特色党建唱响云岭边陲

本刊记者

金秋十月，春城昆明，鲜花盛开，红旗飘飘，人们仍然沉浸在新中国成立70周年喜庆的欢乐气氛中。全国地方党刊全媒体培训班暨“不忘初心、牢记使命”云南党建创新探索主题采访活动于10月12日在昆明花城拉开序幕。培训很紧张，只用了两天时间。之后，我们便分成六个小组奔赴该省各地采访。第一组由云南省委组织部部务委员兼《云岭先锋》杂志社社长杨梅同志带队，深入到昆明市和玉溪市的街道、社区、村镇进行了为期三天的短暂采访。可以说是“走马观花”，但“花”之艳丽、“花”之芬芳、“花”之灿烂足以让我们一饱眼福、垂涎三尺。

阵地之“花”争芳斗艳

走近街道、社区，融入基层一线，体验支部生活，让我们深切感受到了基层党建阵地的高大上和形式的多样化。可以说是争芳斗艳，各具特色，都有自己的看点、亮点、闪光点。五华区龙翔街道党群活动服务中心、西山区广福社区、石林街道五棵树村党总支、官渡区社会组织孵化基地、螺蛳湾商贸党群服务中心、官渡区季官社区、澄江县凤麓街道党群活动服务中心、红塔区大营街街道大营街社区、玉兴街道党群服务中心、玉兴街道北苑社区园丁小区、玉溪高新区党群活动服务中心……所到之处我们都有一种不虚此行的感慨和眷恋。无论是场地建设还是配套设施，无论是表达形式还是细节内容，都是经过精心研究、精心策划、精心设置的党建精品，他们将红色记忆、时代要求、目标任务和未来前景统一起来，既传统又现代，既深沉有力又阳光奔放，既简捷明快又内涵丰富，将视觉冲击力、教育感染力、思想说明力、组织凝聚力、社会影响力和党的领导力聚于一身，将阵地意识、阵地理念、阵地功能、阵地建设融为一体，充分体现了一个基层组织就是一个坚强阵地、一个支部就是一座坚强堡垒、一名党员就是一面旗帜的先锋模范和引领发展的作用，将党的领导、党的主张、党的建设具体细化到了每个支部、各个环节，强力地、大张旗鼓地释放出了“党的一切工作到支部”的鲜明导向，和大力推进以“支部设置标准化、组织生活经常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化”的目标导向。

云南省委常委、昆明市委书记程连元同志亲自任城市基层党建工作组组长，带头主抓3个城市基层党建创新项目，带动全市形成示范区（街道、社区）书记项目35个，“两廊一圈一带双提升”基层党建品牌创建工作取得实质性进展，党建示范圈、党建示范走廊等一批富有特色的城市基层党建品牌创建取得明显成效，从而带动了全市城市基层党建工作的整体提升。

玉溪市委也按照省委要求，从抓“示范”开始，推动街道体制机制改革和服务管理资源下沉，推动城市基层党建与基层治理有机融合，推动街道、社区与驻区单位党组织开展共建，推动园区楼宇、商圈、市场、非公有制经济组织和社会组织等各领域开展党建工作。从而优化、亮化、强化了各级基层党组织，建设了一批覆盖各个领域和各类群体的党群服务中心，使基层党建阵地成为当地最为亮丽的场所，最为凝聚人心的地方，成为引领当地发展的强大引擎和共同致富的核心力量。

截至2019年4月，云南省昆明市、玉溪市等9个城市已被中组部确定为“全国城市基层党建示范城市”，就足以说明基层党建阵地之“花”美艳程度和一流水准。

内容之“花”形成合力

党建有阵地，还得有内容。内容怎么样，群众说了算。也就是说看能不能解决实际问题，能不能得到党员和群众的认可，老百姓看好的不是花拳秀腿，而是实实在在的效益和实打实的利益。

昆明市五华区龙翔街道党工委，坚持用党建统领全盘工作，突出重点解决实际问题。过去,“看得见的管不着，管得着的看不见”一直是基层治理的一个难题。基层治理体制机制不畅，组织力不强，存在许多短板，为了破难点、补短板，在五华区委的组织下，他们赴北京取回真经，提出了“党建引领，街道吹哨，部门报到”的口号，实施了“吹哨报到”改革（“吹哨”就是当街道、社区发现治理难点、需要解决的问题，也就是发现“哨源”后，向有关部门“吹哨”：发出信号与指令，有关部门进行联合办公，协同推进实际问题的解决），让“吹哨报到”改革真正成为破解基层治理难题的法宝，成为提升人民群众幸福感、满意度的“金钥匙”。从而形成了“1+3+N”的工作模式，“1”即以街道综合执法队为主体，“3”即以街道城管中队、市场监督管理所、派驻街道警力3支专职常驻队伍为主要力量，“N”即从应急管理、环保、水务、人社、卫生、文化等部门抽调人员，采取片区派驻、挂牌进驻等方式下沉街道。遇到需综合执法事项，由街道启动吹哨程序，专职常驻人员及时参与，片区派驻、挂牌进驻单位按照“哨令”派出人员“报到”，参与解决问题，实现职能衔接、资源统筹、左右联动、运转高效的工作新格局，真正使基层治理抓而有力，效果显著。

他们以群众需求为最大“哨源”，先后吹响了西站立交桥下违规市场、保健食品销售乱象、茭菱路沿线酒吧乱象、蔡家村农贸市场管理问题等“重点哨”6次、“应急哨”1次、“常规哨”18次，取得了良好效果，获得群众点赞。

总体来讲，各基层党组织都能根据自己的实际情况开展内容丰富的党建工作，实现了规定内容不可少，自选内容有特色的目标要求。听之，有一种大珠小珠落玉盘的欣喜之感；视之，还有一种琳琅满目、目不暇接的赞叹之情，确实达到了赏心悦目的效果。

红色之“花”大放异彩

红色是革命的象征，红色是奋斗的号角。红色文化是中国共产党成长发展和中华民族寻求民族解放、实现伟大复兴进程的历史写照，并作为党和国家宝贵的精神财富不断获得传承发展。我们所到之处，以红色记忆为脉络，以革命精神、革命传统、价值理念和精神境界为内容的红色文化之“花”大放异彩，以党徽、党旗、党章、红五星等为标志的红色元素之“花”鲜艳夺目。将苦难、光荣与梦想，过去、现在与未来相联系，构成了一幅幅共产党人不忘初心、牢记使命、永续奋斗的宏伟画卷。

昆明市官渡区螺蛳湾商贸城党群活动服务中心，就是将红色元素、红色基因、红色文化融入到实际工作中的时代典型，他们结合商圈市场发展变化，从商户需求和利益出发，将辖区内党组织聚拢起来，把党员发动起来，把群团组织带动起来，从而形成了区域内各类组织“共同参与”“整体推进”“众星捧月”的华丽转变。他们的口号是：打造“红色引擎”，引领商圈发展；建设“红色阵地”，构建精神家园；提供“红色服务”，凝聚各方力量；培育“红色商家”，争当商海先锋。“火车跑得快，全靠车头带”，党工委始终坚持把建好组织、建强组织当作基础工作来抓，充分发挥党组织“火车头”的带动作用，组建了区域化“党建联合体”，将辖区内“两新”组织、学校、医院、客运站、部队等领域的23个党组织纳入“党建联合体”，形成了以螺蛳湾综合管理办党工委为领导核心的直管、共管、联管的党建工作新格局。将各社会组织、工青妇群团组织、商会、行业协会、公益组织、文体活动团体统一在党组织的领导下开展工作和各种活动。

西山区广福社区通过党建融入发展、组织融入区域、教育融入活动、管理融入网格、治理融入服务“五个融入”的方式，打造了以红色广福为内核的“五福”社区党建工作模式，他们的口号是：“把党建融入发展，创建红色广福；把组织融入区域，创建协同广福；把教育融入活动，创建能人广福；把管理融入网格，创建便民广福；把治理融入服务，创建熟人广福。”从而推动了各层级同频共振、各方面同向发力、各领域同心融合，使党建工作与社区发展深度融合，有效提升了社区党建工作和为民服务水平。社区先后获得“全国社会工作服务示范社区”“昆明市基层服务型党组织示范点”“昆明市党支部规范化建设‘五星级’示范党支部”等荣誉。如今，他们打造的“五福”社区已经成为该区域社会治理、公共服务、民生保障、自治互助、文化活动的红色阵地，成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒。

全国党刊记者在云南采访

澄江县凤麓街道党群服务中心，在标准配置“党员组织生活馆”“新时代讲习所”“党建书屋”“群团之家”“志愿服务站”“社会组织服务区”“便民服务区”七大功能的基础上，因地制宜优化功能设置，进一步丰富完善了“党史党建展厅”“名书记工作室”“两代表一委员工作室”“凤麓记忆展示馆”“健康e站”“创客坊”“云上乡愁书院”等拓展功能区。着力提供党建指导、党务服务、教育管理、创业服务、人才联络、志愿服务、文化服务、便民服务、党建带群建、收集民情民意等“十大服务功能”。打造“夕阳红”特色主题党日、“小小党史解说员”“巾帼绣梦—醉美彝秀”“悦读家庭—爸爸妈妈一起读书吧”等重点特色项目。截至目前，中心共开展主题党日活动67场次，举办各类活动达119场次。

红塔区大营街居民小区打造以“饮水思源”为主题的党建文化园，集中展示中共党史、大营街发展历程、改革开放成果和社区居民幸福生活，把红色文化教育融入居民日常生活，引导社区居民知党情、感党恩、跟党走。

值得一提的是由云南省委云岭先锋杂志社打造的“云岭先锋党建书架”也已成为基层党建阵地又一张亮丽的名片，它不仅将党的声音传递到了基层，而且将党的红色文化发扬光大，将十八大以来公开出版的党建读物分门别类设置在了党群活动中心最显著的位置，已经成为基层党员干部的良师益友和基层党建工作的参谋助手。

创新之“花”助力发展

基层党建既要继承党的优良传统，还要与时俱进与时代共舞。网格化党建、智能化党建，创新城市基层治理，为管理、服务工作插上了金翅膀。今年以来，按照云南省委提出的“基层党建创新提质年”总体要求，昆明市各级党组织创新管理服务，推动党建与治理有机融合，有力地提升了城市治理精细化水平。他们依托区、片区、商务楼宇、商圈市场、居民小区等划分网格，全市共划定网格3862个，配备网格员7650人。探索建立网格党支部或党小组，推动基层党组织班子成员、党小组长和离退休党员等骨干担任网格长、网格员，将资金、资源和服务群众项目全部下沉到党建网格予以落实，推进了需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决。如西山区将辖区划分为185个网格，在实行网格巡查监督员、城管执法员、环卫工人、片区民警、社区工作人员“五员进网”的基础上，为每个网格配备1名党建联络员，推动了党的组织沉底到边，做到了管理无盲点、服务无遗漏。

玉溪市以机构改革为契机，牢牢抓住街道管理体制改革、社区工作者职业体系建设等关键问题，督促各地调整优化街道内设机构，赋予街道相应职责职权。从红塔区玉兴、玉带、凤凰3个主城区街道开始，逐步取消街道的招商引资职能，确立以加强党的建设为首的8项职能，让街道集中精力抓党建、抓公共服务、抓公共安全，尽可能把资源、服务、管理下沉到基层，使基层更加有职有权有物。“原来街道的内设机构对应区政府部门，主要以完成布置的任务为主。现在是对群众负责，机关围着基层转，干部围着群众转，管理力量有效下沉。”玉溪市红塔区玉兴街道的同志介绍说。

昆明市官渡区社会组织孵化基地，为有效破解社会组织发展不平衡、服务功能不全、参与社会治理不强的困境，投资600余万元，同步建设党群活动服务中心，大力推进具有官渡特色的“1234N”社会组织党建工作模式，以党建引领社会组织积极参与社会治理，发挥了十分重要的作用。

“这样干净美丽的小区环境，以前想都不敢想。住着舒坦，心里亮堂。”官渡区官渡街道季官社区党委书记告诉记者。近年来，社区党委贯彻落实“一核多维、共建共享”社会治理机制，发挥基层党组织带头作用，坚持党组织领导核心地位不变，坚持党员带头干不变，坚持发挥群众主体作用不变，突出“教育换思想、建房换环境、转行换就业、感恩换品德”，创新理念、创新机制、创新管理、创新服务、创新方式方法，闯出了一条“党组织引领集体经济发展”以及“党建引领社区治理”新路子。党组织对居民的承诺是：“为居民服务，带居民致富。”居民对党组织的承诺是：“党在我心中，永远跟党走。”

一系列实打实的举措，充分诠释了“党建引领强根基、筑梦奋进奔小康”的有益实践，充分演绎了“小岗位大作为，小团队大责任，小社区大关爱”的红色情怀。无论是党建品牌培育工程，还是互联网+党建创新发展工程；无论是先锋模范领头雁工程，还是“两新”组织党建巩固工程；无论是“村改居”社区党建引领工程，还是基层党建基础保障工程；无论是城市党建凝心聚力工程，还是事业单位党建先锋服务工程……这些举措不仅使党建之“花”开满了云岭边陲，而且呈现出万紫千红、多姿多彩的独特景象，有效地夯实了固边、稳边、兴边的组织基础，唱响了“组织强、边民富、边疆兴、边防固、边关美”大党建工作的协奏曲。

可以看出，云南省近年来实施的“基层党建推进年”“基层党建提升年”“基层党建巩固年”活动，一年接着一年抓，一年接着一年干，通过项目化推进、系统化考核等一系列措施，持续推进了全省全面从严治党向基层延伸、向纵深发展，不断夯实党在边疆民族地区的执政基础，基层党建工作正稳步向前，党建阵地之“花”、内容之“花”、红色之“花”、创新之“花”正硕然绽放，越开越艳，在新时代不断续写着“初心与使命”的云南新篇章。