中共诸城县委印发的《几统一包干到户生产责任制试行办法》※

（1981年12月）

第一章 总 则

第一条几统一包干到户责任制，是在坚持生产队体制不变、基本生产资料公有制不变的前提下，由生产队统一制订生产计划，统一管理使用农业机械和水利设施，统一经营集体工副业生产，统一提留费用投资，统一安排农田基本建设。在几统一原则下，将土地承包到户，实行独立经营，自负盈亏，并以合同的形式定下来。由社员包干上交国家任务和集体提留，不再用工分统一进行分配。其特点是方法简便，利益直接，用社员的话来说，就是“交足国家的，留足集体的，余下都是自己的。”

第二章 合理划分承包土地

第二条为了便于各业生产的开展，生产队在划分承包土地前，应首先把宜于统一经营的工副业生产安排好，然后再根据需要，安排分包农田。

第三条承包土地的划分，一般按人口分地，也可按人劳比例或群众同意的其他办法分地。

在划分土地时，应注意有利于计划生育的开展。对独生子女和超生子女，可根据上级有关指示精神作出相应的具体规定。

第四条对所有耕地要逐块丈量核实。根据土地孬好划等定级，水旱田适当搭配，既要划分合理，又不过于零碎，以便于耕作管理。

第五条享受固定补贴的大队干部，一般只承包按人部分的土地，生产队干部除承包人份土地外，再承包按劳部分的百分之五十左右；赤脚医生、兽医员，一般只承包人份地；县、社企业的临时工、亦工亦农人员、民办教师、代销员等，一般不承包土地，工副业人员、林果场队人员、养路员、护坡员是否承包土地应分别具体情况，由社员民主讨论决定。不承包土地的人员，其口粮由大队、生产队统筹解决，按分配价（除五保户）付款。

第六条为了有利于社员种地养地相结合，土地承包到户后，要在一定时间（三至五年）内保持稳定，同时留出适当的（百分之五到十）机动田，以便于人口增减后的土地的调整。机动田可承包到劳，包产以内交集体，包产以外归自己，也可承包给劳力强的户耕种。

第三章 健全合同制

第七条包干合同是实行包干到户责任制后，处理三者关系的重要依据。生产队必须在年初与社员签订好包干合同。合同的主要内容：（1）主要作物的种植计划及产量指标；（2）粮、棉、油、烟、果等农副产品征购、派购、超购任务以及大队、生产队的提留任务；（3）上交生产队的公积金、公益金、管理费、生产费基金等；（4）耕牛、农具等固定财产的折旧费等。

第八条合同书要填写准确、清楚，当众宣布，经双方签字盖章后生效，并报大队或公社监督执行。双方要共同信守合同，不能随意变动，如遇人力不可抗拒的自然灾害，需要调整包干任务时，要经双方协商，社员讨论，上报大队审查，公社批准。

第四章 大牲畜、农机具、固定财产的管理

第九条集体的大牲畜和犁、耧、耙等农具，可由生产队合理打价固定到联户组使用，大牲畜要安排专人喂养，或养用合一，草料由联户组社员按承包面积分摊，所积肥料，抵顶喂养户的用工费。繁殖的幼畜一年后作价，由集体、饲养人员和本组社员三者按比例分成。无故死亡者，照价赔偿。

随着生产的发展，要鼓励社员自行购买大牲畜和农机具，权属归己。

第十条地排车、小推车及场间工具，可作价卖给社员，并鼓励社员自行购买添置，权属归己，方便生产。

第十一条生产队的公房主要用于兴办工副业；储存保管集体财产；也可以改建他用。如烤烟房、选烟房等；还可以出租给社员，发展多种经营生产，租金归队，谁用谁修，不准拆分。

第五章 管好用好农业机械和水利设施

第十二条大型农业机械一律由集体统一安排使用，专人承包，充分发挥其作用，不准拆分和变卖。农田作业费用，给谁耕种谁分摊。

第十三条建立农机管理责任制，实行单机核算，采取几定的办法。如定人员、定任务、定产值、定费用、定耗油、定交队收入。也可以实行大包干，以调动农机手的积极性，提高农机的利用率和完好率。

第十四条水利设施由集体统一管理使用，浇地时由专人放水，给谁浇地谁交费用。

第十五条在划分责任田时，要在机井、大口井、扬水站、渠道等水利设施的周围，留出一定面积，靠谁的地谁负责管理，严防毁坏，大队、生产队应付给一定的看管费。

第十六条整修或兴办农田水利基本建设工程，要由集体统一抽调劳力，按照规划进行施工。所用工日可按机动工分摊，也可按工程量用现金进行承包。

第六章 搞好集体工副业和林、果园的承包

第十七条集体工副业，要由集体统一经营，不准拆散，不准分掉。并在今后要逐步扩大生产项目，增加集体收入。其收入，主要用于集体添置大型农业机械，兴办公共福利事业，搞好农田基本建设，增加积累，多余部分，也可分配给社员，具体分配办法，各单位要根据自己的具体情况确定。

第十八条集体的山林、果园、茶场、蚕场等要坚持统一经营。实行包干后，不准乱砍滥伐，违者追究责任，视情赔款。责任田边的零星树木可管理责任到户，收入队户分成，也可作价给户。

第十九条利用塘坝、小水库发展的养殖业可包到组、户、人经营。

集体的工副业、山林、果园、茶场、蚕场等，以及塘库养殖业，也可采取“投标”的办法承包，并允许社员在中间“续标”承包。

第七章 核实收入和财务管理

第二十条包干到户后，必须实事求是地核实产量和收入。要首先明确核产核收的范围。在一般情况下，实行包干到户单位的经济收入基本上包括四个方面：一是土地（不包括自留地）所获得的全部农副产品的收入，其核实方法一般应采取地头估产、测产和抽查典型户推算相结合的办法；二是集体经营的工副业收入；三是由社员承包，分散到户经管的工副业、养殖业收入；四是户口在队劳力在外的临时工、合同工等人员的工资收入，民办教师、养路员等人员国家补贴收入。

在核实收入时，要划清社员承包的工副业和家庭副业的界限，社员家庭副业和集体经济没有联系的不应纳入总收入。

生产费用也要如实核准，反映其经济效果。主要包括当年开支的种子、农药、商品肥、机耕、机播、排灌、脱粒、小农具购修、牲畜草料等生产费和集体开支的管理费等。社员自行购买的固定财产，不能作当年费用。在当年收入中，扣除上交国家的、集体扣留的和生产费用外，剩余的均为社员分配部分。

第二十一条生产队要设现金账、总账和各种明细账，还要设立杂务派工登记簿和社员产量收入登记簿。会计要及时记账、算账、报账，定期公布账目，坚决克服无账、无据和账目混乱的现象。

第二十二条要加强公共财产管理，建立健全财务管理制度。对原有的固定财产，要认真清理，逐项登记，立据存档，保证现有公共财产不受损失。

第二十三条原来的债权债务要进行全面清理，逐项落实。对国家贷款，可从集体提留中统一归还，也可按承包土地面积分摊各户，由社员自行归还，还款数量和时间由生产队与银、信部门商定。

对集体欠社员的分空款，要向社员讲明道理，作出计划，从集体提留中逐年兑现。

社员拖欠、借用集体款项，要制定归还合同，保证归还。一次归还有困难的可分期分批，逐年归还。也可由生产队出面，户与户之间余缺相拨。

对挪用的公款，要限期归还。确有实际困难的，经社员讨论同意可以放宽时间，但要按银行最高利率计收利息。

对多年无主债和因灾困难户、五保户的欠款，可经社员讨论，由大队审查，报公社批准，从公益金中报销。

第二十四条集体原有的储备粮要进行盘点，借出的要逐户落实。在账外登记的要记在往来账上。储备粮交国库代贮，受灾减产要动用时需经公社批准。

第二十五条制定财务制度，实行民主理财。定期向社员公布财务收支情况，社员有权询问，有权提出批评和建议，有权否定不合理的开支。一切不符合制度和手续的开支，财会人员有权拒付。

第八章 烈军属、五保户和困难户的照顾

第二十六条烈属照顾要从优，其生活水平应略高于本队社员的平均水平。要根据他们承包土地收入情况，参照往年“两定一评”的照顾办法，不足部分从集体提留的公益金和提留粮中解决。军属要根据上级规定，补助一个同等劳力收入的现金。对荣残军人和带病回乡的军人，也要参照过去的标准，发给适当的优待费。

第二十七条对五保户要继续执行原来的规定，做到保吃、保穿、保住、保花、保医、保葬，使其生活水平略高于本队社员的平均水平。其费用从集体提留的公益金中解决，其财产在他们去世后，归集体所有。

第二十八条职工、军干家属，原则上应同社员一样承包土地，对缺劳户也可以少承包或不承包土地，口粮不足部分从集体提留中照顾，交款买粮。对劳力弱的困难户，可由生产队与本户协商，确定承包面积，安排他们搞一些力所能及的劳动，增加收入，并帮其开展好家庭副业，提高生活水平。

对以上照顾户，生产队可少抽调或不抽调他们的机动工，并优先安排他们使用农机具和牲口，以便使他们有足够的时间和精力种好责任田。

第九章 国家农业税、集体提留和各类人员的报酬

第二十九条对粮、棉、油征购任务和农业税，根据国家分配的任务（包括征购、派购、超购任务），必须保证完成，按各户承包面积分摊。

第三十条集体提留的粮食主要用于“四属”“五保”的优待照顾。大队、生产队各类按规定不承包土地人员的口粮补助；新增人口的口粮，以及集体必须的专项用粮。粮食提取办法，按承包粮田亩数分摊。

第三十一条集体提留的费用部分主要包括公积金、公益金、固定财产折旧费、生产费、管理费和各类人员的补贴。提留数量，要根据实际能力，按照开支范围，量出为入，适当提留，严加管理使用。提留办法，可按承包面积分摊；工副业收入较多的单位，可以从工副业收入中扣留，或采取二者都提留的办法。

第三十二条大队、生产队干部补贴，应同本队规模大小、工作轻重、工作好坏、生产成果联系起来。大队享受固定补贴的干部，一般四人（大队党支部书记、大队长、民兵连长、大队会计），较大的大队五人；生产队干部享受固定补贴的一般二人（队长、会计），其他干部按实际误工补贴。补贴标准，加本人包产收入最高不超过同劳力的20%。补贴办法，以现金分季兑现，从集体提留的管理费中支付。要年初定指标，年终搞评定，按本单位收入增减的百分比实行奖惩。

第三十三条其他人员的补贴和报酬。

民办教师，除国家补助工资全部归个人外，可按同等劳力的收入水平，发给报酬。

赤脚医生，可由大队固定投资，保本保值。根据本人技术高低和服务态度，补发少承包土地减收部分的收入。

代销员，大队固定投资，包给专业户或专业人经营，保本保值，利润分成。

户口在队、工作在外的亦工亦农工，每人交队相当于本人工资20%的公积金，其余工资全部归己。合同工、临时工、社办企业的工人，交队公积金可相当于本人工资的10%。

第三十四条上述人员报酬，一律按现金计算，他们的口粮从集体提留粮中发给，交款买粮。

第十章 干部、社员权力和义务

第三十五条包干到户是社会主义农业生产的一种管理形式，大队、生产队仍然是集体经济的主体，必须切实加强领导，不能削弱，生产队有如下权力：

1.做好政治思想工作，坚持四项基本原则，进行社会主义教育。组织学习党的方针政策和国家法令，建设社会主义精神文明。

2.有权支配集体的一切生产资料和维护集体财产。随着生产的发展，必要时可以对固定到户或联户组使用的土地、牲畜、农具等集体生产资料进行调整。

3.有权安排生产计划，决定主要的生产措施，推行科学技术，指导全队生产。

4.有权支配本单位劳力，根据季节、忙闲情况，进行农田基本建设，从事工副业生产和其他公务。

5.有权抓好承包合同的兑现，统筹各项上交、提留的费用。

6.有权统一管理使用本单位农业机械及水利设施。

7.有权进行基本建设规划和安排社员宅基地。

8.切实尊重社员的民主权利，一切关系到社员利益的重大问题，要经过社员讨论，集体作出决定。

9.搞好各种人员的照顾工作，解决本单位的民事纠纷。

10.有权执行上级有关计划生育规定和奖惩制度。

第三十六条承包社员有以下权力：

1.在服从生产队统一计划的前提下，有权在各自承包的土地上因地制宜种植作物，安排茬口，决定增产措施，应用先进科学技术等。

2.在完成上交提留任务后，有权支配自己应得的产品和现金收入。

3.在完成自己承包的生产任务，服从生产队统一安排集体用工的前提下，有权支配自己的劳动时间，从事家庭副业。

社员应严格履行以下义务：

1.爱护集体财产，维护集体利益。

2.维护生产队土地和大型农机具的集体所有权。对承包的土地，不准买卖、出租、转让，不准在承包土地上盖房、埋坟、挖沟、植树，不准随意开荒、侵犯集体和他人利益。

3.维护按劳分配，多劳多得的原则，不准雇工剥削，不准放高利贷。

4.信守合同规定，及时上交应上交的产品、税金及各项提留任务。

5.积极参加和完成生产队安排的投工任务，照顾好本大队的烈、军属、“五保户”和困难户。

6.实事求是上报产量、收入。

7.积极归还拖欠集体的债务。

8.积极学习应用先进的科学技术。

9.服从生产队对浇水、排灌和机械使用的统一安排，不准争水、抢水、乱挖乱垦、抢使牲口、机械、农具。

10.实行计划生育，一对夫妇只生一个孩子。