基层党组织政治引领力问题研究

关明哲

（中共郎溪县委党校，安徽 宣城 242100）

“欲筑室者，先治其基。”基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。2018年7月3日，习近平总书记在全国组织工作会议上明确提出：“以提升组织力为重点，突出其政治功能，把各领域基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”基层党组织政治引领，是党的基层组织通过教育、宣传、沟通、动员等方式，把党的理论和路线、方针、政策等灌输给党员群众，使其内化于心、外化于行的过程［1］。同时，基层党组织作为党执政的“神经末梢”和“毛细血管”，对整个党组织工作起到不可替代的关键性作用。只有基层党组织不断把强化政治功能、注重政治引领作为基层党组织建设的首要任务，旗帜鲜明地履行政治责任，筑牢党在基层的执政根基，才能更好地发挥基层党组织的政治引领作用［2］。

一、基层党组织在发挥政治引领力过程中的主要做法

（一）加强理论武装，筑牢思想之基

习近平总书记强调：“要练就‘金刚不坏之身’，必须用科学理论武装头脑，不断培植我们的精神家园。”党员干部的理想信念是否坚定，主要取决于他对这一问题的理解、认识和认同程度。加强理论武装和党性教育是补足党员干部理想信念之“钙”的一剂良方。用党的科学理论武装人民群众，推动广大干部群众学习掌握科学理论，是各级党组织的重要职责。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确提出：“党的各级组织必须坚持不懈抓好理论武装，广大党员、干部特别是高级干部必须自觉抓好学习、增强党性修养。”基层党组织发挥其政治引领首先就是要求广大基层党员干部通过持之以恒的理论学习来武装自己，不断提升思想觉悟和党性修养。

（二）突出党内生活制度在党组织内部的规范作用

“三会一课”制度是党组织生活的基本形式，是加强党员日常教育管理监督的主要途径，也是基层党组织政治引领的主战场。基层党组织多以“三会一课”制度为抓手，规范基层党组织内部组织生活制度，深入学习政治理论，以“两学一做”为基础内容，通过“三会一课”制度宣传引导党员干部政治学习和教育，通过政治生活讲政治、讲原则、讲规矩，突出党性锻炼，规范党员干部行为。同时，通过党组织间互评互查互建以及民主生活会、民主评议党员等制度开展批评与自我批评，保证党的决定迅速准确地传达到基层。

（三）坚持紧密联系群众，服务群众

群众路线是中国共产党的生命线和根本工作路线。基层党员干部是党的群众路线的组织者和践行者，提升基层党组织的政治引领力，就要坚持党的群众路线，做好群众服务工作。要了解群众的情况，得到群众的信任，关心群众生活，努力做群众的贴心人［3］。与群众同吃、同住、同劳动，用最简单、最直接的语言与群众交流，听听群众的声音，了解他们的想法；听听群众的怨言，了解他们的心声；听听群众的笑语，了解他们的喜悦。真正把群众放在心上，把服务群众放在首位，这样才能全面引领群众，让党的路线、方针、政策入群众的心，更好地发挥基层党组织的政治引领作用。

二、基层党组织在发挥政治引领力过程中存在的问题

（一）基层党组织理论学习不够深入

基层党组织中部分党员干部认为党的理论离自己很远，平时工作用不上，帮助不大，理论学习存在“两张皮”现象，开展学习时存在敷衍了事的心态，未能深入理解理论指导实践的重要性。同时，理论学习缺乏创新，每次都是开会、笔记加心得“老三样”，容易流于形式。基层党员干部没有深刻领会党的方针政策，就难以将党的方针政策有效传达给广大群众，难以发挥基层党组织的政治引领力。

（二）基层党组织的政治功能存在弱化倾向

一些基层党组织重经济社会发展、轻思想政治建设，不能很好地发挥其政治功能，对意识形态的掌控能力不强，在一些大是大非问题上态度暧昧，导致一些地方存在宗族势力、黑恶势力干扰村务现象，利用邪教活动和宗教组织进行的非法活动突出，甚至存在境外敌对势力向基层渗透。有的基层党组织对党的方针政策认识不足，不能很好地理解和传达上级党组织的决策与部署，使党的大政方针不能及时有效地传达给广大群众，甚至出现上有政策、下有对策的现象。

（三）社会治理中存在基层党组织虚化、边缘化倾向

个别基层党组织政治领导形同虚设，党性意识薄弱，认为党务工作难以“出成绩”，而以行政事务工作完全代替了党务工作。党小组的作用发挥不明显，没有对党员进行思想引导。有的党组织软弱涣散，有组织没力量，部分党组织的领导班子不团结，甚至公开搞“内讧”，对内无法形成凝聚力，对外缺少组织权威，无法令党群信服；有的党员干部缺乏群众工作经验，对群众没感情没热情，无法向群众学习、关心群众和接受群众监督，出现带头人“说话没人听、办事没人跟”的窘境。

（四）党内政治生活制度执行不够规范

部分基层党组织党内政治生活相对滞后，一直沿用旧制度、旧规范，缺乏创新和改进，党内政治生活制度和实际工作结合不紧密，出现党务工作和日常工作“两张皮”现象。而且，制度执行前紧后松，缺乏持续性，极大损害了制度的权威性。部分党员批评与自我批评浮于表面，自我剖析谈工作情况多、谈思想认识少，距离“红红脸”“出出汗”还有一定距离，尤其没有在党内政治生活制度中更有效地发挥其政治引领功能。

三、对强化基层党组织政治引领力的思考

（一）加强党内政治文化建设，坚定基层党组织政治信仰

一方面，要强化共产党人的“心学”，从思想源头和价值观念推进党内政治文化建设，实现由“外在”向“内化”转变，坚定基层党组织政治信仰；另一方面，要有针对性开展理论研究和宣传教育，探索触及灵魂的载体和方法，让党员坚定党内政治文化自信和自觉。建议统一拟定党内政治学习教育意见或指导大纲，明确必学必知必会的重点篇目，探索“读经典讲经典考经典”等活动。开发贴近党员实际需求的党内政治学习精品教材，采取戏曲、影视、文学作品等艺术形式，打造干部“没有围墙的党校”，在“听、践、研、思、行”中教育党员干部不但要“震撼一瞬间、激动一阵子”，而且要“铭记一辈子、影响一辈子”。同时，结合基层中心工作、党员主题日等实践活动，推动党内政治文化向基层延伸和拓展，提升基层党组织政治学习能力，坚定每个基层党员干部的政治信仰，从而更好地感染广大群众。

（二）加强党内政治制度建设，锤炼组织生活“仪式感”

要用好党内政治生活这个大熔炉，推进党员干部良好习惯养成。在党内政治生活中，党员干部如果没有一颗虔诚之心，“敷衍了事、草率应付”，就会“不在状态”，甚至会有抵触心理、反感心态。从这个层面来说，政治生活的仪式感必不可少。仪式感贵有庄重之境，针对“三会一课”制度、主题党日活动、双重组织生活、警示教育、党性分析、民主评议等，要有固定的时间、规范的流程、明确的主题，做到程序到位、环环相扣、有序推进。仪式感贵有投入之态，每个党员干部都要积极参加，尤其是党员领导干部，必须以身作则，以普通党员身份按规定参加党支部或党小组活动，做好“功课”，进入“角色”，做到“形神兼备、专心致志”，杜绝“有形无神、形式主义”的程式化，引导广大党员端正政治态度、提高政治认识、增强政治情感。通过党内政治生活制度规范党员行为，帮助基层党员干部在制度中提升对党组织的敬畏感，不在大是大非面前模棱两可、似是而非，确立坚定的政治理想。

（三）建立村级党建文书队伍，为提升政治引领力打通“最后一公里”

基层党组织可以制定村级党建文书选拔标准，按照“好中选优、优中选精”的原则，在村（社区）的优秀大学生、退伍军人、创业带头人中公开选拔1～2名专职党建工作人员。并由上级党组织成立指导组，针对“三会一课”活动开展、基层党组织标准化建设、党员发展和教育管理等内容进行培训指导。建立乡镇党委委员与党建文书“结对帮带”制度，督促工作及时落实到位，解答党建实务问题，打造一支懂业务、精实务的基层党务干部队伍。同时，保障激励到位，实行党建文书“双述双评”管理，年底向村（社区）全体党员、上级党组织作年度工作报告，接受党员评议、上级党组织考评，对能力不适应、党员群众不满意的及时进行调整。村级党建文书要落实党的路线方针政策、积极开展组织生活、做好党员发展教育管理、落实党员联系群众制度、及时做好调查研究，通过专职基层党建文书，以“身边人”引领“身边人”，拉近与群众的距离，提升基层党组织的政治引领力。

结语

基层党组织是确保党的路线、方针、政策和决策部署贯彻落实的重要基础，因此，各基层党组织必须以政治建设、政治引领为目标，以提升组织力为统领，以主题教育学习为载体，以加强党支部标准化、规范化建设为重点，切实把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。