河南省动物检疫工作现状与对策建议

孟奋成

（正阳县农业综合行政执法大队，河南 正阳 463600）

为掌握河南省动物检疫工作基本情况，摸清制约检疫工作的瓶颈和问题，2019年9月，笔者参与了河南省动物卫生监督所组织的全省动物检疫工作调研活动，深入了解了检疫工作现状、基本情况及存在的问题，并提出了对策建议，为进一步构建动物检疫工作长效机制提供了科学依据。

1 基本情况

本次调研采取座谈交流、实地走访及书面调研相结合的方式，对全省18 个省辖市、10 个省直管县（市）的32 个县（市）动物检疫工作进行了调研，实地走访了78 个乡镇分所、40个动物卫生监督检查站和49个养殖屠宰企业，共召开座谈会50余场次。

2 检疫工作情况

2.1 检疫工作时间

产地检疫工作时间以上午为主，部分地方禽类检疫时间集中在晚上，负责产地检疫的工作人员每日工作时间基本不少于8 h，无双休日和节假日，调休或者轮休少，即使调休或轮休，通讯设施须24 h保持畅通，随时待命。全省向乡镇派驻监督分所1 115个，动物检疫申报点1 355个，达到了农业县、乡（镇）全覆盖。

2.2 检疫出证情况

河南省检疫工作全部实现了电子出证，基本做到了动物检疫信息化管理、信息平台对接和共享等。根据工作实际，省、市、县三级管理员分配出证账号，并对账号统一管理，县级出证官方兽医对各自账号负责。检疫申报时，检疫申报网络信息主要是由检疫人员填写。

2.3 队伍建设情况

全省共有官方兽医7 722 人，人员队伍力量逐步增强。通过开展法律法规宣贯、专业技能学习、案卷评查及岗位练兵等各类活动，逐步提升了官方兽医执法办案和检疫工作能力。河南省在全国农业行业职业技能大赛中获得了团体第一，3人全国技术能手称号的成绩，全省逐步打造出一支素质过硬、能力突出、作风优良的官方兽医队伍。

2.4 基础设施建设情况

全省共配置办公设备6 000多台/套，执法车辆600余辆，同时配备了必需的检疫、采样、摄像、录音等检疫监督及执法取证设备。临时动物防疫监督检查站设施设备基本满足工作需要，证章标志做到了专人负责、专库存放。各县市区动物检疫证章标志管理实行所长负责制、定时限量领取制等。

2.5 生猪运输车辆备案管理情况

按照农业农村部关于生猪运输车辆备案要求，全省共备案生猪运输车辆5 877辆，同时对备案车辆实行了动态化管理，对闯岗等违法车辆实行了惩戒管理，及时纳入“全省闯岗车辆数据库”，截至目前，全省共纳入“闯岗数据库”车辆661辆。

3 典型经验

3.1 强化队伍培训

2019 年上半年，河南省动物卫生监督所在郑州市举办全省动物检疫规程和非洲猪瘟检测技术培训班，要求全省动物检疫人员履职尽职，扎实工作，勇于担当，守土有责，守土尽责，为全省非洲猪瘟防控、畜牧业高质量发展和畜产品质量安全工作贡献力量。周口市对全市官方兽医开展了警示教育活动。漯河市动物卫生监督所组织开展了“七榜竞赛打造动监铁军”，打造一支忠诚干净、纪律严明、勇于担当、素质过硬的动监铁军。

3.2 规范检疫行为

新乡市获嘉县“互联网+”检疫申报模式。新密市建立检疫出证微信群，现场检疫要上传实时照片才能出证（车辆备案表、车辆消毒、申报单及免疫二联单、瘦肉精检测结果、测体温、养殖及免疫档案、生猪运输车辆记录、检疫合格证明）。商丘市开发“商丘智慧畜牧”平台，建立电子档案，将辖区内养殖、生产、日常监管、检疫申报、无害化处理等环节信息对接，完善检疫过程痕迹化管理。

3.3 积极探索检疫8小时工作制

新乡市《关于进一步规范动物检疫及监督执法工作的通知》规定，夜晚不得检疫出证。巩义市实行弹性工作制，固定一人一周工作5 d，轮休2 d。滑县实行“一正一副一休”制，即“上一天正班、上一天副班、第三天休息一天”。对落实检疫申报时限做了有益探索。

3.4 逐步提升耳标管理水平

商丘市睢阳区动物卫生监督分所凭上报《动物防疫耳标号码佩戴登记表》数量，领取新的耳标，分所负责抽查，并结合下乡监管掌握的养殖量信息估算各防疫员辖区耳标大概使用量，领取新耳标，采取每次少发，不够再领取的方式，避免过量剩余。由管理员填写《耳标发放明细表》，官方兽医对照《耳标发放明细表》和《动物标识佩戴登记表》对辖区内的耳标使用情况进行核查，并将未使用的耳标进行回收。巩义市每次向乡镇办发放动物耳标时，都要检查上次发放使用登记情况。鹤壁浚县、南阳方城、安阳滑县等地一些检疫分所专门制作若干小格子，存放本辖区内规模养殖场的动物耳标，只将号段告知养殖场户，出栏检疫时再使用。

4 存在的问题

4.1 制度管理方面

一是动物检疫管理没有形成“闭环”，检疫数量和养殖基数“两张皮”，“洗猪”等违法违规行为难以防范，产地检疫、畜禽运输、屠宰检疫等环节信息不对等，生猪实际到达地和检疫证目的地不符的现象普遍存在，造成后续监管有心无力。二是动物检疫申报的时限要求没有完全落地，大多数地区仍是“随报随检”，造成基层检疫人员忙于应付、疲惫不堪。三是动物和动物产品补检制度成为冷冻条款，部分地区发现依法应当检疫而未经检疫的动物及其产品仍然采用“劝返”处置，基层人员有一定的履职风险。四是食品安全监管体制调整后，动物产品进入市场环节后分销换证、储藏后重新检疫等工作仍在持续开展，不符合国务院对食品安全监管职能的划分。

4.2 检疫操作方面

一是动物检疫不规范现象仍然存在。动物检疫人员隔山开证、不检疫出证、倒卖证章标识、收费检疫等违法违规行为时有发生，严重影响动物检疫公信力和检疫队伍形象。二是主体责任落实不到位。养殖户或贩运人出售调运生猪不申报检疫、跨省调运未履行落地报告义务、不落实车辆清洗消毒义务等行为时常发生，导致疫情的传播蔓延。三是检疫操作仍有盲点。检疫范围没有清晰界定，面对没有检疫规程的动物，基层检疫人员较为茫然；产地检疫工作中，如实查验资料和畜禽标识成为工作的难点；实验室检测能力和水平仍然满足不了检疫的工作需要，影响动物检疫科学化水平。

4.3 检疫效果方面

近年来，从H7N9 流感到小反刍兽疫，再到当前的非洲猪瘟，检疫主要凭感官判断，缺乏科技含量高的检疫检测设备，不适应重大动物疫病防控和动物产品安全监管的需要。

5 对策建议

5.1 完善相关法律法规、标准

尽快修订《动物防疫法》及相关法规规章，出台全国动物疫病防控机构和动物卫生监督机构建设标准，为动物防疫体系建设提供依据。

5.2 加大财政支持力度

河南是畜产品主产省，肩负保障全国畜产品市场供应和安全的重任。发展养殖业不仅不能增加财政收入，同时还会加大动物疫病防控的压力。建议国家在项目安排、转移支付等方面给予大力支持，进一步加大对畜产品主产省的防疫支持力度。设立防疫体系建设专项资金，持续加强动物疫病防控机构和动物卫生监督机构建设。

5.3 加强检疫信息化管理

通过信息化手段将养殖、动物检疫、调运监管、屠宰管理、无害化处理等多个环节联通，解决养殖底数不清、畜禽调运走向不明等问题，在实现从养殖到屠宰全流程监管的同时，也实现动物检疫的“闭环”管理。