影响水利工程质量监督职能发挥的原因和对策

2020-01-11赵云龙

河南水利与南水北调 2020年12期

关键词：监督机构职能水利工程

赵云龙

（婺源县水利局）

0 引言

目前，影响中国水利工程质量监督职能发挥的因素较多，比如监督主体不明确，监督认知不足，人员素质低下等等，都给水利工程的施工建设带来了很大的安全隐患。因此在今后的发展中，就要针对这些因素，提出切实可行的解决策略。

1 影响水利工程质量监督职能发挥的因素

1.1 监督主体不明确

中国社会经济的高速发展，离不开水利工程发挥的价值与优势。通过水利工程的施工建设，不仅能够实现水资源的充分利用与优化配置，还能够降低各种灾害的发生率，保护生态环境。因此就需要在水利工程的施工建设中，做好质量监督工作，充分发挥其各项职能。然而，目前由于监督主体不够明确，严重影响着质量监督职能的发挥。其具体表现主要在以下几个方面：第一，由于中国幅员辽阔，地域差异较大，因此各基层部门对水利工程质量监督的支持力度与理解程度不同。再加上各部门的协调力度较差，无法明确监督主体与监督机构，整个监督工作流于形式与表面。第二，当监督主体不明确时，各基层部门还会出现相互推卸责任，不愿承担义务等现象。既没有设立专门的监督机构，也没有组建专业的工作队伍，提供充足的资金支持与政策扶持。第三，很多监督机构都是依据个人的主观意识，展开各项工作。机构的性质也没有随着时代的发展进行改革，导致执行力较弱，很难认真履行质量监督职能，还会给监督机构造成负面影响。

1.2 监督认知不足

正所谓思想决定行动，当各基层部门的监督认知不足时，就无法将质量监督工作实现全面落实，保障水利工程的质量与安全。监督认知不足，主要表现在以下几个方面：第一，监督机构的领导层与管理层，无法认识到质量监督的价值与作用，思想观念还比较落后。单纯的认为质量监督应当由建设单位承担，不需要监督机构履行相应的责任，还将这种关系建立在合同关系之上，投入的时间与精力较少。第二，当上级管理层与领导层的认识不足时，就无法充分发挥其带头与示范作用，引起基层监督人员的高度重视。因此导致整个监督工作流于形式与表面，基层监督人员的工作态度消极，工作意识薄弱。第三，很多水利工程的监督机构，都没有体现政府的监督管理职能。更是将政府监督的质量管理与建设方监督的质量控制相互混淆。既没有设立专门的监督部门，组建专业的监督队伍，也没有制定相应的监督体系，规范各部门与人员的责任。

1.3 忽视政府监督

政府监督与建设方监督，是水利工程质量监督的两大主体。只有两者相互配合，相互作用，才能保障水利工程的质量。然而很多监督机构，都忽视了政府监督，而是使建设方主动承担工程质量监督。由于对于两者关系的不明确，才会逐渐忽视政府监督，导致政府的监督职能无法发挥。然而监督机构与监理单位，有着很大的差异，分别为性质不同、工作范围与方式不同、工作依据不同，因此在今后的监督工作中，就要做到具体问题具体分析。

1.4 人员素质低下

由于监督机构的政府监督职能，发挥着非常重要的作用，因此组建一支专业的监督队伍，才能更好地胜任该项工作。但是在实际工作中，监督人员的素质相对低下，主要表现在以下几个方面：第一，很多监督人员都是从其他部门调派过来，对于水利工程质量监督体系、工作范围与方法等不够了解。因此其工作态度消极，业务水平不高。第二，年长的质量监督人员较多，因此其思想观念比较落后，无法紧跟时代发展的步伐与潮流，主动去学习先进的方法、经验与技术，很难发挥政府质量监督的职能。第三，监督机构没有为监督人员提供多元的培训深造机会，也没有展开相应的考核，导致人员素质低下。

1.5 制度体系缺失

监督体系，是保障水利工程质量监督职能发挥的主要依据。然而由于监督机构的制度体系不够健全，就存在着有法不依、执法不严等现象。对于很多违法违纪行为，也没有给予严厉的惩罚与批评，导致工程质量逐渐低下。

2 强化水利工程质量监督职能的对策

2.1 明确监督主体

只有明确监督机构的监督主体，才能保障整个质量监督工作的公正、合理与高效。因此，第一步就需要转变监督机构的财政支持方式。由于传统的监督机构与被监督方有着直接的经济关系，因此就会存在着很多徇私舞弊、违法乱纪等现象，扰乱了整个水利工程的质量监督市场与秩序。因此就要阻隔与切断监督机构与被监督方之间的关系，由财政部门直接给予资金支持，来促使其开展各项工作。这样才能快速转变监督机构的性质，更好地履行监督职能。第二步，加强各部门的协调与配合。不仅要加强监督机构与建设方或施工方之间的协调与配合，还要加强各基层监督机构之间的协调与配合。这样才能紧跟时代的发展步伐与潮流，实现资源的优化配置与共享，实现质量监督职能的落实。

2.2 提高人员认知

监督机构的政府监督，在水利工程施工建设中，也发挥着非常重要的作用。因此在今后的发展中，也要提高监督机构人员的思想认知，才能将质量监督落实到实际行动中，来发挥其职能。第一步，要及时转变监督机构领导层与管理层的思想认知，促使其认识到质量监督的价值与作用。能够借助会议、网络平台等途径，加大宣传与教育，引起基层工作人员的高度重视。第二步，还要设立专门的监督小组，组建专门的监督队伍，对水利工程的工序、隐蔽工程、关键部位等质量进行不定期监督掌控，充分发挥政府监督职能。只有对水利工程的施工过程进行密切与动态化监督，才能配合建设方共同提高工程质量。

2.3 突出工作重点

政府监督与建设方监督，是水利工程质量监督的两大主体。在明确各方职责，加强两者联系之后，还要监督机构突出其工作重点，严格把控好建设方以及水利工作。第一步，监督机构要紧紧抓住水利工程的重点项目以及薄弱环节，要严格审核建设方的资质、信誉、工程质量保障能力等，通过评价打分，展开不同程度的监管。第二步，要对水利工程的施工技术、施工流程、施工现场、施工人员等，展开密切的跟踪监控。并且做好记录总结，才能为后续的施工建设，提供坚实可靠的保障。

2.4 提高人员素质

监督人员的综合素质高低，也将影响着水利工程的质量以及监督职能的发挥。因此还要不断提高监督人员的综合素质，来保障监督质量。第一步，在人员选拔中，要做到公开、公平与公正。并且对于监督人员的资质、能力、经验等，都要严格审核与把控，只有符合要求，才能参与监督工作。第二步，监督机构还要为监督人员，提供多元的培训深造机会。比如岗前培训、离职教育、在线教育等等，来强化监督人员的综合素质，组建一支年轻化、高素质的全能型监督人才队伍。第三步，还要加强质量监督人员之间的互动交流，共同分享经验，学习优秀的技术。

2.5 健全制度体系

由于水利工程具有着流动性、复杂性、工作量大等特点，因此还需要在健全的制度体系下，才能保障质量监督工作的有序开展。因此第一步，就需要对监督机构的工作模式，进行不定期检查与随机检查，对于质量监督人员的资质与能力进行审核，对建设方主体的行为进行管控，才能保障整个监督工作的正常运行。第二步，通过考核机制的建立，对于质量监督人员的思想、行为、资质、经验、能力等进行考核。一旦出现违法乱纪行为，就要给予严厉处罚与批评。这样才能强化质量监督机构的执行力与权威性，帮助监督机构获得更多的社会效益与经济效益。第三步，还要强化质量检测，对水利工程的质量进行测定，不仅要严格遵循《计量法》中的相关规定与要求，还要根据工程项目的实际情况，进行不断的完善与优化，力争做到数据的公开、公平与合理。监督机构还要加强对工程质量检测市场的监管，从多个方面进行监督制度体系的健全。