓慢。现有地道泵站设计标准暴雨重现期一般为2～5 a，与规范要求相比明显偏低。遇强降雨，地道周边排水管网处于饱和状态，大量客水涌入加之地道泵站排水出路受顶托，造成地道严重积水。

2.2.3 河口泵站外排能力不足，退水速度受到制约

中心城区21条二级河道中，有15条河口泵站规模满足规划标准。而津河、复兴河、月牙河等6条河道9个河口泵站外排能力明显不足，与规划流量相差98 m3/s，直接影响40个泵站雨水系统向二级河道排放雨水。

2.2.4 小区里巷排水配套不完善，防汛及养管责任落实不到位

2018年“7·24”强降雨过后，在城市主次干道积水已完全退净的情况下，中心城区仍有部分居民小区积水严重、退水缓慢。究其原因，主要包括：一是未建设雨水系统，雨水通过污水管道代排；二是雨水系统不完善，能力偏低，未达到设计标准；三是管道存在淤积、堵塞、错口、塌管等；四是管道存在雨污混接、错接等；五是排水设施养管责任不落实，失管失养情况普遍。同时，还有个别部门防汛属地责任意识不强、措施落实不到位，如对小区里巷积水情况底数不清、预案修订调整不及时、应急抢险物资品种不齐、储备不足、设备操作不熟练等。

2.2.5 部分地区排水设施未按规划实施，存在排水空白区

目前，中心城区按照排水规划还有16座雨水泵站未建、8座雨水泵站急需改扩建，同时14座雨水泵站系统配套管网尚未完善，这些造成部分地区在强降雨后存在不同程度的积水现象。

2.2.6 物资储备仍有缺口，应急抢险能力有待提高

天津市于2016—2018年新增防汛物资购置资金 1.26亿元，2018 年“7·24”强降雨后再次投资3 200万元，补充购置了一批防汛抢险物资，但距离防御高强度降雨的需求仍有一定差距。同时，部分存量抢险运输车辆老旧，抢险设备备品、备件不足，防水子堤等辅助设备缺乏，不能形成快速抢险配套体系，影响应急排水效果。

2.2.7 水环境与防汛排水矛盾日益凸显

目前，中心城区现存成片合流制地区共计17片，分布于和平、河西、河北、河东、南开、红桥6区，总面积21.88 km²。分流制地区有3 093处雨污串接点（市管排水设施205处）。现状合流制地区、分流制地区排水出路主要为海河、津河等一、二级河道，雨季管道内雨污合流水集中排向上述河道，加重了河道污染，严重影响了天津城市水环境质量和城市排沥。

3 防汛排水改进措施与建议

3.1 加快推进事业单位改革

抓住事业单位改革契机，对该市场化运作的要坚决放给市场，转变效率低下的工作作风，推进现代化人力资源管理体制的开发与构建。

3.1.1 深化岗位管理，激发岗位活力

创新管理机制，通过岗位管理制度和人员聘用制管理，转换用人机制。按照岗位设置管理实施方案，建立适合的岗位管理制度，开展竞聘上岗、按岗聘用，做到人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低，充分调动人员的积极性和创造力。

3.1.2 内部挖掘潜力，优化人力资源

进一步强化绩效激励来促进创新，按能力大小、绩效优劣拉开薪酬档次，激发员工工作积极性，把高级人才引进来、优秀人才留下来。对人才结构进行合理规划，建立有效培养机制，创新考核方式和手段，定期对员工实行技能和业务考核。按照需要进行各项新业务的培训，及时更新知识结构，提升业务能力。做到培训程序制度化、培训对象普遍化、培训形式多样化、培训评估实效化。

3.1.3 探索设施运行维护新模式

建立远程控制系统或自控系统，减少人员需求；整合技术骨干力量成立专业维修队，加大巡检维护力度，对泵站设备定期进行养护维修，保障系统稳定运行；以津沽1#、2#泵站为试点，通过开展公开招标，引进专业设施管理团队，强化日常考核、达标付费，建立公开、公平的养护市场运营机制，完善“事权下放、养管分离”的新型管理模式，确保设施运行优质高效。

3.2 强化设施管理

3.2.1 明确排水设施权属

建立和完善设施档案资料，摸清家底，确定排水设施权属单位，按照“谁所有、谁负责”的原则，做好监管服务，避免因设施管理责任主体不清，而造成推诿扯皮现象。

3.2.2 加强设施日常养护

对市管设施，努力克服投资不足的困难，按照保运行、保重点、保安全的原则，科学安排设施养护、运行任务，实施精细化管理，高质量完成日常养护任务。

3.2.3 加强设施动态监管

加强巡视工作，对排水设施情况进行全方位、实时掌握，对设施损坏情况做到早发现、早处理，对损坏排水设施行为做到早发现、早制止，确保排水设施的正常运行。

3.3 启动设施补短板计划

3.3.1 强化排水基础工程

改造中心城区中国大戏院地区、天津职业技术师范大学地区等27片易积水地区排水设施。提升密云一支路地道、罗浮路地道等13座易积水地道排水能力，并同步建设5座地道泵站调蓄池。新建、改建或扩建古北道、南大桥等17座地区雨水泵站。新建纪庄子合流等17座调蓄池。

3.3.2 补齐排水设施短板

利用未来3 a改造23 984 m老旧管网；实施陈台子等3座泵站设备更新改造，包括更换水泵电机、低压启动设备、高压设备、闸门启闭机、刮篦机等。利用3 a时间实施86处泵站房屋除险加固工程，建筑面积16 972.6 m2。

3.3.3 增加排水物资储备

利用未来3 a时间购置大型移动泵车30台，配备相应数量的保障车辆和抢险配套设施，形成100个完整的应急排水抢险单元，作为排水抢险的“主力部队”。对于强降雨易导致的77处临时积水片、18座积水地道涵洞，确保每处都有1个应急排水单元强排。

逐年增储小型移动泵50台套，作为排水抢险的“预备部队”，购置抢险辅助车辆60台、排水抢险子堤2 km，建设防汛设备库房3处，同时购置出水胶管等做好随时增援准备，整体提升排水抢险机动作战能力，形成“主力部队”攻坚、“预备部队”支援的应急排水作战体系。

3.3.4 完善排水信息系统

加快排水监测设施点位建设，升级排水监测设施，开展排沥泵站自动化升级改造，实现易积水地区和地道涵洞监测点位全覆盖，同步实现视频、流量、水位、雨量、水质“五位一体”数据信息全覆盖。

3.4 加强对新技术、新工艺的研究

着手开展截流调蓄、地道泵站及大型主干涵管改造等研究。建立健全调蓄池运行规程、管理制度和应急预案，做好调蓄池运行管理培训工作，确保调蓄池投入运行后管理顺畅。

3.5 加大宣传教育力度

充分利用多种形式，通过报纸、广播、电视、网络等各种载体，广泛宣传排水设施管理相关法规和技术知识。加强宣传教育，促使人民群众积极参与设施运行管理，自觉维护排水设施，形成“城市是我家、管理靠大家”的舆论氛围。将相关科学知识纳入中小学教材，从小培养孩子对排水设施等基础设施的正确认识，增强社会责任感。

4 结语

无论是城市防涝设施标准的提高还是天气预报预警能力的提升，都不是一蹴而就的。特别是城市防洪设施，如果一味追求高标准，其成本也是难以承受的。要通过加快推进事业单位改革，激发活力，优化人员结构，不断提升管理水平。同时，强化设施管理，补齐设施短板，提高自动化水平，最大程度发挥工程效益。