新疆和田地区墨玉县农村饮水安全工程浅析

邵豫东

（塔里木河流域巴音郭楞管理局）

0 前言

农村饮水安全工程建设及管理历来都是关系民生的重大工程，同时农村饮水安全是群众最关心、最直接、最现实的问题，是贫困人口、贫困村退出的一项刚性指标，是全面建成小康社会的重要任务之一。“十三五”明确提出，要大力推进农村饮水安全工程建设，实现城乡供水一体化、区域供水规模化、工程建设专业化，全面解决农村饮用水安全问题。自2016年以来，我国各级政府高度重视农村饮用水安全问题，投入了大量人力物力开展农村饮水安全工程建设，在解决农村饮水安全、提高农民生活质量、改善民生等方面发挥了重大作用。但是，由于农村水资源分布不均匀、人群居住分散，资金配备不足等问题，农村饮水安全工程仍然有诸多问题，如何提高安全饮水工程管理水平，提高供水服务质量，持续发挥供水效益已经成为当前的重中之重。

1 和田地区墨玉县农村饮水安全工程概况

墨玉县位于新疆维吾尔自治区西南部，东以喀拉喀什河为界与和田县、洛浦县相望，西临戈壁与皮山县接壤，南抵喀喇昆仑山北麓，北入塔克拉玛干大沙漠与阿瓦提县相邻，总面积25 788.86 km2。2019年墨玉县农村安全饮水项目共计五项，分别为东片区农村饮水安全巩固提升工程、南片区农村饮水安全巩固提升工程、喀瓦克片区农村饮水安全工程、墨玉县2019年贫困农村饮水项目以及萨依巴格乡博斯坦托格拉克村、库遂村、普卡村水源巩固提升工程。总投资2.693 9亿元，涉及12个乡镇260个村，受益人口约44万，其中包含贫困人口12 000户，共计57 313人。

2 墨玉县农村饮水安全工程中存在的问题

墨玉县乡镇供水管网多兴建于本世纪初，经过多年使用，供水管件老化，损坏严重，且由于设计问题，部分村落供水管网、入户设施有所遗漏，未做到全面覆盖，现将墨玉县农村饮水安全工程中遇到的问题汇总如下。

2.1 缺乏合理规划，建设标准较低

农村饮水安全工程建设过程中，缺乏前期考察，加之农村人员居住相对分散，饮水工程建设时线路长，涉及面广，地理地形相对复杂，导致许多规划设计与工程区实际需水情况不符，许多工程在实施过程中存在一定的制约条件。同时，墨玉县许多饮水改造工程都是“十一五”期间就开始兴建，受当地自然条件与技术资金制约，工程建设标准普遍偏低，存在蓄水池整体性与抗干扰性较差，输水管道承压能力不足，且冬季易受冻害影响。

2.2 建后运行管理水平较低

墨玉县位于新疆和田地区，地广人稀是其一大特点，农村饮水安全工程涉及面广线长，既要管理好水源，还要定期进行供水设施、管网检修维护，保证供水到户管理任务繁重。目前管理模式都是村镇自行管理，管理人员大多缺乏相关技术知识，管理方式相对粗放不能按照相关规定操作的情况时有发生。在净水、消毒设备损坏后不能技术进行维修处理，导致饮水安全不能得到切实保障。此外，由于工程缺乏有效的运行管理机制，导致出现饮水工程已经通水，但是某些村由于水表未安装、水价制定不合理等原因，村民未能及时喝上安全的饮用水。

2.3 用水保障率低

墨玉县属暖温带干燥荒漠气候，干燥少雨，年均降雨量为41 mm，饮水安全工程水源多为地下水，收降雨、气候等影响，水源季节性、年际变化非常大，导致用水保证率相对较低。此外，许多道路及水利工程建设过程中，忽略了对生态环境和低下水资源的保护，导致饮水工程水源水量逐年减少，而且设计过程中也缺乏相应的调水及补充地下水措施以保证饮用水源的安全与供水保障率。

2.4 配套资金不足

目前墨玉县农村饮水安全工程主要建设资金来自政府拨款，受资金限制，单村供水工程往往规模较小，多数铺设到行政村中心位置，配套的入户设备及管件需要村民自筹解决，导致部分村民在饮水安全改造过程中不积极的情况出现。同时由于物价、人力成本不断上涨，已有的政府投入不能满足工程需求，部分建设企业为了完成指标就降低建设标准，影响工程寿命。

2.5 工程运行更新维护不足

随着经济高速发展，群众的生活水平也在日益增长，家用淋浴器、太阳能热水器等家用电器也已走进墨玉县的千家万户。但是由于前期饮水工程建设标准偏低，部分村镇的供水量、水压已经不能满足群众的日常生活需要。另一方面，群众普遍认为农村饮水安全工程是惠民工程，自来水应该免费使用，没有缴纳水费的意识，并且对于饮水安全工程的维护意识不强，普遍存在有水就用，没水就用自备水源。而且有时候一旦农村饮水工程维修不及时造成停水后，就会造成群众对饮水工程失去信任，宁愿使用自己的自备水源。

3 农村饮水安全工程的改革办法

3.1 合理规划，提高设计标准

农村饮水安全工程建设须以合理规划为前提，要结合当地的经济发展状况、用水需求、自然地理条件、气候等多方面因素进行设计，确保水源充足且饮用水水质达标。设计过程应该严格按照《水污染防治法》、《生活饮用水卫生标准》、《全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案》规定执行。要提高饮水安全工程建设标准，水池建设时应避免使用砌体结构，在条件允许的情况下尽量采用钢筋混凝土结构，做好防冻、防裂措施，提高工程运行年限。

3.2 完善机制，落实责任体系

农村饮水安全工程既有乡镇集中供水工程，又有单个村子的分散供水，制定完善的农村饮水安全管理机制，明确农村饮水工程产权，落实工程运行主体，做到责任到人、责任清晰、有责追责。应该进行自主运行管理，完善相关管理规章，以行政村为单位成立农村用水协会进行饮水安全工程管理，开展定期及不定期检查，及时发现饮水安全工程运行过程中存在的问题并组织进行维护，提高村民饮水安全管理的意识，避免出现责任不明确等问题。

3.3 采用多水源供水方式

规划设计过程时应当进行详细的水源地调查，根据当地群众反映的水源地情况，充分利用地下水、地表水、雨水等多种水源，经过净化处理，达到饮用水标准后进行供水，不断提高饮水工程的用水保障率。

3.4 筹措资金，工程良性循环

要采取多种方式筹措农村饮水安全工程运行管理资金。一方面，要充分利用每年政府拨款，成立饮水安全工程基金，并利用工程拍卖、税费返还等方式筹措资金纳入工程基金，保证农村安全饮水工程最低的维修标准，促进工程长久发挥效益；另一方面，要规范用水计量，在每户安装水表，并一次为依据规范农村阶梯水价建立，以水费作为农村饮水安全基金的补充，同时利用阶梯水价进行培养村民的节水意识，将节约用水贯彻在每一个人的日常生活中，保证饮水安全工程的良性循环。

3.5 创新供水模式，满足不同需求

要加强农村饮水安全工程管理人才的培养，结合墨玉县的实际情况，编写农村供水指导手册和相关的培训手册，开展农村饮水管理人员技能培训升级工作，为管理人员提供新的思路。同时，创新工程供水模式，在靠近农村的县城和乡镇的地方延伸县、镇自来水管网，将县、镇自来水综合利用，满足群众的不同用水需求。

4 结论

根据全面建设小康社会要求，为确保农村饮水安全工程的目标，墨玉县结合当地实际情况，合理规划，逐步提高设计标准，同时采用多水源供水方式，多方面筹措资金保证农村饮水工程良性循环，不断寻求新的农村饮水管理模式的创新以及供水方式改革，不断增强农村饮水安全保障工作，保证农村用水更加方便、安全。但是由于目前墨玉县农村饮水安全工程监督机制仍未完善，在群众监督，加强用水保护方面仍有改善空间，可在未来农村饮水安全工程建设中予以重点关注。