乡村振兴战略下“美丽广西”乡村建设路径研究

郭少丹

（中共广西区委党校（广西行政学院） 文史部，广西 南宁 530000）

实施乡村振兴战略，是党的十九大做出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手［1］。近年来，广西各级党委政府不断推动乡村振兴工作走向深入，广西乡村变化显著，取得了可喜的成果。本文就新时代乡村振兴战略视野下的“美丽广西”乡村建设路径进行探析。

一、加强顶层设计，坚持政府主导

农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。农业、农村、农民问题直接影响全面建成小康社会宏伟目标的实现。为此，应依靠科学决策，加强顶层设计和政府主导，为乡村振兴掌舵领航。

（一）依靠科学决策，抓住关键问题

决策是否科学关系到事业的成败。目前，我国乡村问题主要表现在：农产品部分供过于求和总体供给不足长期并存，农业品质尚待提高；农民适应市场竞争的能力不足，从事农业的人员的抗风险能力低［1］；农村基础设施和民生领域较为薄弱，乡村发展整体水平有待提升；农村基层党组织的作用还没有充分发挥，对乡村治理存在漏洞和盲区。因此，在进行“美丽广西”乡村建设过程中，政府要抓住这些关键性问题，并提出科学的解决对策，对乡村建设工作进行整体部署和决策，从而有效实现乡村振兴。

（二）加强顶层设计，兼顾地方特色

第一，明确乡村振兴战略目标，把现代化理念、现代化机制融入农业农村的日常生活中，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求［2］；第二，充分尊重并兼顾当地乡村发展的实际情况，解决农村发展不平衡、不充分的短板问题，如城乡发展差距问题、农业结构问题、农民身份问题、农村发展问题和“三农”队伍问题等。

（三）坚持政府主导，动员社会参与

“美丽广西”乡村建设自2013年启动以来，各市县积极推进清洁乡村、生态乡村、宜居乡村等工作，坚持政府主导、社会参与，广泛汇聚乡村建设的合力。一方面，政府主导注重发挥政府的强力推动作用，为“美丽广西”顺利开展并取得显著成效提供保证；另一方面，广泛动员全社会参与乡村建设，如相关部门充分调动各方面力量，多渠道筹措资金，有效弥了补乡村建设资金不足的问题。

二、保障制度供给，实施机制创新

实施乡村振兴战略，要把制度建设贯穿其全过程。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，深化重点领域、关键环节改革，疏通要素流通渠道，激活农村资源要素，优化农村发展外部环境，为乡村振兴注入新动能［1］。

（一）深化农村土地制度改革

在坚持和完善农村基本经营制度的前提下，推进农村土地承包改革。一方面，继续保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年，给农民吃下一颗“定心丸”，为当前的农业现代化、规模化、市场化经营提供稳定的政策环境；另一方面，加强农村土地利用率和活力，在不违规违法买卖农村宅基地的情况和法律法规允许的范围内，探索盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅的有效途径和政策措施，为激发乡村发展活力、促进乡村振兴提供有力支撑。

（二）推进农村集体产权制度改革

坚持农村集体产权制度改革的正确方向，发挥村党组织在集体经济中的主导作用。农村集体产权制度改革，是当前农村各项改革中关注度较高的问题，对有效保障村民财产权益、发展农村集体经济、增加农民收入、缩小城乡差距、增强党在农村的执政基础具有深远意义。当前，农村集体产权制度改革虽然取得了一定成效，但还面临一些关键难题，如农村集体资产清产核资、集体成员身份确认、规范股权管理、完善治理结构、培育产权市场、修订法规政策等。为了解决这些问题，必须通过试点总结出可复制可推广的经验做法，才能促进农村集体经济的健康发展。

（三）创新城乡相融合的发展机制

加快城乡之间的融合，是缩小城乡差距、实现乡村振兴的重要途径。第一，要建立健全城乡产业融合发展的政策体系，优化城乡产业分工与布局；第二，发展多种形式的规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，引入社会力量，实现小农户和现代农业发展的有机衔接；第三，积极鼓励农民和城镇居民返乡创业，促进农村多种业态融合发展，激发乡村发展新能量［2］；第四，鼓励社会上的金融资本到农村来，加强对乡村振兴战略的金融支持，从而实现城市与乡村的融合发展。

三、聚焦农村发展，推动产业振兴

（一）优化农业结构

广西地处我国南部沿海区域，农业范围既包括传统种植业，还包括海洋渔业、山地林业等。在农村发展过程中，首先要依据乡村的资源优势、区位优势和其他比较优势，确定自身发展的产业路径，形成符合市场经济需求的产业结构；其次，规划农业功能区域，划定建设粮食生产区和糖料生产区，创建特色农产品实验区；再次，守住产量红线，确保粮食安全；最后，实施现代特色农业产业品种品质品牌提升行动，大力发展休闲旅游农业、富硒农业、有机农业等。

（二）创建示范基地

整合优势乡村的特色资源，打造农村示范基地是促进农村发展的重要举措。首先，加大与相关政府职能部门的对接，创建一批省级美丽乡村建设示范基地，争取相关项目落地建设；其次，整合道路、供水、沼气、环保、改厕、扶贫开发等建设项目，提高项目的效益和效率；再次，科学编制“美丽广西”乡村建设规划，完善农村的配套设施；最后，在改造村民生活环境时，以“尽量保留原貌，适当进行开发建设”为原则，突出文化特色、乡村特色。

（三）打造良好的生态环境

农村产业的发展和乡村振兴的实现，绝不能以牺牲生态环境为代价，要在保护生态环境的基础上实现又好又快的发展。乡村发展必须坚持“五位一体”的总布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。首先，深入理解和把握“绿水青山就是金山银山”这一理念提出的历史背景与深刻道理，自觉保护好农村生态环境、实现绿色发展；其次，以生态产业化带动乡村居民增收致富，做好做活“生态+”这篇大文章，在保护生态环境中发展经济、在经济发展中保护生态环境，让广大乡村既添生态颜值，又增经济价值。

四、提升乡村治理，组建人才队伍

（一）建立乡村社会治理体制

基层社会的运作及治理情况是国家治理模式的具体体现。面对日新月异的社会变迁，治理方式的更新迭进成为当前乡村工作面临的一个主要难题。为了解决该问题，首先，要强化基层党组织的中心作用，加强基层党建工作，激发乡村党支部的活力；其次，继续抓好对农村党员的教育工作，积极开展为民服务活动，使其时刻树立为民服务的意识；再次，加强各乡村党支部间的交流和协作，使其在交流中取长补短，从而充分发挥村党委的战斗堡垒作用，提升党组织在乡村的号召力。

（二）培养乡村建设队伍人才

随着农村人口尤其是青壮年劳动力的大量外流，农村工作人员素质不高、数量不足的问题日益突出。党的十九大报告明确提出“实施乡村振兴战略”，强调要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。因此，广西要努力培养造就一支优秀的农村干部队伍，以组织和带领广大农民发展农业和农村经济［3］，为乡村实现良好治理奠定组织基础。

总之，“美丽广西”乡村建设既要保证农村经济的发展，也要加强生态环境保护，即“既要绿水青山，也要金山银山”。广西在今后的乡村建设过程中，必须以保护好自然生态环境为基本前提，加强绿色产业的发展。