业财融合视角下高校科研财务助理队伍的建设探究

2020-01-09郑李海张发东

太原城市职业技术学院学报 2020年1期

■郑李海，张发东

(1.宁德师范学院，福建宁德 352100；2.安徽省潜川监狱，安徽合肥 230000)

2016年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理政策的若干意见》中，首次提出要建立科研财务助理制度，科研领域的“放管服”改革由此拉开帷幕[1]。高等院校是我国科研队伍的生力军，加强高校科研财务助理队伍建设，培养业财兼备的新型科研财务助理人才，能够为高校科研财务助理制度的落实提供坚实的人力保障，有效解决高校科研经费存在的“管理难”与“使用难”困境，为高校科研人员解决后顾之忧，营造能激发科研热情和科研活力的良好氛围，为高校科技成果转化提供运营保障。

一、高校科研财务助理的发展及队伍建设现状

（一）高校科研财务助理的由来及发展

高校科研项目通常以项目团队或项目个体为主体，科研项目的申报、立项、经费预算、报销和结题等一系列工作由科研团队或科研个体独立完成[2]。但随着我国对科研投入的日渐重视，高校科研项目不断增多，经费规模也相继扩大，加之国家加大了科研经费的监管力度，经费报销手续更加繁琐，高校科研人员在搞好科研项目之余还要耗费大量时间和精力进行经费预算、报销、验收结算等工作，此时缓解高校科研与财务矛盾的科研财务助理雏形开始显现。高校科研项目活动中部分项目负责人充当财务助理，整理、办理科研财务业务，或者在项目团队内部进行责任分工，让不同项目组成员负责相应的科研财务手续。但由于这些人基本上不具备专业的财务知识，对科研项目经费管理政策不熟练，认识不全面，给高校科研经费的管理带来极大挑战，同时也容易产生高校科研经费管理领域的内控风险。而随着国家提出建立科研财务助理制度，科研财务助理正式诞生。在政策上，它标志着科研人员当“会计”时代的结束，意味着科研人员可以专心搞科研，而科研经费报销等工作任务将交由更专业的人才来完成。

（二）高校科研财务助理队伍建设现状

高校科研财务助理队伍建设现状可以从人员的配置情况及管理情况两个大的维度进行考量。通过对我国高校科研财务助理人员的招聘条件、岗位工作内容、岗位管理制度、激励考评制度、培训制度及监督机制等等进行调研，发现高校科研财务助理队伍建设有值得借鉴之处，但也存在一些隐忧。

1.科研财务助理队伍的人才配置现状

（1）科研财务助理年龄和学历水平相对理想

自国家实施科研财务助理制度以来，各高校积极响应，纷纷设立了科研财务助理岗位，并面向社会公开招聘。从各院校科研财务助理岗位招聘条件来看，对学历水平有一定的要求，有少数高校要求具有大专及以上学历，多数高校都要求具备本科及以上学历，还有少数高校要求具有硕士研究生及以上学历；年龄要求偏年轻化，多数高校都要求科研财务助理年龄不高于35周岁，个别院校要求年龄不超过45周岁[3]。招聘门槛的设置使得目前我国高校科研财务助理队伍中，拥有本科以上学历的人居多，年龄在35周岁以下的居多，科研财务助理呈现年轻化、高学历化趋势，年龄和学历水平相对理想。

（2）专业素质和综合素质有待提升

高校对科研财务助理人员的职称及财会工作经历并未硬性要求，有的学校表明会优先录用具备会计专业职称或会计从业资格证书及具备财务会计工作经验的人员，多数高校没有明确的条件限制。由于高校对科研财务助理的职称和财会工作经历要求不高，使得我国高校科研财务助理队伍中不具备与会计、审计等相关职称的人员较多，拥有高级会计职称的人员较少，多数科研财务助理没有财会工作经验，只有少数人员从事过相关工作。专业方面，科研财务助理队伍中非经济管理专业的人员较多，与财会相关的专业人员较少，导致高校科研财务助理队伍中，专业能力不足的人员较多，岗位胜任力亟待提升。此外，虽然高校科研财务助理服务内容多样化，涵盖前期的科研经费预算编制、中期的经费报销及后期的财务验收等多项工作。但就参与程度而言，高校科研财务助理在中期及后期工作的参与度较高，在预算编制环节参与度较低，这与高校科研财务助理人员对预算编制的细节掌握不充分，对各项科研项目的预算要求理解不透彻有关，财务助理人员的综合素质亟待提升。

2.科研财务助理队伍的管理现状

（1）科研财务助理的岗位管理制度待完善

目前，高校科研财务助理中，绝大多数为全职工作人员，校外临时聘用人员占比很低，临聘人员大部分是采用劳务派遣这种用工形式。灵活的管理形式确保了高校科研财务助理队伍的壮大。但高校在科研财务助理的管理制度建设方面还存在漏洞，仅有少数高校科研财务助理由财务部门和科研部门等专业职能部门负责，多数高校仍然由科研团队或二级学院作为科研财务助理的管理部门，导致科研财务助理管理的不专业[4]。同时，很多高校没有建立科研财务助理的具体管理制度，未明确科研财务助理人员的岗位工作职责，导致一些科研财务助理不能认真履责。

（2）科研财务助理的考评及激励制度待优化

目前，多数高校对科研财务助理的考核不够科学合理，很少有院校通过科研、财务等职能部门对科研财务助理进行单独考核，多数院校都是由科研团队直接考核。在考核中未能建立起科学的考核指标，未能发挥考核对科研财务助理的激励作用。同时，多数高校未建立针对科研财务助理的晋升及奖励制度，没有给予科研财务助理政策倾斜，导致科研财务助理工作积极性不高，不能全身心投入科研服务工作中。

（3）科研财务助理的业务知识培训制度待改进

有些高校受经费限制，忽略科研财务助理的培训工作，导致科研财务助理工作能力原地踏步，得不到提升。有些高校虽然建立了科研财务助理培训制度，但培训内容不够系统全面，仍然以传统的财务知识为主，缺乏合同管理、预算编制等与项目相关的业务知识的培训。

（4）科研财务助理的监督机制缺失待补充

当前，随着财务管理信息化的逐步深入，很多高校都已构建了科研项目财务管理信息化系统，科研项目的申报工作都采用在线方式进行，科研助理需要定期对项目动态进行更新。但在信息化环境下，各高校缺乏对科研财务助理进行动态监管的机制，无法及时发现和查处科研财务助理人员可能存在的报销违规、资金使用不当等隐患。

二、业财融合及对高校科研财务助理人员的要求

（一）业财融合的内涵

业财融合指的是将财务管理嵌入到业务流程中，通过业务与财务的有机融合实现业财一体化[5]。业财融合是企事业单位内部职能分工精细化的必然产物，业财融合能打破业务部门和财务人员之间相互隔离的局面，避免或减轻企事业单位业务管理和财务管理的错位、脱节。我国一直十分重视科研项目，对科研项目的投入不断加大，对科研项目经费的管理水平也提出了更高要求。一旦在科研项目管理中出现财务与业务脱节的问题，会影响财务管控职能的发挥，难以对科研项目经费实施全过程管理，极容易加大科研项目成本管理风险。因此，必须要促进财务管理与业务管理的协同，通过业财融合统一科研项目的业务处理流程，明确财务部门与业务部门数据的统计口径、确认规则等，以优化科研项目成本控制，降低科研项目风险，确保科研项目顺利进行。

（二）业财融合对高校科研财务助理人员的要求

决定业财融合效果的关键在于人，业财融合对高校科研财务助理人员提出了更高的要求，要确保高校科研项目业务数据与财务数据之间的同步、同源和统一，必须要提高高校科研财务助理人员的素质，使其具备较强的综合能力、跨学科专业知识，能胜任除财务会计之外的科研业务工作、公关服务工作等各种跨专业工作；具有较强的沟通能力，财务助理人员要能与科研项目业务部门保持高效沟通，确保项目信息与财务信息的有效对接；具有较强的责任心和服务意识，要认真履行岗位职责，处理好同上级部门、领导之间的关系，协调科研人员、科辅工作，做好科研项目的外部协调工作。此外，还要通过科学高效的管理，明确科研财务助理人员职责，想方设法调动其工作积极性，使其更好地为业财融合服务。

三、业财融合下高校科研财务助理队伍建设的策略

业财融合对高校科研财务助理提出了更高的要求，但当前高校科研财务助理队伍建设还存在诸多问题需要改进完善，必须以这些问题为着力点，找到解决方案，从而建设出一支高水平的财务助理队伍，为业财融合扫清障碍。

（一）提高高校科研财务助理人员的岗位准入门槛

在科研财务助理人员选择上，尽可能使用编内人员，确保管理工作的统一性和稳定性。在学历、年龄要求的基础上，增加拥有会计职称、财会工作经验等条件，优先录用有经验、更专业的财会人员，提高科研财务助理岗位人员的专业素质。同时，将科研项目业务能力、学习能力、沟通协调能力等综合能力考查列入科研财务助理人员的考察筛选范围，确保综合能力强、专业素质佳的高素质人才进入高校科研财务助理队伍。

（二）建立高校科研财务助理人员的岗位管理制度

建立岗位管理制度，有利于明确高校科研财务助理人员的工作职责，使财务助理人员清楚地知道工作任务，从而合理安排时间，提高科研项目相关财务工作的处理效率。根据科研财务助理的工作内容，建立相应的借款与报销制度，由科研财务助理负责对科研人员提交的借款报销单进行初审，提高报销单据审核的通过率；根据科研项目的具体实施情况建立科研项目管理制度，要求科研财务助理负责科研项目的预算编制、执行、调整及决算、验收工作，定期向项目负责人就经费情况进行说明汇报，在科研项目完成之后，科研财务助理要整理收支明细编成项目结算报告，协助相关部门提供相应的验收材料。对于违反岗位管理制度要求的行为，制定扣除奖金、罚款等相应的惩罚措施。

（三）建立高校科研财务助理人员的考评激励制度对科研财务助理人员的考核应采用职能部门联合考核的方式，由学校的财务处、科研处共同考核科研财务助理。考核方式上，采用标准指标考核和工作成果评价相结合的方式，具体考核指标可以包括科研财务助理人员的预算管理质量、预算执行情况、科研项目经费收支完成情况、科研服务满意度、资产管理规范性、报销单据等的一次性通过率等[6]。通过科学的考评指标实现对科研财务助理的全方位考核，同时将考核结果与职称晋升、奖励等挂钩，对于考核成绩优异的科研财务助理人员给予表彰、晋升和奖金奖励，通过多样化激励手段，在科研财务助理队伍内部形成良好的竞争氛围，提高他们的工作积极性和投入度。

（四）建立高校科研财务助理人员的业务培训制度

一方面，可以建立科研财务助理人员的常态化业务培训制度。制定培训经费投入计划，采取聘请财会专家或者财务处业务骨干定期对科研财务助理进行会计基础知识、业财融合技能、内部报销制度、财务预算管理系统软件操作等的培训，切实提高他们的专业素质和跨专业能力，强化他们的责任心和服务意识，让他们自觉、高效配合科研经费管理工作。另一方面，可以建立科研财务助理人员的外出交流培训机制。上级主管部门每年都会举办各种科研项目经费管理培训班，高校要鼓励科研财务助理人员走出去，参与更有针对性、更权威的培训，了解更多科研项目专业知识，掌握国家财会政策、科研财务、资产管理的最新知识，学会用信息化手段进行科研项目经费管理，尽快实现业财融合态势下高校科研财务助理队伍建设的转型升级。

（五）建立高校科研财务助理人员的监督机制

要提高高校科研财务助理人员在科研项目经费预算编制、报销等各个环节的规范性，必须要建立相应的监督管理制度。可以建立科研项目信息库，将科研项目信息记录入库，实行多部门联动监管，及时掌握科研财务助理人员的动态操作信息。还可以建立高校科研项目财务预警机制，将项目资金使用规范、报销流程等标准嵌入预警机制，一旦科研财务助理人员出现纰漏或违规操作行为，可以由预警系统发出警报。通过监督机制的建立，对高校科研财务助理形成有效监督，约束其行为，提高其工作的合规性和有效性。