提升南水北调中线河南段综合效益的思考

侯红昌

（河南省社会科学院）

0 引言

中共十八届五中全会首次提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是我国关于发展理论认识的重要飞跃。五大发展理念是一个系统的、完整的理论体系，其中每一个发展理念的侧重点都有所不同，但又彼此联系，互相关联，共同构成了新时代我国社会发展方式变革的重要理念指引。南水北调中线工程作为我国跨流域调水的基础性重要工程设施，既是民生工程，又是环保工程，工程建成通水以来，给沿线地区人民带来了巨大的经济效益和重大的社会效应。五大发展理念的提出为工程的建设和供水的运维提供了基本遵循和行动指南，成为充分发挥南水北调中线工程综合效益的重要理念指引。

1 河南南水北调中线工程贯彻五大理念取得综合效益分析

1.1 提高了居民的用水品质

在南水北调配套工程通水之前，河南省内原有居民生活用水大多数来自黄河水和地下水，水质一般处在Ⅲ类甚至以下水平。南水北调通水以来，水质始终稳定在地表水环境质量Ⅱ类以上，有的指标甚至达到Ⅰ类水标准，完全符合《生活饮用水卫生标准》。受水区居民生活用水水硬度降低、水碱减少，水质得到极大改善，居民幸福指数大幅提升。

1.2 提升了水资源的保障力

河南天然水资源总量多年平均为413亿m3，居全国第19位，人均水资源占有量居全国第22 位，仅相当于全国平均水平的1/5，属极度缺水省份，全省1/4 国土面积地下水超采。南水北调中线工程建成通水后，分配河南水量37.69亿m3/d，使河南省拥有相对充足可靠的水源，水资源保障能力得到大幅提升。进而使得城市的建设和发展能有更多的选择余地和空间。同时，由于不再谋求超采地下水，工业、居民生活和城市环境用水不再允许使用中深层地下水，受水区的城市建设和发展环境得到极大改善。

1.3 改善了城市的生态环境

南水北调工程通水后，河南受水区的用水矛盾得到缓解，用于绿化、营造水体、清污等环境建设和治理的生态用水相应增加。置换出来的水源用于城市生态水系建设，一些因缺水而萎缩的湖泊、库区、水系重现生机，工程沿线的植被逐步得以修复，沿线的空气质量得到明显改善，全省城市生态环境恶化的趋势得到遏制。总干渠在郑州市境内129 km，渠道水面达0.10万hm2，相当于百亩水面的湖泊150个，不仅改善了城市居民的生活环境，而且提升了城市品味。

1.4 拉动了河南的经济增长

南水北调中线工程总干渠河南境内投资达670亿元，加上一些配套工程，总投资达到700多亿元。工程建设不仅加强了河南在水利、环保等方面建设的薄弱环节，而且还提供大量的就业岗位，拉动经济增长，增强河南经济社会发展后劲。南水北调中线工程为保护水质，实施水源地水质保护，在干渠两岸建设生态带划定保护区，促进了部分产业企业的结构调整和布局合理，有力地推动了河南产业结构的升级转型。同时，南水北调中线工程在河南境内绵延数百公里，不仅在水源地和干渠生态廊道建设形成一条绿色长廊，还与沿线流经的伏牛山、太行山等众多秀丽的自然生态景观和历史文化遗产交相呼应，有力地促进了河南旅游业的发展。

2 河南南水北调中线工程深入贯彻五大理念面临的现实挑战

2.1 水厂和管网的配套设施工程建设进度缓慢

目前，河南配套工程主体工程建设基本完成，39个口门线路已全部具备供水能力，但由于受到场地、资金等因素的限制，作为南水北调工程供水的终端用水户，部分受水区城市的新增受水水厂及供水管网建设进度不理想，老水厂及旧管道升级改造进展缓慢，成为影响南水北调中线工程发挥综合效益的制约瓶颈。而且，这些配套的工程设施的投资、建设、管理由各受水省直辖市（直管县）负责，受到各种影响因素的制约。

2.2 农村面源污染和企业点源污染治理任务重

目前，虽然一些水源区乡镇生活垃圾处理厂和污水处理厂全部建成，但由于配套设施不健全，垃圾清运体系机制不健全等原因，导致部分乡镇污水难以收集入网，影响污水处理厂运行效率的充分发挥。此外，由于工矿企业等点源污染治理退补机制尚未完善。工业点源治理、排污口整治、尾矿库治理等项目资金的着落问题依然存在。

2.3 水土治理任务重，生态防护资金待增长

丹江口水库及上游流域生态环境脆弱，水土流失现象比较严重。水源区地形起伏较大，植被稀疏，土层松散，遇雨极易形成大面积流蚀，给水土流失治理难度带来较大挑战。此外，南阳市还有近百万亩的宜林荒山需要造林绿化，其中水源区三县达3万hm2，实施造林绿化尚缺乏充足的资金支持。

2.4 水价调节不健全，水费收缴机制待完善

由于河南水价形成机制不健全，与抽取地下水相比，使用南水北调水的成本较高，企业用南水积极性不高。加上执法力度不够，不少受水区公共供水管网覆盖范围内还存在大量自备井，部分企业和个体户仍大量开采地下水。此外，水费收缴的保障机制尚未建立，缺乏必要的约束手段，一些受水市（县）没有将基本水费纳入财政预算，水费欠账较多。

3 以五大发展理念为指引提升综合效益思考

3.1 以创新发展理念为指引，推进运行与管理科学高效

一是加快供水运管的自动化系统建设。充分运用大数据手段、巡检智能系统和地理信息系统，构建信息共享服务平台，保证各类调度信息的互通共享，提高工作效率和管理水平。二是强化对配套工程运行管理的监管力度。健全运行管理动态报告制度，重视现场调度和安全巡查，完善运行调度机制，建立完善应急保障机制。三是加强供水运管维护队伍建设步伐。创新用人机制，充分重视运行管理专业技术人员的招收、吸纳和培养。

3.2 以协调发展理念为指引，促进水源区和受水区共赢

一是加大对水源区的政策支持倾斜力度。对水源区产业结构调整和工业企业布局的优化给予重点支持，鼓励省直各部门在政策、资金上对水源区相关产业给予倾斜。二是建立健全受水区与水源区的对口结对协作机制，进一步完善受水区对水源区的对口支援和结对协作。在协作支援范围上，逐步从水源水质保护，向产业转型升级、生态环保建设、经济贸易合作、基础设施建设、文化教育交易、人才技术流动等领域拓展。三是加大对移民村的后续帮扶力度。加强对新旧移民的知识技能培训，大力帮扶移民区发展特色产业经济，健全移民新村规范管理长效机制，推动移民村创建全省“美丽乡村”称号。

3.3 以绿色发展理念为指引，强化水质保护和生态建设

一是加大治污减排工作力度。要进一步加大工业点源和农业面源的污染治理工作力度，加大对水土流失和石漠化治理力度，大力减少有害物质对库区水质的污染。二是大力构筑绿色低碳产业体系。找准生态和经济的结合点，努力形成以生态农业、环境友好型工业和旅游服务业为主的产业结构体系，促进水源区经济社会的可持续性发展。三是强化绿色生态环保屏障建设。加大对南水北调中线工程环库区及干渠沿线生态综合防治和宽防护林带、高标准农田林网建设力度。

3.4 以开放发展理念为指引，拓展综合效益提升新空间

一是学习借鉴国内外大型调水工程运管经验，促进南水北调中线河南段综合效应的充分发挥。主要借鉴包括节水与治污、水权管理及再分配、水能资源开发、水源环保政策、跨城市的供水与水价管理等发展经验。二要探索融资模式，破解资金瓶颈。要大力整合部门各类水利建设资金，提高资金使用效益。积极探索项目投资PPP模式，引进战略投资伙伴，破解资金瓶颈，有力推动南水北调中线河南段配套项目的建设进展。三要健全调蓄工程，实现多水源联调。尽快加大南水北调中线河南段调蓄工程的建设力度，实现以总干渠为纽带将调蓄工程和配套工程有机连接起来的多水源联合调度供水体系，保障供水安全。

3.5 以共享发展理念为指引，合理配置资源扩大受益圈

一是积极推进受水区配套设施步伐。对于水厂及网管建设滞后的受水地区，要从资金上给予支持，加快配套设施的建设进度，确保南水早日进户达效。二是鼓励有指标节余的受水市（县）扩大供水范围，加快辖区内新增用水户的规划和建设进度，推进乡镇饮水管网与县城供水管网的衔接，实现城乡供水一体化。三是完善水权交易，均衡水资源。加快推进河南水权交易试点工作，不断完善水权交易、交易流程、交易价格等的形成机制。