“中国·月亮湾作家村精准扶贫项目”实施情况调查与对策建议

马仁杰 茆雪晴

（安徽大学，安徽 合肥230601）

“精准扶贫”一词是2013年习近平总书记首次提出的。习近平“精准扶贫”的核心是从实际出发，找准扶贫对象，摸清致贫原因，因地制宜，分类施策，开展针对性帮扶[1]。根据我国国民经济和社会发展“十三五”规划的要求，到2020年，在现行标准下要实现农村人口全部脱贫，贫困县全部摘帽这一目标。可以预见的是，着眼于绝对贫困到相对贫困，2020年的“后精准扶贫时代”，减贫工作仍将继续推进[2]。

在新时代精准扶贫的伟大实践中，全国各地扶贫开发工作不断取得新的成效，特别是一些地区独具特色的精准扶贫举措对于实现我国2020年全部脱贫目标及后期减贫工作均具有极其重要历史意义和现实意义。本文以安徽省大别山腹地深度贫困区之一的霍山县东西溪乡月亮湾作家村为例，深入实际调查“中国·月亮湾作家村精准扶贫项目”实施情况，并分析其特征，在此基础上分析该村扶贫举措中存在的问题与问题产生的原因,进而提出针对性的解决对策。

霍山县位于安徽省西部大别山区腹地，处于淮河支流的淠河上游区，与安徽省省会合肥距120公里，大别山主峰白马尖就位于霍山县境内。月亮湾作家村位于霍山县东部的东西溪乡，是霍山县往东延伸出大别山外的出口要地，距霍山县城约33公里。尽管霍山县不属于贫困县，但是东西溪乡却是该县典型的深度贫困地区。东西溪乡面积9830公顷，辖7个行政村、159个村民组，境内交通闭塞，资源匮乏，全乡1.2万人中有2257名贫困群众，经济发展严重滞后。

月亮湾作家村所处的位置原来是东西溪乡太阳冲村一个废弃的三线工厂，该厂建于上个世纪六十年代，对外名称为淮海机械厂，代号九三五六厂，隶属于国家国防工办。该厂上世纪为我国国防事业生产了大量的军工产品，转为民用后，生产出了我国第一辆微型汽车——飞虎牌汽车。1987年，该厂整体迁入合肥市，原先的厂房一直保留着。

一、东西溪乡实施“中国·月亮湾作家村精准扶贫项目”的举措

2016年，安徽省人民政府出台《乡村旅游扶贫工程实施意见》，大力开展旅游扶贫。紧接着，省旅游局启动乡村旅游扶贫“3451”工程：“3”是建设300个乡村旅游扶贫重点村，“4”是带动40万贫困人口脱贫，“5”是5条旅游扶贫发展路径，“1”是开展10项旅游扶贫重点工作。东西溪乡抓住机遇，以此为契机，以原淮海机械厂厂房为基础，并对废弃的厂房进行改造修缮，正式启动“中国·月亮湾作家村精准扶贫项目”。

东西溪乡实施月亮湾作家村精准扶贫项目旨在通过“文化扶贫、绿色减贫”行动，吸引社会资金，减少该乡贫困人口。该乡以月亮湾作家村项目为载体，通过整合项目资金，先后斥资近2000万元，并充分挖掘当地自然资源及人文底蕴，以作家村为平台推进该乡文化扶贫、产业扶贫、就业扶贫。

（一）文化扶贫

文化扶贫一般指从“以人为本”理念出发，致力于提高贫困群众的文化素质，帮助他们摆脱贫困，注重精神和文化层面的帮扶[3]。实施文化扶贫，是为践行文化部2017年颁布的《‘十三五’时期文化扶贫工作实施方案》，秉承以人为本，激发群众脱贫内生动力的原则，实现扶贫先“扶智”，增强文化自信。

东西溪乡月亮湾作家村由安徽省作家协会主席、茅盾文学奖评委许辉先生于2017年10月发起成立，联手中国作家协会会员与东西溪乡人民政府合作创办。东西溪乡政府致力于将作家村建成为中国作家协会会员文学创作基地、淮河书院永久驻地和江淮联盟永久驻地，并以此为契机大力实施文化扶贫项目。作家村是以淮海机械厂老厂房为基础进行整改而成，分为两批进行，目前，两期改造工程均已完工。其中，利用原淮海机械厂最大厂房设计改造的枕溪书院，总面积1600平方米，是中国目前藏书量最大的乡村图书馆。书院内设藏书区、阅读区、陈设区、会议区、休闲区和商务洽谈区六个区域，藏书区可藏图书6万余册，阅读区可提供80人同时阅读的空间。陈设区存放民俗、古玩摆件400余件。图书馆目前免费对外开放，每周一至周五早8点到晚6点，馆内图书可供当地居民借阅，门口由工作人员负责信息登记。贫困群众可在此处阅读书籍，获取知识，提升自身的文化素质。

（二）产业扶贫

产业扶贫是指以贫困地区特色资源禀赋为基础，以市场为导向，以产业为依托，以扶持政策为支撑的扶贫举措。中国·月亮湾作家村精准扶贫项目将开展旅游产业扶贫作为其重要内容。当地乡党委、政府以西溪社区的名义注册一家名为霍山印象三线文化旅游服务管理公司，公司管理人员从外部聘请。在月亮湾作家村建设和运营过程中采取“企业+村级集体经济+贫困户”的模式，周边西溪、余家畈、杨树口三个村将63万元的扶贫资金投资入股到霍山印象三线文化旅游服务管理公司，公司每年按投入资金不低于8%的比例对贫困户进行分红，为25户无劳动能力的贫困家庭每年每户提供2000余元的收入。为推动旅游产业扶贫，作家村致力于发展集“吃、住、游、乐、购”为一体的大别山“印象三线”文旅产业园。为此，作家村一期和二期改造工程建设中，充分利用自然资源，因地制宜打造民宿服务，主要包括枕溪山房、印象居等三线民宿，房费收入成为作家村旅游业重要收入项目；自2017年作家村开村以来，东西溪乡政府每年均以作家村为平台组织开办年货节，帮助当地贫困群众销售农特产品，助力精准扶贫。东西溪乡下辖的其它7个村也分别设立了自己的农特产品展台。2018年货节全天贫困户总体收益达5万元，潜在收益30万元；此外，作家村旅游项目的推进也为周边农家乐餐饮业、民宿服务业等相关产业的兴起和发展提供了更多的机遇。

（三）就业扶贫

就业有保障对于贫困家庭脱贫具有十分重要的现实意义，就业扶贫是最直接有效的脱贫举措。霍山印象三线文化旅游服务管理公司的工作人员主要是从贫困户中优先筛选录用的。此外，东西溪乡月亮湾作家村精准扶贫项目共建设了基础设施30多项，在项目建设和管理的过程中，通过政策协调，优先为贫困户提供56个公益性岗位。未来，随着作家村建设的第三期工程的展开，周边的绿化、环卫和场地服务等将继续为五六十个贫困户提供就业机会。

二、东西溪乡实施“中国·月亮湾作家村精准扶贫项目”的特征

（一）特色文化扶贫催生乡村脱贫内生动力

霍山县东西溪乡地处大别山腹地，当地贫困户受到地域条件限制，与外界接触不便，且文化水平普遍较低。中国作家协会多位知名作家入驻作家村进行文学创作，营造了良好的文化创作氛围，可以有效地带动当地贫困群众学习的积极性。东西溪乡月亮湾作家村精准扶贫项目采取的文化扶贫是基于长远的、可持续性脱贫角度出发的，具有激发贫困乡村内生脱贫动力的作用。

（二）文旅融合提升乡村扶贫效应

贫困是一个涵盖经济、社会、文化等多种因素的综合体，而经济发展上的滞后总是导致贫困的重要原因。中国·月亮湾作家村精准扶贫项目在精神与物质扶贫上双管齐下，将文化扶贫与旅游产业扶贫充分结合。当地特色的自然风光、上世纪军工厂遗留风貌、大别山革命老区的红色底蕴以及入驻作家的文艺才情相互融合，催生了作家村特色旅游产业的发展路径。旅游产业发展所带来的实际收益与潜在的经济效益是作家村精准扶贫的重要支撑。

（三）“村企共建”加快乡村脱贫步伐

所谓“村企共建”，是指月亮湾作家村的运营与管理采取的是政府与企业之间的一种合作运营模式[4]。中国·月亮湾作家村精准扶贫项目是东西溪乡党委、政府主导下，实行政府扶贫与企业扶贫相结合的办法。霍山印象三线文化旅游服务管理公司负责作家村的建设、运营，政府则利用扶贫资金进行投资入股并将所得分红分配给贫困户。政府与企业的合作，为贫困户争取了更多的工作岗位。鼓励企业等社会力量参与到扶贫中，政府予以政策引导和规划引领，能形成扶贫的强大合力，既能充分发挥企业在市场经济中的灵活性，又能在政府主导下更加切实地惠及贫困户。

三、东西溪乡实施“中国·月亮湾作家村精准扶贫项目”过程中存在的问题

（一）扶贫对象参与积极性不高

东西溪乡月亮湾作家村精准扶贫项目以文化扶贫为最大特色与亮点，而文化扶贫本身应当涵盖两方面的内容：一是扶贫主体，指的是政府职能部门。在政府的主导下通过各方力量的介入，搭建政策平台吸引社会资金、引进人才等，为实现脱贫创造坚实的物质基础和良好条件；二是扶贫客体，指的是扶贫对象。通过文化输入和激发起当地贫困农民自觉性和积极性，培养造就能自主脱贫致富的群体。但是，在作家村文化扶贫举措实施过程中缺乏对扶贫对象主动性与积极性的关注。从访谈中也了解到，贫困户群体在作家村图书馆学习情况并不理想。大多数贫困户出于农活繁忙、没有时间或不会看书等原因对月亮湾作家村文化扶贫中的多种举措持漠视态度。贫困户们缺乏学习的自觉性，难以发挥乡村图书馆在提升贫困户精神境界和实现文化脱贫方面的作用。

（二）扶贫产业成效不显著

东西溪乡月亮湾作家村目前运营模式是东西溪乡政府投资一部分扶贫资金以供建设运营，并且在发展过程中不断吸引外部投资。但在作家村运营的3年中，旅游项目中各旅游景点均是免费开放，作家村大部分运营收入来自于民宿房费以及土特产品销售。截至目前，旅游客流量仍然较小，旅游扶贫项目收益有限。作家村书屋内虽然设有电商展台，但仅流于形式，没有发挥实际效用。从作家村项目的辐射效应来看，作家村周边的相关产业并没有受到理想的带动。周边农家乐发展萧条，缺乏市场竞争力，难以吸引外部投资，甚至有可能造成长期的扶贫资源消耗。

（三）扶贫基础设施不健全

目前，月亮湾作家村前后两期改造工程均已完工，2018年初已经完全对外开放，但作家村部分区域的规划设计仍然不尽合理，缺乏相关配套基础设施。作家村村口至今未设置旅游地图和显著路标，这对外来游客游玩会造成不便；枕溪书院是作家村旅游产业一大亮点，往来游客最多，但其外景简陋，与作家村所宣传的文艺书香之地似有出入；作家村虽总体面积3400亩，但其核心区域与三个拓展区域周边缺乏相应的旅游景点，也没有建设较为丰富的游玩项目。

四、东西溪乡实施“中国·月亮湾作家村精准扶贫项目”存在问题的原因分析

（一）扶贫对象内生动力不足

所谓“内生动力”，即是要实现自我发展、自我造血，靠自己脱贫[5]。但从实际调查来看，受当地客观条件限制，东西溪乡的青壮年劳动力外流现象严重。其次，作家村扶贫文化供给与需求脱节，使得文化扶贫投入与产出之间不相称。乡里贫困户大都文化程度低，少数年长贫困户甚至未接受过文化教育，读书识字严重困难，这与作家村文化扶贫难以匹配。相关理论认为贫困可能源于“机会的缺乏”，也可能源于贫困者人力资本较弱导致的“没有能力”。当贫困程度高时，贫困群体自身没有足够的能力接受知识或技术进步，无法“驾驭”与他们自身水平难以匹配的扶贫资源。此外，基于经济人假设的相关研究表明，贫困户与政府之间存在博弈行为，由于选择贫困受扶比自强脱贫成本更低，贫困户对政府“输血式扶贫”存在依赖心理、并继续保持贫困状态实则是贫困群体的一种理性选择。

（二）扶贫项目管理主体间协调性差

东西溪乡在实施“中国·月亮湾作家村精准扶贫项目”过程中存在管理上权责不清问题。负责作家村建设、运营的霍山印象三线文化旅游公司属于乡属集体企业，虽是独立经营，自负盈亏，实际上仍是乡政府人员在管理，其对政府部门的依附性强。其次，笔者在与乡政府扶贫办人员的沟通中发现，作家村精准扶贫项目虽由东西溪乡政府主导，但乡政府扶贫办却与作家村扶贫项目的管理严重脱节。据悉，扶贫办每年将一部分扶贫资金投资入股霍山印象三线文化旅游公司之后，并不参与作家村项目的实际管理。再次，从文化扶贫举措上看，东西溪乡政府相关部门虽然对作家村前期改造工程进行了规划指导，但后期缺乏针对贫困户的引导措施。扶贫办在此项目运行过程中的角色缺失，导致政府内部相关职能部门之间的沟通协调不够，使扶贫主体呈现“碎片化”状态[6]。

（三）扶贫产业市场竞争力薄弱

产业扶贫的不精准也是基层扶贫实践中的突出问题，导致不精准性的原因除却常见的行政俘获或是乡村精英俘获外，还在于扶贫资源的贫困消解，即扶贫资源虽然能自上而下地输入，但是由于贫困群体自身原因、贫困地区环境因素等导致资源难以发挥效用[8]。东西溪乡月亮湾作家村精准扶贫的扶贫产业中没有形成主导的且有竞争力的龙头产业。月亮湾作家村虽重视旅游产业扶贫，但旅游景点规模小，外来投资缺乏，基础设施建设资金受限。而基于农产品销售的电商扶贫同样由于缺乏必要的技术、人才资源等，陷入了形式化的窠臼。此外，东西溪乡境内其他景点与作家村发展相互独立，资源集聚效应不明显，难以充分地将农村资源资本化[8]。

五、完善东西溪乡“中国·月亮湾作家村精准扶贫项目”的对策

（一）要创新文化扶贫方式

创新文化扶贫方式需要改变扶贫文化的供给方式，以贫困户需求为导向。要提高贫困群众参与的积极性，需要前期政府推动，让民众养成良好习惯并从被动学习转变到主动学习。发掘适应乡村本土的文化元素，做到文化服务的供给与贫困群众需求对接；同时文化供给方式也应以现代科技发展为导向，充分利用现代乡村居民新的文化消费习惯，如有声读物、电子书和手机阅读等。有关调查显示，我国成年国民纸质版刊物的阅读量式微，而新媒体阅读成为主流，2018年我国成年国民人均每天接触手机时长为84.87分钟，且仍在持续增长。手机成为数字文化一大载体，预示着文化扶贫方式也应当加快数字化和信息化改造[9]。

（二）要进一步完善管理机制

“中国·月亮湾作家村精准扶贫项目”应当改变扶贫项目管理方面权责不清的局面，做到职、权、责的统一。扶贫项目管理涉及到政府各个职能部门，既有纵向权责又有横向分工合作，因此可成立必要的项目小组，使乡扶贫办、财政办等部门有效衔接、相互配合。

其次，应当合理划分村企办公的权限范围，东西溪乡政府与霍山印象三线旅游文化服务管理公司实际上应当是合作关系，政府给予企业发展所需资金和优惠政策，企业帮助贫困户脱贫。在公司的商业运营方面政府可给予其更多自主权，依靠企业自身做大做强。产业扶贫虽是政府主导，但也应处理好政府与市场间的关系、处理好政府主导与多元主体参与的关系[10]。

（三）要有效开展电商扶贫

要避免电商扶贫陷入“形式主义”的窠臼，提升电商扶贫的有效性，“中国·月亮湾作家村精准扶贫项目”需要项目负责人和相关人员真正掌握电商扶贫逻辑路径、电商平台运行机理，而要营造电商生态服务系统需要当地政府、平台、电商、服务商相互协同。所以建设一批乡村电商人才是真正发挥电商扶贫威力的必要条件。在当地人口严重外流的情况下，当地政府可出台相关激励措施吸引大学生和创业者返乡以解决电商人才短缺问题。

（四）要充分发挥区域联动效应

区域联动的实质是要加强各区域之间的合作，实现资源优势互补，提升合作产业的竞争力。在作家村周边村落，有多处自然景区与人文景点，如杨三寨风景区、九里河大峡谷和董家河金矿等。这些景点孤立分散，规模小、知名度低，难以达到预期的扶贫效果。而文化旅游产业本身就是一个关联性和综合性极强的产业，涉及到交通、建设、生产制造以及商业、餐饮等多个方面，文化产业的聚集影响整个文化产业发展效果。把周边景点串联整合、汇集成群，进而打造高质量的旅游生态圈，由“点”到“面”的转变不仅仅可以提高文化旅游产业的经济效益，增强扶贫产业的竞争力，又能实现当地区域经济社会一体化发展，带动作家村周边村落集体脱贫。