关于周口市和驻马店市开展非洲猪瘟网格化管理情况的调研报告

黄上上，郭育培，周昌龙

（1.河南省畜牧总站，河南 郑州 450008；2.河南省动物疫病预防控制中心；3.河南省农业农村厅）

为贯彻落实农业农村部《非洲猪瘟防控强化措施指引》，建立健全常态化防控措施，河南省制定了《河南省非洲猪瘟网格化管理办法》。为全面了解网格化管理工作的落实情况，调研组于2020 年9 月8 日至9 月11 日对周口市、驻马店市两地非洲猪瘟网格化管理各项工作落实情况进行了调研，调研采取召开座谈会、听取专题汇报、查阅相关资料和实地察看等方式，实地走访了周口市西华县、驻马店市正阳县，以及豫龙食品有限公司、正泰猪场有限公司等企业。通过调研发现，周口市、驻马店市高度重视非洲猪瘟网格化管理工作，各地网格化管理工作基本落实到位，实现了对养殖场户的全覆盖监管。

1 工作落实情况

1.1 高度重视

周口市农业农村局2020年7月20日主持召开了全市强化非洲猪瘟常态化防控措施会议，对《农业农村部非洲猪瘟防控强化措施指引》、《河南省非洲猪瘟网格化管理办法》进行讨论、解读和转发。要求各县市区按照地方政府负总责的要求，乡（镇）分管农业农村工作乡镇长为网管长、村干部和村防疫员为网管员，包村（生猪散养户）、包规模养殖场，乡镇动物防疫部门人员侧重包无害化处理场、屠宰场等具体业务环节，建立非洲猪瘟防控网格化管理体系，推进网格化管理措施到位，做到责任到人，联系到村、到场（户）。

驻马店市把网格化管理工作作为常态化防控重点内容进行安排。2020年8月28日，市委、市政府召开全市非洲猪瘟防控工作会议，对非洲猪瘟防控工作进行再部署、再安排。市委副书记、市长、市非洲猪瘟疫情应急指挥部指挥长强调要落实好非洲猪瘟网格化管理，健全工作机制，压实监管责任，消除疫情隐患。全市畜牧（农业农村）部门多次召开网格化管理动员会和培训会，主要领导亲自部署，分管领导具体抓落实，制定了具体的实施方案。乡、镇、街道办事处精心安排，狠抓落实，主动织密防控网络，发挥了基础性作用。

1.2 周密部署

周口市按照行政区域规划，将所有养猪场（户）分包到位，在村公示栏、乡镇畜牧兽医站等工作场所（公开场所）公示到位。规模场兽医技术员、散养户主担任防疫信息报告员，建立联系电话或微信工作群，10个工作日健全网格体系，做到辖区内生猪规模养殖场（户）等关键场所的监管网格全覆盖，实现条线和属地网格化管理。基本达到了以辖区县、乡镇为单位制作网格管理图并明确标注养殖场户上墙；从网格长到网格员，再到疫情报告员管理网格形成，各岗位职责及工作内容到位；网格管理疫病信息报告、核查制度到位，明确要求网格员与分管村、养殖场报告员每周主动联系核查防疫信息不少于1 次，工作机制基本形成。目前，周口市共有网格长696人，网格员2 459人。

驻马店市根据《河南省非洲猪瘟网格化管理办法》要求，按照“属地管理、分级负责、网格到底、职责到人”的原则，全市迅速建立起市、县、乡三级网格体系，市级网格由驻马店市畜牧局党组书记、局长担任网格长，县级由县区畜牧（农业农村）局主要负责同志担任网格长，乡镇由乡镇长或党委书记担任网格长，网格员由村防疫员、村干部或乡镇动物卫生监督分所人员担任，每个企业设立一名信息报告员，全市设立市级网格长1名，县级网格长13名，乡级网格长196名，网格员1 965名，信息报告员11 840名。

2 网格化管理取得显著成效

2.1 进一步完善了工作机制

周口市、驻马店市切实按照《河南省非洲猪瘟网格化管理办法》要求，根据“属地管理、分级负责、网格到底、职责到人”的原则，迅速建立了市、县、乡三级网格管理体系，两地均结合辖区实际，因地制宜地制定和完善定期排查、上报、监测、监督等网格化管理工作流程，一级抓一级、层层抓落实的工作机制基本形成。周口市对1 市7 县6 区、203个乡镇（街道）、5 362个村（居委会）进行了拉网式排查统计，确保底数清楚。目前全市共有生猪养殖场户6 368个，其中存栏500头以下的5 456个、存栏500～2 000头的759 个、存栏2 000 头以上的153 个，共有屠宰企业15 个，无害化处理企业10个，生猪运输备案车辆821辆（均为国家系统备案）。驻马店市为实现网格化管理对监管对象的全覆盖，确保不漏一场一户，对生猪养殖场户、屠宰场、无害化处理场和生猪运输备案车辆开展了拉网式排查，经排查统计，驻马店市8 县4 区、19 个乡镇（街道）、2 871 个村（居委会）共有生猪养殖场户11 815 个，其中，存栏500 头以下的10 206 个、存栏500～2 000 头的1 313 个、存栏2 000头以上的296个，共有屠宰企业15个，无害化处理企业10 个，生猪运输备案车辆2 271 个，其中国家级生猪运输车辆745 辆、省级生猪运输车辆1 526 辆。根据对养殖场户非洲猪瘟网格化管理运行模式，各乡镇能结合辖区实际，因地制宜地制定和完善定期排查、监管、信息报送、处置情况反馈工作流程，职责明确、任务清晰、流程规范的工作机制基本形成。

2.2 进一步压实了工作责任

网格化管理工作的落实，强化了重大动物疫病属地管理责任，细化了各级畜牧兽医部门工作任务，有效动员了广大干群力量，充分发挥了群防群控的作用，促进了工作交流沟通和对问题的发现解决，实现了“横到边、纵到底，全覆盖、无死角”监管，有利于非洲猪瘟常态化防控巡查、报告、处置等关键措施的落实，推动了疫情防控关口前移。压实了各类生产经营者防疫主体责任，通过对被监管企业实行定期巡查，加强了对养殖场生物安全防护措施落实情况的监管，以便对生物安全防护措施不落实或落实不到位的企业开展指导，不断深化从业者对非洲猪瘟防控的认知，同时提高了从业者履行责任的意识。驻马店市加强了对养殖场户、屠宰场、无害化处理场和生猪运输备案车辆车主的宣传，累计发放告知书14 111份，签订承诺书14 267份，张贴《河南省非洲猪瘟防控工作应急指挥部关于进一步加强非洲猪瘟防控工作的通知》（豫防指〔2020〕4号）11 840份，张贴农业农村部第285号公告11 840份，张贴各类标语13 874 条。建立了规范台账、日排查报告制度，对不报告信息或报告不及时、漏报、瞒报的养殖场户出栏生猪时一律须出具非洲猪瘟检测报告，否则不予出具检疫证明。截至8月底，累计监测养殖场户1 123个、屠宰场15 个、无害化处理场11 个，生猪运输车辆892 辆次，共检测样品64 076份，结果均为阴性。周口市西华县以乡镇、办事处为单位设置网格，全县23个乡镇、办事处共设置23个非洲猪瘟防控网格，明确23名主抓农业、农村工作的副乡镇长为网格长，从乡镇畜牧中心站工作人员、防疫员、乡、村干部中选出289 人为网格员，养殖场技术人员为信息报告员，并统一制作1 100个非洲猪瘟网格化管理公示栏，并悬挂在养殖场（户）、屠宰场、无害化处理场明显位置。西华县按照非洲猪瘟网格管理要求，完成了生猪饲养摸底调查，对936家养猪场户实施了网格化管理，对47家存栏2 000 头以上的猪场开展抽样检测，检测样品1 420份；对349 家500～2 000 头的猪场开展抽样检测，检测样品160 份；检测外调种猪、仔猪样品7 161 份；检测屠宰场样品180份；检测无害化处理场样品200份。

2.3 进一步提高了工作效率

实行网格化管理让每个网格员都有了自己的“责任田”，使得监督排查更为彻底，进一步增强了工作人员的责任心，摸清了底数，实时掌握了养殖场户的信息动态，有效避免了非洲猪瘟防控的“盲区”和“真空”。以全国生猪调出大县正阳县为例，全县现有生猪规模养殖场224家，其中年出栏2 000 头以上的猪场有85 家，年出栏500～2 000 头的有139 家，规模以下生猪养殖户415 户，全县年存出栏生猪400 万头，截至2020 年8 月底，全县共监测养猪场户87场次共2 928份样品，其中出省调运生猪61场次2 280份，无害化处理场9 场次180 份，屠宰场1 场次18 份，规模养殖场26 场次450 份，均为病毒核酸阴性。今年，正阳县将非洲猪瘟网格化管理纳入全年十五项重点督导工作之一，在县财政较为困难的情况下，列支县本级财政资金500 万元作为全县非洲猪瘟防控专项经费，制定了督导检查评比办法，强化评价结果应用，起到很好的助推效果。目前，全县参与网格化管理人员达832 人，其中乡镇干部占比13%，村组干部占比34%，基层防疫员占比53%。同时，通过与清源街道办事处有关人员、正泰猪场有限公司负责人进行座谈，了解到正阳县基本实现了属地管理、分级负责、网格到底、职责到人的目标，生猪生产正在加快恢复。

3 存在的问题及建议

通过调研发现，周口市、驻马店市高度重视非洲猪瘟网格化管理工作，关键措施整体落实较好，网格化管理工作在非洲猪瘟常态化防控过程中发挥了积极作用，但也存在一些问题。一是网格化管理工作落实不到位，个别地方存在登记台账不完善、信息变更不及时等问题，一些网格化管理员不能确保每周到村到场1次，未严格履行网格化管理责任。二是网格管理员整体专业素质不高。部分村级干部、防疫员对网格管理工作的认识不到位，缺乏专业知识，对动物疫病分辨能力低，存在查看、报告信息不及时和监管缺失等问题。三是信息真实性不足。在当前防控非洲猪瘟的背景下，受生猪养殖特殊性防疫要求，网格管理员很难进场入户查看真实情况，仅听养猪场户报告，其报告信息的真实性难以核实。

针对上述问题，调研组提出以下建议：一是强化非洲猪瘟网格化管理，通过非洲猪瘟网格化管理公示栏明确管理职责，压实网格管理员责任，摸清养殖底数，完善登记台账，实现对养殖、屠宰、流通和无害化处理等环节动态监管，及时更新信息，确保各项防控工作落实落地落细；定期召开网格工作推进调度、分析研判会，督促指导、协调解决问题。二是调整优化网格管理员设置，充分利用互联网、新媒体平台，采用多种形式加强对网格管理员、养殖场户的宣传培训和指导，不断丰富网格管理员专业知识，持续提升网格管理工作认识，履行好监管、报告责任。三是做好入场监管，创新网格化管理工作监管模式，加大智慧畜牧建设力度，利用新媒体视频连线、视频监控系统等平台和科技手段，实现对生猪养殖、屠宰、无害化处理等环节的全程监控，掌握真实信息，将网格化管理各项措施落实落地落细。