宁夏南部山区集中连片地区县级党校学科建设初探

摘 要：宁夏南部山区集中连片地区属于全国西部边远贫困地区，是我国典型的“老、少、边、贫”地区，自然条件恶劣、经济发展缓慢，近年来是脱贫攻坚的主战场。因此，宁夏南部山区集中连片地区县级党校在学科建设方面可以尝试发挥本地资源优势，侧重于“红色文化”、“县域脱贫”、“基层党建”等学科品牌的建设。

关键词：新时代;农村;网格化;环境监管

县级党校是我们党理论、方针、政策宣传讲授的最前沿阵地，承担着最基层干部的教育培训工作，是党的喉舌。要正确准确的传达党的声音，就必须做好基层县级党校学科建设工作。宁夏南部山区集中连片地区属于全国西部边远贫困地区，是我国典型的“老、少、边、贫”地区，自然条件恶劣、经济发展缓慢，近年来是脱贫攻坚的主战场。因此，宁夏南部山区集中连片地区县级党校在学科建设方面可以尝试发挥本地资源优势，侧重于“红色文化”、“县域脱贫”、“基层党建”等学科品牌的建设。本文旨在分析宁夏南部山区集中连片地区县级党校学科建设现状，以求找到学科建设的突破口，打好贫困地区县级党校学科品牌。

一、存在现状

1.宁夏南部山区县级党校基本情况

宁夏南部山区集中连片地区，原来特指西海固，指的是位于中国西部宁夏回族自治区南部的地带，主要包括西吉、海原、隆德、泾源、彭阳、固原县六个国家级贫困县，1972年被联合国粮食开发署确定为最不适宜人类生存的地区之一。2001年7月7日，国务院批准撤销固原地区和固原县，设立地级固原市和原州区，以原固原县行政区域做为原州区的行政区域。因此宁夏南部山区集中连片地区现特指西吉县、海原县、隆德县、泾源县、彭阳县和原州区，即通常所说的“五县一区”。这五县一区有共同的特点：一是自然条件恶劣：六盘山集中连片地区海拔高;地形地貌上属于黄土高原地区，地表千沟万壑，容易水土流失;年降水量少，缺水少雨。近年来，六盘山区植树造林面积大幅度上升，环境质量整体改善。五县一区空气质量指数连续2年在全区排列前面。二是人口社会经济条件：人口密度不大;民族地区;经济发展缓慢。三是资源可开发性强：人文历史厚重;红色资源丰富，脱贫攻坚成效显著，各县有特色产业。四是各县都开通了彼此联系的高速公路，相邻两县之间的平均车程大约未1小时，有利于县与县之间的交流和合作。这些不足和长处为县级党校学科建设提供了有利条件，可以依据县情特点和县域间的联系打造一批适合五县特色的学科建设。

基层县级党校设置情况：本文所说县级党校特指西吉县、海原县、隆德县、泾源县、彭阳县这五个县级党校，因为原州区县级党校撤销划归固原市委党校。西吉县、海原县、隆德县、泾源县、彭阳县这五个县均设有县级党校，核定编制人员，为各县县委直属事业单位。各县级党校人员配备情况为：西吉县、海原县、隆德县、泾源县、彭阳县各县区均由县委副书记任党校校长（行政学校校长），设常务副校长1名，副校长2名;专业技术人员若干名。各县级党校专业技术教师岗位在各县不同，人数6至24不等。

2.县级党校学科建设现状

县级党校学科建设不完备或者不全面的现象普遍存在，由于客观及主观条件限制，县级党校学科建设普遍存在下列一些现状：

（1）上下政策不能有效贯通。县级党校究竟要不要打造自身学科建设？这一条在文件没有硬性规定。2018年11月区委组织部和区委党校联合多部门评估县级党校工作，在各项指标评价体系内，没有针对县级党校学科建设评估项目。一方面考虑县级党校学科建设弱化，无法评估;另一方面使得县级党校在执行过程中就会淡化学科建设。多数理论教育方面的课程转而外聘区市党校教师讲授，长此下去县级党校学科建设更搞不起来了。区市县党委关于《加强和改进党校工作的意见》出台后，明文规定县级党校教师要向管理培训岗位转化，不再承担教学任务。这就使得县级党校教师丧失了积极性，既然不能上讲台还搞学科建设有用吗？实际情况是，各县自己的培训任务很重，副科级以下公务员培训，新增公务员培训，村干部培训、党员培训等各项培训不可能全部邀请区市级党校教师授课，县级党校教师还得承担教学任务，所以不得不根据培训班的需要做学科建设，这种被动式的要求进一步损伤了教师的积极性。当然，县级党校本身设备条件差，连有效的教育培训场所都不能保障，设备老化到还用的是上个世纪末的教学设备，连教学和培训的基本食宿条件都不能保障，又何谈学科建设？

（2）选配的党校领导班子普遍不是主管教学或从事教学的领导。在调研中发现，选配的县级党校领导班子成员大多是从各部门和乡镇调入的乡科级公务员，不是事业单位管理岗的人员。这些人员实践丰富，有很多乡镇和部门工作的经验，但对党校工作和党校干部教育培训工作条例不是特别熟悉，尤其在党校学科建设方面和党校教学规律方面，不能很好的指导和参与学科建设，而县级党校又没有配备教师出身的主管教学工作的副校长，因此县级党校在学科建设方面出现了只凭教师单打独斗无人领导管理的局面。

（3）县级党校教师专业不对口。在学科建设方面，要想针对本地特色开发课程，需要有业务精湛的教师打造特色课程，但县级党校教师大多是从中小学调入，学历层次低，专业不对口，只能就理论讲理论，就知识讲知识，因此有特色的学科不多，学科亮点针对性不强，学科建设打造水平低。

（4）无支柱性学科。学科建设在县级党校是弱项，多数县级党校无支柱性学科或者支柱性学科较少的现象普遍存在。而党性教育、理论教育方面只能就理论讲理论，即会讲“是什么”而不会深挖“为什么”，学科打造水平低。其次是对本地的特色课程开完程度少，县级党校在对本地特色课程开发方面欠缺或者没有亮点，一方面固然与县级党校教师外出交流的少，能力欠缺有关;另一方面还在于县级党校本身对学科建设不重视程度有关。

（5）学科建设没有程序化。前面讲了，没有真正教师出身的领导担任縣级党校主管教学的副校长，使得县级党校学科建设方面没有形成一整套有效程序。如何组织教师提交和申报学科议题？如何讨论议题？如何组织学科组审定议题？如何备课？如何听评课？如何组织专家评估课程？如何打磨课程？对开发好的优秀课程如何设置奖励机制……这些都没有形成体系，没有有效的评价手段。

（6）特色课程设置方面不能发挥本地优势。从大方面来看，五县党校在设色课程方面有本地优势：一是六盘山集中连片地区红色教育资源丰富，如西吉县的将台堡是1936年红军长征胜利结束的纪念地，是红一、红二方面军会师的地方，又是2016年习近平总书记提出不忘初心牢记使命走好新的长征路的要求的提出地方;隆德县境内的六盘山红军长征纪念馆是红军长征经过地，毛主席的《清平乐·六盘山》更是名扬海内外;彭阳县境内的任山河烈士陵园长眠着300多位1949年为解放宁夏牺牲的解放军指战员;长征中的红二十五军更是被当地老百姓称为“仁义之师”;而西吉县兴隆镇的单家集、彭阳县小岔沟的乔家渠红军宿营地等都是独特的本地优势红色资源。二是脱贫攻坚效果显著。宁夏南部山区是脱贫攻坚的主战场，在这一场没有硝烟的战斗中涌现出了很多先进典型和扶贫经验。2019年隆德县、彭阳县、泾源县完成脱贫任务，2020年西吉县将完成脱贫攻坚。这些都是历史上没有的翻天覆地的大变化，是党领导人民进行的一场艰苦卓绝的斗争，使得最不适于人类生存的六盘山区人民达到了小康水平，过上了好日子。这些脱贫攻坚的典型经验更应该被总结和推广。三是农村基层治理和党建工作的典型经验和做法。但是党校在学科建设方面，对于深挖本地本县的红色教育资源少、对脱贫攻坚和基层治理以及党建工作的亮点开发很少，不能对外宣传本县的品牌和特色学科。

二、存在现状的原因分析

县级党校普遍存在的学科弱化的现象，即党性教育理论教育课程不优秀，而本地特色课程开发少，总结起来就一句话：缺少精品。究其原因，有客观存在的条件限制，有体制机制的不完善的原因，当然更总要的，是县级党校主观能动性不强，不能充分调动广大教师的积极性，搞好学科建设。县级党校在学科建设方面可以扬长避短，摒弃自己党校理论储备方面的不足，针对地域特色，做好“红色文化”、“县域脱贫”、基层群众治理和党建亮点工作。即做好别人没有的特色课程，把特色课程打造出来，把自己县的学科品牌树立起来。

三、对县级党校学科建设的建议

县级党校学科建设如何走出缺少精品的困境？我的建议是尽自己所能做好党性教育和理论教育课，重点打造本县特色优势课程。

四、县级党校学科建设出路初探

县级党校如何做好党性教育和理论教育学科设置，重点打造本县特色优势课程。我认为可以从下面几个方面尝试突破：

1.对党性教育和理论教育学科的建设方面“走出去”和“请进来”相结合

这些是县级党校教师的弱项，因此县级党校在这些学科建设方面可以邀请区市党校教师指导完成。比如马克思主义基本理论、《共产党宣言》导读、《矛盾論》《实践论》导读、党史国史等方面，区市党校教师都已有成熟的课程体系，一方面县级党校尽量把真正能承担学科建设的教师派出去学习取经;另一方面邀请区市党校教师来县级党校听评课，建立“一对一”指导帮扶机制，帮助县级党校建立学科体系。只有走出去和请进来相结合，县级党校在党性教育和理论教育方面的学科才能建立起来。

2.特色课程开发方面由点到面连成网格

联合五县党校，打造一批由点到面的特色课程。一是红色文化课程开发方面，以六盘山为中心，向彭阳县、西吉县、隆德县各红色教育点辐射，主要采用现场教学的方法，把六盘山—将台堡—单家集—乔家渠—任山河烈士陵园—战国秦长城遗址连成一线，开发长征和长征精神，红二十五军在宁夏，《清平乐 六盘山》赏析，不忘初心、牢记使命，走好新的长征路等特色学科，让本地优势红色文化进课堂，努力做到红色文化课程有地方特色。二是县域脱贫课程设置方面，组织党校教师到临近县及本县扶贫部门深入调研，收集本县扶贫开发方面的典型案例，通过案例式教学总结扶贫经验，打造地方特色。三是村级治理和基层党建方面，选派土专家加入到党校队伍中来，共同开发村级治理和党建课程。

3.加强六盘山集中连片地区县党校间的合作交流

五县党校在学科建设方面有共同点又各自有特色，因此可以加强五县党校间的交流合作。就相同的学科共同开发，不同的学科彼此借鉴，取长补短，共同把学科建设搞上去。例如：彭阳县的梯田建设搞得好，西吉县的马铃薯种植形成产业化模式，隆德县脱贫攻坚效果显著……各县在各自优势的地区特色方面在学科建设方面都有一定的建设，因此可以把不同县域间的学科在培训班次上交流设置，即更新了本县的学科资源，又有利于教师的成长。

作者简介：

杨涵浈，女，大学学历，中共隆德县委党校讲师，主要从事党史党建工作研究。