论总体国家安全观与警察执法的联结

姜雪来

（江苏警官学院，江苏 南京 210031）

总体国家安全观是新时代下实现国家安全的思想武器和战略指引。总体国家安全观的提出，体现出总体国家安全对国家稳定与发展的重要性。人民警察是保障国家安全和人民利益的重要力量，警察执法是维护国家安全必然要求。总体国家安全观与警察执法有着宏观和中观的联结，警察执法是国家内部稳定、外部利益维护的重要安全保障，是落实习近平总书记总体国家安全观的直接体现。

一、总体国家安全观

（一）总体国家安全观的意涵

国家安全，通常指国家处于安全状态，又指国家维持这种安全状态的能力[1]。总体国家安全观是以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，独立自主的，具有中国特色社会主义的国家安全道路。总体国家安全观将人的安全与国家安全有机融合，是对马克思主义安全观的新拓展[2]。总体国家安全观坚持从世情国情出发，是对新时代条件下我国国家安全形势的统筹安排[3]。可以说，总体国家安全观是对国家安全做到坚实保障的战略方针和总体部署。

（二）总体国家安全观的提出

2014年4月15日习近平总书记主持召开中央国家安全委员会第一次会议，这次会议是党中央为做好新形势下国家安全工作召开的一次重要会议，标志着总体国家安全观的首次正式提出[4]。在此之前，2013年11月召开的党的十八届三中全会决定成立国家安全委员会、2014年1月24日中央政治局召开会议决定设置中央国家安全委员会，这些工作对总体国家安全观的正式提出作了理论和制度上的准备。此后，在党的十九大报告中进一步指出，要完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，并把“坚持总体国家安全观”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四个基本方略之一[5]。总体国家安全观的提出，呈现出新时代国家安全理论的 “整合性”特征，对于我国国家安全维护工作具有重要的指导意义[6]。

二、总体国家安全观下警察执法的权力来源和必要性

（一）总体国家安全观下警察执法的权力来源

1.宪法规定。第一，宪法是我国的根本大法，我国警察执法的任务和目的是维护人民民主专政的社会主义国家。我国《宪法》规定的国家性质，不仅决定了人民警察的性质，同时表明了我国警察执法的国家性、人民性的权力来源。第二，《宪法》第三十七条、四十条等直接规定了公安机关的执法权限和权力。第三，《宪法》第一百二十七条、一百四十条等规定，执法部门、公安机关在办理相应案件过程中与其他部门的协调、配合与制约。这也是贯彻落实总体国家安全观，警察在执法过程中与其他部门联结的宪法依据。

2.法律的直接规定。《中华人民共和国人民警察法》（下称《警察法》）第二条规定：人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序。《警察法》（修订草案稿）第三条（公安机关任务）中规定，公安机关的任务是维护国家安全和公共安全，维护社会治安秩序和社会稳定[7]。在《警察法》（修订草案稿）中，从任务的修改、补充，更加说明了公安机关及其人民警察执法对国家和公共安全、维护社会秩序和稳定的直接性与重要性。

（二）警察执法对国家安全的必要性

新时代下的中国发展面临前所未有的挑战，同时也将获取前所未有的机遇。在挑战甚是威胁与机遇并存的当下，落实总体国家安全观，必须既重视内部安全，又重视外部安全，对内求发展、求稳定，对外求和平、求合作[8]。警察是国内执法的最主要力量，也是境外执法合作的重要参与者。警察执法对国家发展、社会稳定和境外警务合作有着不可替代的作用，警察执法的过程和结果本身就是落实总体国家安全观的直接体现。

新形势下，我国国家安全和社会安定面临的威胁和挑战增多，特别是各种威胁和挑战联动效应明显[9]。在联动威胁和挑战下，警察执法是和平年代下对总体国家安全有效保障的力量和途径。总体国家安全观与警察执法的有效联结，是新形势下化解联动威胁和挑战的直接选择与必然要求。

三、总体国家安全观与警察执法的宏观联结

总体国家安全观与警察执法在宏观联结上，首先要做到从严治警。警察只有首先立正自己，才能在执法中做到有效和权威，是政治建警，维护政治安全的直接体现。其次，通过国际警务合作保障国家外部安全，促进内部安全提升，为世界共同安全做出贡献。第三，法治建设下的警察执法，警察要做到执法规范化、法治化，既是全面依法治国的直接体现，也是法治化落实总体国家安全观的具体体现。

（一）警察执法与从严治警

1.警察执法的政治属性。坚持党对国家安全工作的领导，是做好国家安全工作的根本原则[10]。警察作为国家有序运行的最主要执法主体，他的存在所先是为政治服务的。我国警察是在中国共产党领导下的政治性、人民性、执法性的结合。警察作为执法者的特殊性，是不可以具有其他党派身份的。警察队伍中很多是中国共产党党员，警察是党员队伍组成的一个重要群体，是全面从严治党的直接和重要对象。

2.从严对待警察违法乱纪。在警察队伍中，特别是警察队伍中的领导干部，具有许多涉密信息和权限，他们的违法乱纪会给国家安全带来严重后果。面对警察违法乱纪在一定范围内的多发，公安系统高层坚决支持从严治警，坚决落实全面从严治党，重拳查处警队内的腐败分子。如从2018年7月以来，各地公安系统官员落马、“双开”人数已达两位数，其中包括多名厅级干部，仅两个月内就有超20名局长副局长被查[11]。从严治警工作在全国公安系统不断延伸，坚决清除害群之马，保证了人民警察队伍的纯洁性，提升了警察执法的公信力和威信力。通过从严治警，确保党对人民警察队伍的绝对领导，确保警察对国家安全保障功能的有效发挥。

一定范围内违法乱纪的多发，一方面是因为警察的职业属性，其行政管理和执法权限较大。权力的附加，很容易在权力的行使中迷失、错向，导致一定群体和范围内的警员违法乱纪形势严峻。另一方面是警察队伍法治素养还存在不足。警察作为维护国家安全和公共安全的最重要执法者，提高全体警察的法治素养，做到依法育警治警是落实全面依法治国、全面从严治党的重要体现。

3.法治化从严育警治警。目前，警察队伍法治素养还有待提高，全国范围内警察法治思维的树立和法治方式的使用还任重道远。一些警察官本位与人治思维遗存，至今没有树立法治政府、依法执法、依法从警的理念和习惯。法制是法治的前提，对法制知识学习的不足，对法治理念的理解不够，工作中缺乏法治理念和思维，导致不作为、乱作为、违法作为多发[12]。法制知识不足，再加上少数警察为人民服务的宗旨意识和共产主义理想信念的缺失，抵制不住外界诱惑，作为执法者的自己走上了违法乱纪的道路。面对警察队伍法治素养的不足，一是健全完善警察法律；二是加强对警察队伍法制知识的常态化培训、教育；三是完善考评机制，增加业绩考评中的法治权重，体现法治权威；四是强化监督，提前预防，做到治病救人；五是对漠视法治者，严格执纪执法，惩前毖后。

（二）警察执法与国际警务合作

国际警务合作既是国家安全保障的内容，也是国家安全保障的方式。我国警察在执法过程中，国际警务合作的范围越来越广、层次越来越高，是我国与他国共同构建人类命运共同体的具体体现。是总体国家安全观下我国重视外部安全，以促进国际安全为依托的体现。总体国家安全观下的警察域外执法，有利于我国海外权益的有效保障，有利于打击域外犯罪、彰显我国法治权威。

1.保障我国海外权益。我国改革开放已四十余年，已经由“引进来”转变为“引进来与走出去”并行的阶段。随着我国对外开放的进一步深入，更多的中国企业、公民走出国门，保障域外中国企业和公民的合法权益比以往更加繁重和紧迫。预计到2020年我国内地居民出境人数将达到1.5亿人次，2025年前后我国对外投资将达到1.25万亿美元左右[13]。面对如此庞大的出境人数和境外投资，既是我国经济发展的直接成果，也是我国进一步深化对外开放的直接体现。保障国人在海外的生命财产安全、为经济发展保驾护航是人民警察的职责，是落实总体国家安全观的直接体现。

2.打击犯罪，彰显法治权威。打击跨国犯罪、域外追逃、抓捕、押解等国际警务执法合作等是中国警察在新时代下的一项重要内容。通过在双边（多边）协定和国际法框架下的警察域外执法，维护我国海外利益、打击跨国犯罪，是贯彻落实总体国家安全观、服务深化对外开放、维护国家安全、彰显全面依法治国下法治中国的决心和权威的重要体现。

（三）警察执法与国家安全法治建设

在全面依法治国的当下，警察通过执法贯彻落实总体国家安全观必须法治先行，加快和完善国家安全法治建设，首先形成具有中国特色的国家安全与警察执法法律体系。第一，在国家安全法律上。2015年7月通过并施行的 《中华人民共和国国家安全法》以法律形式确立总体国家安全观的指导地位和国家安全的领导体制，明确规定了维护国家安全的各项任务。其第五条明确规定推动国家安全法治建设，第四十二条、第五十二条、第七十五条、第八十条第二款等条款规定了公安机关维护国家安全的职责和权力。第二，在其它专门法律制定上。2014年11月通过并施行的 《中华人民共和国反间谍法》；2016年1月施行的 《中华人民共和国反恐怖主义法》；2017年1月施行（2017年11月修订施行）的《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》；2017年6月1日起施行的 《中华人民共和国网络安全法》；2017年6月通过并施行的 《中华人民共和国国家情报法》等法律，对公安机关（人民警察）在维护国家安全中的职责和权力作出了明确规定，这些法律是警察执法，维护国家安全的直接依据。

党的十八大以来，涉关国家安全的法治建设取得了突出的、实质性的进展。在法律上，警察执法基本做到了有法可依；在制度上，做到了国家安全的顶层设计；在理念上，形成了系统性的总体国家安全理念。但是，国家安全法治建设不是一劳永逸的，在瞬息万变的今天，国家安全法治应紧跟时代步伐，做到不脱节、不缺位，加快形成具有中国特色的国家安全与警察执法法治体系。

四、总体国家安全观与警察执法的中观联结

总体国家安全观是系统性、综合性、体系化的国家安全治理理念，它强调“既重视发展问题又重视安全问题”[14]。总体国家安全观在内容上涉及到国家的十二个方面，这十二个方面的有效保障，警察执法是必不可少的，每一项都与警察执法有着诸多的联结。习近平总书记在国家安全工作座谈会上指出，要突出抓好政治安全、经济安全、国土安全、社会安全、网络安全等各方面的安全工作[15]。文章在总体国家安全观与警察执法的中观联结部分，以习近平总书记突出强调的五个安全作为写作内容。另外，与其他国家机关、部门的互动配合，是警察在执法中有效落实总体国家安全观的重要组成部分。

（一）警察执法与维护政治安全

1.政治安全的根本属性。政治安全是我国总体国家安全的根本，他应当包括国家的主权独立、领土完整和政权稳定。主权独立是对我国国家性质和根本政治制度的认可与尊重。领土是国家四要素之一（人口、领土、政府与主权），领土完整是政治安全的外在体现和直接要求。政权稳定是政治安全的执政保障。中国共产党作为执政党，其执政地位的取得是历史和人民的选择，政权稳定最根本体现是认可和坚持中国共产党的领导。

2.维护政治安全是警察执法的首要内容。警察具有的天然的阶级属性和政治属性，警察执法是维护政权稳定的日常方式和力量选择。如我国警察的反恐执法，是维护国家稳定和政治安全的必然要求。而某些反华势力出于政治目的对我国在新疆的反恐和打击犯罪等执法措施的污蔑、不实指责、歪曲报道是别有用心的[16]。他们的制度偏见及妄图颠覆我国政权的心理没有改变，他们对我国警察反恐执法的污蔑是徒劳的。打击包括恐怖势力在内的各种犯罪，是人民警察维护政治安全的天然职责，维护我国政治安全是警察执法的首要内容。

（二）警察执法与维护经济安全

1.经济安全的基础决定。经济基础决定上层建筑，经济安全是我国国家安全的基础。维护经济安全核心是坚持社会主义基本经济制度不动摇，重点防控好各种重大风险挑战，保护国家根本利益不受伤害。经济安全的基础性地位，决定了安全是发展的前提，发展是安全的保障，而警察执法是两者同步推进的必要纽带。

2.维护经济安全是警察执法的重要内容。警察是社会主义经济制度的捍卫者，在警察队伍中，经侦部门是对各种经济犯罪的直接查处和打击力量。当前，正处于经济的转型期和改革的深化期，新型经济犯罪多发，影响一定区域、一定行业的经济大案、要案频发。以非法集资为例，仅江苏南京的“钱宝网”累计非法集资总额超过千亿元。非法集资已经演变成为典型的涉众型经济犯罪，影响了地方经济的正常发展和社会秩序的稳定。警察对诸如涉嫌非法集资犯罪的立案侦查，对打击经济犯罪，维护国家经济安全、保障国人经济权益起到了重要作用。

（三）警察执法与维护国土安全

1.国土安全的基本保证。国土是一个国家赖以存在的物质空间，国土安全是国家安全的基本保证。在战争年代，人民军队是保障我国国土安全的最重要力量，是国家领土不受侵犯、国家领土完整统一的最后屏障。

2.维护国土安全是警察执法的使命所在。在和平年代，维护国家安宁、打击民族分裂势力和暴恐势力是国家最高利益所在、是各族人民根本利益所在、是人民警察执法的使命所在。疆独势力、藏独势力、东突势力等民族分裂势力暴力倾向加剧，在祖国边疆和内地制造了一系列暴恐事件，对各族人民的生命财产造成了极大侵害。反恐是警察执法的重要内容，通过反恐维护国土安全是警察的使命。警察反恐执法主要是以警察为主体的人员依照法律的规定和赋权对暴恐组织、暴恐分子的暴恐袭击在预谋、实施和事后阶段进行预防、打击和制裁的相关执法活动[17]。

（四）警察执法与维护社会安全

1.社会安全的利益特征。随着我国社会发展转型的进一步深化，各种敏感性、关联性、复杂性的社会问题凸显，影响社会稳定的利益冲突多样、集聚，民事案件陡增，刑事案件高发，社会安全在各种利益交织和牵绊中风险加大。

2.维护社会安全是警察执法的日常内容。社会安全是国家安全的重要内容，保障社会有序运行，维护社会安全稳定，化解各方利益冲突，打击社会化犯罪，是警察执法的日常内容。警察在执法中要深入推进社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系。一方面对黑恶势力、邪教组织、偷拐抢骗、黄赌毒等严重危害人民群众生命财产安全的犯罪分子开展专项行动，重拳打击。另一方面要提高在基层一线防范化解矛盾和快速处置风险能力，加强源头治理，着力解决影响社会安定的深层次问题[18]。

（五）警察执法与维护网络安全

1.网络安全的战略体现。网络安全是国家安全的战略基石，信息化时代下，没有网络安全就没有国家安全。在信息化、网络化、云计算的当下，网络安全应从战略高度，整合相关机构职能，打破网上通道壁垒与信息资源共享阻碍，形成技术到内容、从日常安全到打击犯罪的网监合力，确保网络使用安全。

2.维护网络安全是警察执法的时代要求。维护网络安全，打击网络犯罪，运用信息化手段为警察执法服务是警察执法的时代内容和时代特征。当前，网络金融犯罪、网上谣言散播、网络淫秽平台、网络诈骗、网上赌博、网上信息泄露、网上账号（数据）盗取、网络攻击等网络犯罪和网络安全隐患新发、高发。网安部门现已成为警察队伍的重要力量，经过整合各种数据资源对预防和打击网络犯罪起到了重要作用。应积极通过图侦、技侦、网侦相结合，利用大数据自动搜索、筛选、识别，运用网络手段打击“线上”犯罪，并为打击“线下”犯罪提供技术支持，有效地维护国家网络安全。

（六）与其他国家机关、部门的互动配合

第一，案件的查办需要多部门协调。正因为总体国家安全观涉及到多方面，总体国家安全观的有效落实和保障，需要警察在执法时与其他机关、部门同时开展，很多时候需与多个部门联动、协调。如很多案件的查办需要与纪检、监察、检察、国安、司法等机关部门的协同合作。第二，需要其他部门对警察执法的支持。总体国家安全观的落实，在警察执法中要做好物质、技术、法律、人才、机制、人文等方面的保障工作。需要辖区政府、辖区环保、教育、市场监管、金融、卫生、科技、工信、文化等部门的支持、配合。比如在基层所队，以食药环大队为例。他的职责明确，但职责的有效履行，需要很多部门的配合。需要与食品药品、工商、质量监督、检验检疫（市场监督管理部门）、环保、农业、畜牧等具有行政管理权限和行政执法权限的部门建立打击食品药品环境犯罪的业务合作与配合机制。

五、结语

习近平总书记提出的总体国家安全观包括了当今国家安全多方面的内容，对国家安全法治、国家安全管理、国家安全教育、公安警务工作、保密和隐蔽战线工作、反恐维稳工作等进行了重要论述。[19]警察执法与总体国家安全观的联系、结合，在具体的微观层面有诸多的可研究和待分析之处。作为一名公安院校的工作者，维护国家安全，为构建完善、科学、体系化的国家安全体系作出一丝智力贡献，是一名公安院校的人民警察落实总体国家安全观的实践体现，对于微观层面，笔者将进行后续的学习和研究。