百万扩招背景下退役军人学生教育和管理的制度建设路径研究——以海南职业技术学院为例

许昌斌 符兴干 许 娟

（海南职业技术学院，海南 海口 570216）

一、百万扩招的背景

高职教育是现代职业教育体系的重要组成部分，肩负着为经济建设培养高素质技术技能型人才的任务。高职教育的发展直接关系到就业和民生问题，影响着社会稳定和经济发展。2019年，李克强总理在《政府工作报告》中提出，改革完善高职院校招生办法，作出了高职院校扩招100万的重要部署，鼓励包括退役军人、农民工、新型职业农民和下岗职工等多类人群报考。

二、退役军人学生教育和管理的现实问题

（一）退役军人成为百万扩招的生源主体

第一，国家高度重视退役军人工作。2011年，国务院、中央军委颁布实施了《退役士兵安置条例》，建立了自主择业、安排工作、退休、供养等多种方式相结合的安置制度，并出台了相应的配套措施，加强职业教育和技能培训［1］。

第二，退役军人数量庞大。2018年，退役军人事务部等军地12个部门联合印发《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》，在之后的就《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》答记者问中，相关负责人表示：全国累计有数千万退役军人，每年还有数十万军人退出现役，是社会主义现代化建设不可或缺的重要力量，要提升退役军人就业创业能力，帮助他们更快更好地融入社会，为社会主义现代化建设贡献智慧和力量［2］。

第三，退役军人学生群体的特殊性。他们的知识基础、学习需求、年龄结构、工作经历等不尽相同，生源层次不同、需求多元等情况给高职院校的办学条件、人才培养方式带来了巨大挑战，增加了教育管理的难度。

（二）高职院校面临的挑战和现实问题

1.教育管理制度相对滞后

在百万扩招政策出台后，很多高职院校开展了大规模扩招。扩招学生群体的相关管理制度尚未建立，该单独开班，还是混合开班？该采取校园封闭式学习，还是开放式学习形式？该如何配备班主任、辅导员进行管理？如何开展思想政治教育工作？如何开展相应的校园活动，增进其对学生身份的认知？关于这些问题，各校都处于“摸着石头过河”的状态。对于学生的管理缺乏制度条款的约束，在实际管理过程中易出现职能混淆、交叉，相互推诿，实际工作难以有效落实等问题。

2.生源结构复杂化：“单一”转向“多元”

百万扩招政策使得高职院校的生源由单一的中职、普高的应届毕业生转变多元化的应届生源和社会生源并存的群体。生源性质多元化导致学生素质参差不齐，教育管理难度变大。扩招学生群体或长时间在部队、社会上历练，没有接受校园系统专业的学习，无法适应传统的高等教育模式；或无法兼顾工作和家庭，不能按照固定的时间和模式进行学习，再加上开放式的管理和线上学习模式缺乏督促，学习效果难以保证。

3.学生需求日趋多元、个性化

高职院校在专业人才培养过程中占据着主导地位，人才培养模式和课程规范都是按照既定的制度开展。而扩招后的学生群体，尤其是退役军人、农民工等在社会上有丰富的工作经验，对知识的选择有了更多结合工作实际的想法。他们有着强烈的学习意愿，希望更积极地参与到教学活动中［3］。与普招生在知识基础和职业需求方面的差异决定了个体学习需求的差异。

三、退役军人学生现实需求调查与分析

海南职业技术学院2019年完成百万扩招计划，其中退役军人学生共1350人。为做好退役军人学生的教育和管理工作，笔者通过调查研究，分析、探索退役军人学生的教育和管理制度建设，为扩招学生管理提供参考依据。

（一）调查情况说明

笔者对1350名退役军人扩招学生进行了问卷调查，对17名学生进行了集体访谈。调查问卷共发放1350份，获得有效问卷792份。调查问卷共设置了19道题目。因本文研究退役军人扩招学生的教育管理制度建设，故在设计问卷内容时都是以学校的教育管理情况为背景，调查学生对校园活动、课程学习情况和学校服务管理的真实想法，问题主要涉及以下几方面信息：学生的个人信息、对学校动态的了解、对退役军人学费减免等国家优惠政策的了解、喜欢的校园文化活动的类型、对班主任服务管理工作的评价、喜欢的授课类型、对课程内容和难度的期望值等。在访谈方面，访谈的17名对象都是退役军人学生代表，访谈围绕学习过程中存在的问题和反馈的诉求进行深入探讨，并提出相关建议。

（二）调查情况分析

通过问卷调查与访谈，了解海南职业技术学院退役军人扩招学生对学校教育管理的看法和建议，并对有关情况进行简要分析。

1.总体情况

所调查的学生涉及5个学院，22个专业，受访对象均是来自不同学院不同专业的代表。从调研和访谈的反馈情况来看，退役军人学生对学校的教育管理和服务水平满意度高达97%，学生管理工作平台顺畅，对政府的优惠政策关注度高，但是学习结果不够理想。

2.数据分析

第一，师生沟通平台顺畅，互动情况良好，互动率高达99%。退役军人扩招班以在线学习和开放式管理为主，因此，班级微信群成为教师与学生的重要沟通平台，同时学生积极关注学校官网、官微，了解学校动态，提高自身对学生身份的认知。

第二，学生对政府的优惠政策关注度高。88%的学生熟知学费减免政策，并按照要求办理了相关手续，对就业创业扶持政策较为熟悉和了解的学生高达96%，这也是退役军人学生对主动就业、积极创业的正面反映。

第三，班主任工作满意度高。班主任是班级管理的直接负责人，也是学生解决学业困惑、事务指导的第一求助对象，班主任表现是学校管理与服务水平的最直接的体现，因此班主任工作尤为重要。调研和访谈结果显示，班主任工作满意度非常高，在学生的学业指导、答疑解惑方面满意度为97%，在学籍指导、资助申请等方面也给予了及时指导与帮助，学生满意度为96%。

第四，学业接受度高，但是学习结果不理想。据了解，接受调研的学生一般为平时学习较为认真，对班级通知及时反馈，对班级事务较为积极，按说学习结果相对来说应该比较理想。然而，接受调研的学生中只有57%的同学全部完成本学期课程，36%的同学完成了部分课程，仍有6%的同学因为各种原因，完全没有参与学习。

3.需求分析

一是学习方式需求多样化。退役军人学生与普招生在知识基础和职业需求方面的差异决定了个体学习需求的差异性。调研数据显示，退役军人学生中46%的学生认为网络授课和面授方式均可接受，13%的学生建议面授课程，剩下41%的学生希望进行网络授课。这一情况要归因于退役军人学生大多都已经有了工作和家庭，他们的时间安排不一，导致学习方式需求多样。虽然他们有着强烈的学习意愿和参与意识，但是因为时间分配问题和知识基础不扎实，大部分学习效果不好。

二是高度关注国家相关政策，期待保障自身利益。调研数据和访谈结果显示，退役军人学生对国家的优惠政策非常关注，这是积极就业创业的正面反馈。但还是有少部分学生不了解国家针对退役军人的优惠政策，包括就业扶持、创业扶持、教育资助，等等。

三是对课程的设置有积极的建议，期望开设专业性强的课程。调研数据显示，44%的退役军人学生希望多开设专业性强的课程，23%学生希望多开设提升通用能力的课程，剩下的33%认为开设的课程类型无所谓，能顺利毕业就行。大部分学生希望开设专业性强和提升通用能力的课程，主要是因为他们基本都有丰富的工作经验，有非常明确的学习目的，对知识的选择有了更多结合工作实际的想法，想要快速学好技术，及时应用。

四是校园活动参与意愿强烈。调研数据显示，67%退役军人学生有强烈意愿参与校园活动，其中按参与意愿从强至弱排序为学术活动、志愿服务、体育竞赛、创新创业类竞赛和文艺活动。这一数据表明，退役军人虽然属于开放式管理，却对校园生活无比憧憬，大学生的身份认知较强，希望参与更多的活动，提升自我归属感。

四、退役军人学生教育和管理的制度建设路径

（一）教学管理方面

1.加强师资队伍建设，保证教育教学水平

《国家职业教育改革实施方案》指出，“从2019年起，职业院校、应用型本科高校相关专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘，特殊高技能人才（含具有高级工以上职业资格人员）可适当放宽学历要求。2020年起基本不再从应届毕业生中招聘”［4］，“建立100个‘双师型’教师培养培训基地”。《高职扩招专项工作实施方案》中强调：“加强高职院校教师队伍建设，通过资源整合挖潜一批、专项培训培育一批、校企合作解决一批、‘银龄讲学’补充一批、社会力量兼职一批。”［5］这些都为高职院校指明了方向，且提供了很好的政策支持。百万扩招绝不是一时之策，高职院校要做好充分的准备，要针对退役军人扩招生的真正需求，有计划、有目的地开展教师引进和培养计划，加大师资培训力度，培养双师型教师，打造能够胜任面对不同生源开展教学和管理工作的教师队伍，满足教育教学需求。

2.优化专业设置，创新人才培养模式

在“招进来”后，高职院校要考虑“如何培养好”的问题，人才培养问题是百万扩招政策真正落地的关键一招。人才培养质量是教育的生命线。实现高职教育的发展，不仅要扩大招生，而且要守住质量底线，坚决实行“宽进严出”，保证高职教育的人才培养质量只升不降。所以，高职院校要系统开展学情分析，充分考虑他们的学习工作经历、知识基础、学习能力、发展愿景、认知特点等，开展相应的问卷调查、访谈等，了解他们的真正需求，充分发挥他们的特长，及时创新专业课程体系设置和教师选拔任用机制，以便实行分类人才培养模式。笔者所在单位，通过调查问卷和访谈，在充分了解了退役军人学生的学习生活状态和真正需求后，及时调整教育教学管理模式，开展有针对性的人才培养策略：开发受学生欢迎的应用性和实践性课程，开展“1+X”证书制度试点，探索“现代学徒制”，完善质量评价体系，实行弹性学制和“半工半读”学习形式，坚持线上线下学习相结合，设立线下教学点，送教上门，既满足了学生的学习需求，又兼顾了他们工作和生活上的安排，取得了显著的教育教学效果。

3.发挥校企共育功能，产教融合推动人才培养

国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》强调：“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。”［6］党的十九大报告指出：“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。”［7］这些都强调了校企合作、产教融合在职业教育发展中的重要作用。扩招后，高职院校要根据生源情况和企业的用人需求，充分发挥企业在人才培养中的主体作用，加强与企业之间的合作，“引企入校”或“引校入企”，校企合作共建实训实践基地，发挥企业参与专业建设、课程改革积极性，从企业聘用兼职的技术型人才担任校外导师指导学生参与教学实践活动等。只有充分加强校企合作和产教融合，发挥校企的共育功能，才能完成校园培养到企业需求的无缝对接，保证学校的人才培养质量和学生高质量就业，满足企业的人才需求，达到双赢的效果。

（二）学生管理方面

1.积极引入网络工具，推动教育和管理工作信息化

为贯彻落实国家教育的各类方针政策，发展“互联网+职业教育”，规范、引导职业院校在新形势下的信息化工作，教育部在印发的《职业院校数字校园规范》中指出，一方面，传统职业的工作方式和工作流程正在发生一系列的变革，而且一些新兴职业的“工作空间”和“工作方式”本身就依赖以互联网为核心的信息技术；另一方面，由于各类信息技术的普及应用，职业教育的办学模式和教学模式正在发生重要变革［8］。高职院校要想提高办学水平，服务经济社会发展，必须要引入信息化技术，推动数字化职业教育的发展进程。退役军人扩招生与普招生存在年龄结构、知识水平、学习偏好和学习能力等方面差异，且大多有家庭和工作，传统的全日制在校学习等人才培养方式已无法满足他们的需求。高职院校必须积极引入信息化工具，拓展网络教育教学方式，为退役军人扩招学生搭建便利高效的学习平台和网络思想政治教育平台，采用信息技术为教育教学赋能，为思政工作赋能，通过线上线下共同引导学生树立正确的“三观”，提升学生信息素养，增强教师信息化教学能力和网络思政能力，实现教育教学管理多元化、多空间化，促进教育数字化发展。

2.创新教育和管理方法，制订个性化培养方案

教育部办公厅《关于做好扩招后高职教育教学管理工作的指导意见》指出，要“充分发挥退役军人政治素质、意志品质、能力作风等优势”［9］。长时间离开校园，年龄差距大、学习能力弱等问题困扰着退役军人学生，为了让他们更好更快地融入校园环境，加快转变自身身份角色，更好地适应大学生生活，海南职业技术学院针对退役军人学生的情况，开展了专门的学情分析，通过调查研究，最终制定了本校的《对口单独招生学生管理办法》，为退役军人扩招生的管理提供了有效依据。此外，学校还开展了一系列退役军人帮扶活动，包括学业辅导、就业指导、困难资助和心理疏导，制订个性化的培养方案，为学生配备导师，指导他们解决学习和生活中的困惑和难题。为增强退役军人学生的自信，在校园内营造尊崇退役军人的氛围，学校还成立了“大学生退役军人之家”，动员他们积极参加学校的管理和各项活动。为贯彻落实《高职扩招专项工作实施方案》提出的“各地要结合就业形势和生源类型特点，加强就业指导和就业服务，强化职业生涯发展教育，帮助学生合理调整就业期望，找准职业定位”，海南职业技术学院紧抓退役军人学生入学教育的机会和网络沟通平台，介绍专业就业前景和发展方向，开展“1+X”证书试点，鼓励报考职业资格证书和技能证书。同时，有针对性地开展就业指导课程，帮助退役军人学生树立正确的就业观，做好自身的职业生涯规划，大力弘扬“工匠精神”，积极培育退役军人学生的职业素养，全面提高就业竞争力。

3.发挥退役军人学生特长，引导学生积极参与校园文化建设

退役军人学生大多年龄偏大，有工作和家庭的压力，学习时间不固定，学校无法按照传统的全日制高职学生管理模式对他们进行管理，需要采用灵活的管理方式，给予他们一定的空间和自由，平衡他们自身学习和工作生活之间的矛盾。由于缺乏集体生活和活动的媒介，退役军人学生参与校园活动较少，且对学校的归属感不强。因此，有效地开展退役军人特色的校园文化活动非常重要，学校在开展活动时，应充分考虑退役军人的需求和特点，有针对性地开展活动，让他们真正融入校园。高职院校需要有针对性地开展适合退役军人学情的校园活动，充分发挥退役军人学生的特长和优势，增强他们对自身学生身份的认同感。如海南职业技术学院开展的军迷文化节、校园文化周和校庆周中安排退役军人学生相关活动，聘用退役军人学生担任军训指导员等。学校相关部门也根据此类学生的兴趣、特长成立相关的兴趣组和社团，安排指导教师予以指导，搭建师生交流平台，增进学生间的情谊，让退役军人学生真正地融入校园生活，积极参与到校园文化建设中。

结语

职业教育是国家教育事业的重要组成部分，关系到经济发展全局。高职扩招是党和国家的重大战略，是推动产业结构调整和经济发展转型的重要力量。现代职业教育的发展要求高职院校必须完成变革，勇于面对挑战，紧抓机遇，不断创新教育教学管理方式，不仅要完成“数量扩招”，还要做好“质量扩招”，将因材施教和因地制宜相结合，实现高职教育内涵式发展，为社会经济发展培养更多更高素质的技术技能型人才。