破解『三难』打赢七人普攻坚战

2020-01-09□

统计科学与实践 2020年6期

□

第七次全国人口普查是在中国特色社会主义进入新时代开展的重大国情国力调查，与之相关的划区绘图、摸底调查、登记调查等各环节都十分重要，且各有重难点。笔者根据以往工作经验，结合现阶段发展形势，认为此次普查中找人、入户、比对复查工作难度异常，需要重点破解。

|难点一：招人难及破解办法

（一）找人难

1.外来人口多且流动频繁。嘉兴市劳动密集型的服装业等产业较为发达，吸引大量外来人口。从公安部门数据看，2019 年全市户籍人口363.7万人，办理登记的外来人口296.6 万人，户籍人口与外来人口的比例达到1 比0.82。外来人口工作变动频繁，人员流动快，居住地变动随意。

2.户籍人口人户分离现象严重。调研发现，户籍人口主要存在3 类不同的人户分离情况。一是多数本地家庭拥有多套住房，且户籍一般不会因搬家而迁移，导致人户分离。二是大量农村户籍的人，居住在城镇，导致人户分离。三是拆迁异地安置，特别是异地不集中安置和拆而未建，被拆迁的住户现四散租住，人为造成人户分离。人户分离增加了找人的难度。

（二）破解办法：部门配合，压实责任，破解找人难

1.实现部门数据共享。公安、卫健等部门掌握部分人口信息；新冠疫情防控排摸登记了部分资料；流动人口管理平台记录了外来人员的信息。同时，通过分户的用水、用电、用气等数据综合研判空户与群租情况。利用好部门的数据，必将提高人普工作效率。

2.建立企业和房东责任制。通过企业掌握集中居住在企业宿舍的情况，同时请企业安排时段集中上门摸底与调查。对于出租房的人员要建立房东负责制。对于找不到租户的情况，通过房东获得租户的基本情况与承租人的联系方式，对于不配合的租户请房东出面协调。

3.村（社）承担村（居）民管理职责。对于因拆迁等原因人为导致的人户分离，村（社）要承担起村（居）民的管理职责。不管是异地安置还是拆而未建的村（居）民要建立相应的联系通道，同时要协调村（居）民配合人口普查登记工作。

|难点二：入户难及破解办法

（一）入户难

1.防范和隐私意识增强。随着防骗宣传深入村（社），以及个人隐私保护意识的增强，大家的防范意识进一步提高。对于人口普查中登记个人信息，普遍有所警觉，这在一定程度上增加了人口普查上门的难度。

2.上门次数多。根据普查方案测算，不包括户口整顿，每户至少上门1 次，最多可达10 次以上，包括试点和正式的摸底、短表登记、长表登记、质量验收、复查比对、事后质量抽查上门。多次上门会给普查对象带来厌烦情绪，导致后期入户难问题。

（二）破解办法：多形式获得普查对象信任，破解入户难

1.有效宣传，家喻户晓。人口普查是和平时期最大规模的社会总动员，要做到家喻户晓。各级人口普查机构要各有侧重的开展宣传，既要避免不必要的重复宣传，也要避免遗漏对特殊群体的宣传。同时“两员”在上门时要做好宣传，告知可能会多次上门，请谅解和配合。通过宣传，明确普查对象的义务，营造人人知晓的氛围，达到人人配合的目的。

2.管好“两员”，持“证”和“码”上岗。认真组织开展“两员”的培训工作，使其掌握业务技能，同时做好保密教育，通过相关考核后下发“两员”证。借鉴“健康码”的概念，在“两员”管理系统的基础上设计“两员码”，通过“两员码”来认证“两员”身份，提高普查对象的信任感。

3.部门协作，共克难关。发挥基层社会组织中熟悉本地情况，但限于年龄、文化程度等原因不符合“两员”要求的人员作用，和普查员共同上门，利用熟面孔降低入户难问题。同时，针对拒不配合的普查对象，镇级人普机构要协调当地派出所，帮助普查员顺利完成登记工作。

|难点三：比对复查难及破解办法

（一）比对复查难

比对复查工作中外出和外来人口户籍地和现住地登记信息不一致情况比对复查难度大。户籍外出至其他地区，而该地区未登记此人，就会出现登记数据内部逻辑问题，从而下发核查清单，需要户籍登记地展开现场核查，详细了解登记对象的联系方式和居住地址，居住地需要根据户籍地提供的信息进行现场核查。因现住地原因漏登，需要户籍地再次上门开展现场核查获取其居住地址和联系方式，特别是全户外出和家中只剩下老人的家庭，了解到详细信息难度较大，大大增加了户籍地的工作量。