多措并举狠抓落实全力推进畜禽粪污资源化利用

2020-01-10梁忠民

河南畜牧兽医 2020年14期

梁忠民

（商丘市睢阳区农业农村局，河南商丘 476100）

商丘市睢阳区位于河南省东部，是商丘市委、市政府所在地，是商丘市的政治、经济、文化中心，地处豫东平原，黄淮海腹地，全区总面积960 km2，耕地面积6.95万hm2，辖13个乡镇、6个办事处，331个行政村（居委会），2018年全区生猪存栏49.27万头，出栏68.46万头；牛存栏3.13万头，出栏1.75万头；羊存栏22.36万只，出栏28.44万只；家禽存栏416.2 万只，出栏414.46 万只。畜牧业已经成为睢阳区农村经济的支柱产业。

自2016 年以来，睢阳区把畜禽粪污资源化利用工作摆上了重要日程，以落实民生实事为抓手，围绕农业供给侧结构性改革，坚持产业发展与环境保护并重，树立“以种定养、种养平衡、绿色发展”的理念，以畜禽养殖废弃物“减量化生产、无害化处理、资源化利用”为重点，加快形成种养循环、多元利用、绿色高效的现代化畜牧业，推动了畜牧业转型升级，走入了畜牧业生产与生态环境协调发展的新格局。

1 加强组织领导，强化责任落实

一是强化组织保障，成立了以区长为组长、主管副区长为副组长，相关单位负责人为成员的畜禽粪污资源化利用工作领导小组，统筹推进各项工作。各乡镇也成立相应的组织，制定工作方案，从组织上确保畜禽粪污资源化利用工作的顺利开展。二是压实工作职责，区政府办公室印发了《商丘市睢阳区加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》的通知，明确工作目标，落实关键措施；按照“属地管理、分级负责”的原则，要求各乡镇政府对辖区内畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责，确保成效。三是创新工作机制，建立联席会议制度，坚持定期研究畜禽粪污资源化利用工作，及时协调解决工作中存在的问题。同时，建立督导考核机制，对各乡镇、区直有关部门履职情况进行督导，将畜禽粪污资源化利用工作实行政府绩效考核管理，严格实施责任追究，确保各项工作落实。

2 落实关键措施，综合协调推进

一是召开专题会议，区政府高度重视畜禽粪污资源化利用工作，主要领导和分管领导多次召集乡镇负责人和相关部门负责同志专题研究畜禽粪污资源化利用工作，要求各乡镇切实承担工作职责，明确目标，突出重点，全力推进。二是加大宣传引导，利用广播、电视、报纸、网络等媒体，将畜禽粪污资源化利用工作宣传到位，营造自觉参与、全员行动的浓厚氛围。三是加强督导检查，区农牧局及时与区环攻办沟通协调，组成联合督导组，深入各乡镇督促指导畜禽粪污资源化利用工作，督导中发现的问题由环攻办下发整改通知单，整改不力的下发督办单，落实不到位的进行问责。今年以来与环攻办联合督导两次，发现问题20多个，发现的问题全部整改到位。

3 加强技术指导

一是依照《畜禽规模养殖污染防治条例》和农业部办公厅印发的《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行）》，结合睢阳区实际，制定了“规模养殖场粪污处理配套设施建设标准”，印成宣传页发放给养殖场。二是原河南省畜牧局编制的“畜禽粪污处理利用明白卡”下发后，我们又以睢阳区农牧局文件转发到乡镇。把“明白卡”发放到所有规模养殖场。三是睢阳区农牧局组织六个技术指导组，分包乡镇指导其正确建设粪污处理设施。

4 以地定养，就地利用

以地定养，种养结合，实现畜禽粪污全量化就地就近资源化利用，是当前最经济、最实用、最有效的资源化利用方式。睢阳区现有的耕地面积完全可以消纳所饲养畜禽产生的畜禽粪污，采用的“畜禽粪污全量收集还田利用”和“污水肥料化利用”等模式，非常适用于睢阳区畜牧业发展，农牧结合相得益彰。目前养殖粪污资源化利用的现状是，绝大部分畜禽粪便经堆积发酵后还田利用，有的是卖给了养殖场附近的农户还田利用，也有的由商贩收购加工后转卖给种植瓜菜的农户，但是大多数没有消纳利用协议，没有资料能够证明这些粪污被还田利用了。针对这种情况，我们制作了养殖粪污消纳协议书模版，下发到各乡镇，由乡镇指导养殖场与农户签订了粪污消纳协议书。

5 政策扶持，强力推进

一是加强对养殖场的主推责任培训，让他们知法、懂法，传导压力，使其主动履行主体责任，把畜禽粪污处理设施的配套工作变成养殖场户的自觉行动。二是从生猪调出大县奖励资金中列出专款160万元，奖励补助建设粪污处理配套设施的养殖场。采取先建后补的方式，养殖场提出申请，农牧、财政部门同意，由养殖场自筹资金建设沼气池、储粪场、污水收集池等，经检查验收合格后给予补助；奖励标准为每场10万～30万元。三是严格落实《全国畜禽粪污资源化利用整县推进项目工作方案（2018—2020年）》和《农业农村部财政部关于做好2019年畜禽粪污资源化利用项目实施工作的通知》等相关文件精神，积极主动申报获批了中央补助4 500万元资金项目，2019年度畜禽粪污资源化利用整县推进项目，睢阳区将按照“源头减量，过程控制，末端综合利用”的思路，采取“填平补齐，查漏补缺”的原则全面实施。

6 建立台账

根据规模养殖场不同的饲养品种和养殖场建设情况，按照《商丘市睢阳区加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》的要求，明确各养殖场治理任务，紧扣时间节点，让养殖企业做出承诺，督促养殖场争取提前全面完成。截至目前，睢阳区畜禽粪便综合利用率达到75.5%；完成了市局制定2018年的目标任务；全区110家规模化养殖场，已有108家建设有合格的粪污处理设施，另2家关闭停养；规模养殖场粪污处理设施配套率达到98.2%，超额完成了全市规模养殖场粪污处理设施配套率85%的目标任务。