天津成人高校“双带头人”培育的问题与对策

(天津市和平区新华职工大学，天津 300070)

一、天津成人高校“双带头人”培养存在的问题

2018年5月《中共教育部党组关于高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的实施意见》实施以来，成人高校党的领导不断加强，党支部的建设不断完善，教师党支部书记作用不断显现，教师党员先锋模范作用更加凸显，全面从严治党基本落实。但也存在不少困境，急需进一步改进和完善。

(一)思想认识和党务工作能力不够

对“双带头人”培育工程的认识不够是一个重要的问题。在成人高校普遍存在的现象就是重业务轻党务轻科研。觉得只要干好工作，完成教育教学任务，做好日常工作便可万事大吉。科研工作亦是如此，只是在大家觉得“有用”的时候重视一下。当然成人高校对科研的不重视是有其环境因素和制度困扰。还有存在两张皮现象，有党支部书记表示没有办法将工作与党务工作联系起来，将党务工作边缘化。还存在着重党务轻学术轻教学的现象。个别党支部书记积极性很高，但缺乏党的理论知识学习，存在着蛮干盲干现象；还有部分党支部书记拥有丰富的理论知识和丰富的党建经验，但却缺乏工作的积极性，不想干，不愿干。有人表示干党务工作很大程度是在务虚没有实际意义。

(二)选配机制不健全

成人高校本身的师资情况较之普通高校就有很大的差距，按照教育部“双带头人”培育方案的要求，能达到要求的就不多，再加之所学专业与党建工作相差甚远，这就给“双带头人”得选配带来了挑战。从文件表面理解“双带头人”只要是具有副高级以上职称或博士学位均可，所以从这个角度而言我们成人高校也是全面的实现了党支部书记“双带头人”的要求。其实，有部分党支部书记具有副高级职称，但非教师，是由一部分行政领导干部代替而已，没有真正意义上的双带头。到目前为止，成人高校除了个别大多都没有一个完善的选拔体制机制。

(三)培训体系不完备

成人高校中无论是教育教学、科研工作和党务工作，都缺乏对学习培训的长效机制，有也是在行业部门或上级主管部门的要求之下去完成任务而已。只有极少数的学校对党务人员有校本培训。党支部书记的教育与培训是提升党支部班子的必然有效的途径，只有经常学习交流和培训不断提升自身的理论修养不断端正自己的政治方向，才能及时有效精准的宣传贯彻上级文件精神，带领支部发挥基层但组织的战斗堡垒作用。

(四)考核评价体系和激励保障机制不完善

成人高校存在着和普通高校一样的问题，党建工作对教师职称评定和职务晋升帮不上忙，只能说是教师成长与发展的一种历练。虽然有部分学校会给与支部班子一定的支持，这种支持有物质的，也有精神的或其他鼓励。但在职称晋升中无体现，在评奖评优无涉及。

二、天津成人高校 “双带头人”培养的对策

李鸿忠书记在宣讲十九届四中全会精神是强调，要把创新基层治理作为重点。新时代成人高校党支部书记“双带头人”的培育要向普通高校看齐，从理论上、党建上、业务上达到新的水平。使全面从严治党在成人高校得到全面落实。

(一)强化政治方向，提高政治站位

1.要坚定的政治方向摆在培育工作的首位。教师党支部书记作为基层党组织的带头人，一定要把坚定的政治方向摆在首位，不断提高政治站位，强化政治方向，坚定理想信念，增强服务意识。

2.要提高到立德树人的高度来认识。成人高校要牢牢抓住立德树人这个最为重要的要求，为新时代社会主义发展培养合格的人才。

3.要与学校教育教学的中心工作相联系。两张皮问题是党务和业务存在关键问题，而“双带头人”培育工程是解决这一问题最行之有效的方法。这样一来教师党支部书记就可以全面协调考虑业务发展和党务工作的推进，协同提升学术发展水平和党的建设的能力，促进教师党支部书记的成长。一方面，在抓教育教学和学术研究时融入党的教育方针政策，加强思想政治教育工作，推动“课程思政”的发展。另一方面，在抓党支部工作时，可以融入教育教学和科研工作时的方式方法，丰富党建活动，将中心工作融入支部工作，实现双结合，达到双赢。

4.要密切联系群众，提高到凝聚人心的重要地位来认识。群众路线是我们党最基本的组织路线，教师党支部书记是联系群众的纽带，是凝聚人心的重要渠道。因此，一定要把党支部书记的培养提高到凝聚人心的高度来认知。

(二)明确选择标准，健全选配机制

“双带头人”的培育要把在科研领域优秀的教师培养为党支部书记，要把品学兼优的党支部书记培养成专业领域的带头人。

1.明确选配原则和标准。坚持双向提升，选优配强是基本原则和要求。政治素质高，服务意识强，学术水平高是最基本也是最根本的标准。只有这样我们培养出来的教师党支部书记才能担大任，才能发挥党支部书记的先锋引领作用，才能更好的带领党支部发挥战斗堡垒作用。政治素养高是遴选教师党支部书记的第一要求，没有过硬的政治素养就无法胜任这一职位。基层党建要求党支部书记一定有丰富的政治理论知识，不断学习最新政治理论成果，理想信念不质疑。服务意识强就是在有思想觉悟的同时，一定去实践，乐于服务，愿意奉献，知行始终如一。学术水平高就是要在自己所在的学科领域有较高的学术造诣。

2.完善选配方式。定向培养与公开选拔相结合是成人高校选拔教师党支部书记的理想方式。定向培养是针对成人高校特点而言，与普通高校相比较成人高校有自己的特点，在成人高校教师数量相对较少，且超过50%的教师(这里的教师指的是在职称系列中属教师)除了教育教学任务之外还有其他重要工作。按照我们的标准既要政治思政高还要科研能力强这就大大缩减了遴选的范围，所以学校一定要有意识的去定向培养。公开选拔是体现选人用人的民主性，不能给人造成一种任人唯亲的错觉。同时也是体现着个人意愿，要把想干事能干事有担当的教师放到教师党支部书记这个岗位上。既体现组织培养又含有公开遴选和个人努力这完全符合我们党选人用人的原则和标准，也体现了我们党的根本组织原则民主集中制。

3.完善选配程序。党支部书记是基层党组织的掌舵人、带头羊、领头雁。要做到人事相宜，民主推荐，充分考察。首先，组织是因需选人，就要人事相宜。因此就要经常性地分析教师的思想政治素养、教育教学能力、队伍结构、职称岗位设置情况，深入了解教师队伍的发展状况，建立教师队伍的“大数据”，将“点将”上任改为定向培养；其次，做到民主推荐，优化推荐顺序。先确定参加民主推荐的人员范围，优先采用先定向谈话推荐后会议推荐的方式，既充分体现群众公认，又有效避免“海选”带来的无序与分散的问题，帮助党组织集中民意；最后在评选的范围之内要充分考核和考察，让被考核者放下思想包袱的同时，一定戒骄戒躁，凭借真才实学和实际工作业绩晋升。在注重公德的同时要注重私德。

4.健全选配机制。统筹学校教师资源，采用阶梯式的培养方式，完善选配体制机制。首先，建立学校教师队伍“大数据”，详细分析教师队伍的基本情况，如性别结构、年龄结构、学历构成、职称结构和专业结构。在成人高校教师党支部书记选择过程中尽量倾向于在相关专业背景或工作经历的基础上考虑年轻化、高学历、高职称的教师。有相关专业背景或者工作经历更有利于专业和党务更好的结合，均有利于提高科研效果和党建效率；高学历和高职称可以减少一部分后顾之忧，让他们更好的发挥学术带头人的作用和踏实的搞党建工作。年轻干部更有朝气激情和精力，从现实的工作实际来看，无论是搞学术研究还是搞党的建设都需要很大的体力支持和脑力支持；其次，优选严选党支部班子成员。在选配支部书记的过程中也要考虑支委的培养，要把符合要求的优秀的青年党员配备在党支部班子中，让他们成为支部委员。阶梯式的培养党所需要的人才，使党支部书记的发展后继有人。真正做到把党员培养成为业务先锋，把业务先锋发展为中共党员；最后，抓住关键少数，把愿干想干有能力干的既是业务骨干又是党员的先进分子放到教师党支部书记的位子上。政治素养高，学术能力强这是我们的原则和基本素养，但是缺乏干事动力和服务意识也是不符合要求的。所以，一定要把好愿干这一关，严禁混日子、涨资历、谋路子的人混进来，要确保党的队伍的纯洁性，特别是党的领导干部的位子上。

(三)加大培训力度，建立培训体系

成人高校党支部书记“双带头人”培育要从党务能力和业务能力两个渠道来加大力进行提升。

1. 制定培训计划。科学合理的培训安排是培养“双带头人”的前提和基础。从党务能力培养来讲，党支部书记政治素养提升和党务能力提高是第一位。首先，要聚焦中央，坚决树立“四个意识”。党员的培训要落实党中央的统一部署安排及时学习党和国家领导人的最新讲话，及时学习马克主义最新的理论成果。其次，要聚焦本地，坚决落实本地区的统一部署。认真学习贯彻落实天津市的重要会议精神和决策部署。再次，聚焦行业，坚决贯彻教育行业的重要决策部署，认真学习贯彻习近平关于教育的重要讲话精神，特别是对职业教育和继续教育的重要指示。最后，聚焦本校，认真落实本校关于党的建设的重要任务。把本校党建任务和中心工作相联系；把本校的党建任务同自己的支部相联系；把本校的党建任务和自己的专业相结合，不断推进本单位的党的建设，发挥党支部的战斗堡垒作用。除此之外，从时间上来看有长期的，如一年或一个学期；有短期的，如一个季度、一个月或一周。从学术水平提升而言，是培育“双带头人”的必修课。要成为“双带头人”科研关、学术关是一定要过得。这种计划或安排有两个方面：一方面是从时间上而言，一般是一年(成人高校的一个学年正好是一个自然年)、一学期、一个月或者一周，定期学习，定期培训。另一方面是从学术内容上来计划或安排，一般是论文的撰写和发表或者课题的申请与研究。除此之外，还有专业的学习计划或安排和通识课程的学习计划或安排。

2.丰富培训内容。从党的建设的角度来讲，支部书记的培训主要包括理论学习和理论实践。具体而言应该包括对马克思主义哲学原理、科学社会主义，马克思主义最新理论成果，理想信念、党的宗旨、党章党规党章，对党支部的性质、地位和作用、党支部书记的地位和职责、党支部书记与党的中心工作、党支部的思想建设、党支部的制度建设、党支部的作风建设、支部书记与党内民主建设、支部书记与党员队伍建设、支部书记与支部班子建设、支部书记与党的群众工作、提高党支部书记的素质、能力和党支部工作常用文书写作等方面的培训。从业务能力的角度而言，教师党支部书记应该包括科研能力和教育教学能力的培训。作为“双带头人”在本单位特别是在本专业一定有一定的能力和取得一定的成绩；在教育教学中有自己独特的教育理念和教学风格，深受学生的喜欢和爱戴。

3.创新培训方式。“双带头人”党务能力与学术水平的提高要相得益彰，共同提高，创新其培训方式。对于党支部书记要采用集中培训、网络培训、专(主)题培训、实践锻炼、交流研讨、挂职锻炼等多种方式不断提高教师党支部书记的政治素养、思想觉悟、理论水平、党性修养和党务工作能力。除此之外还要珍惜利用党的主题教育活动。集中培训分为外部培训和内部培训，这里的外部培训一般指的是在本单位之外，往往是指党的基本理论的提高，对于外部培训我们积极响应积极参加即可。内部培训就是单位内部即本单位培训，内部培训一般是党员业务能力和实践能力的培训。对于本单位的培训学校具有很大的自主权，我们可以认真计划长期安排，定期定员进行培训。一般单位内部培训可以举行新任支部书记的任职培训，一学期或一年的定期培训，党的生日、国家的生日等特殊日子进行主题培训。网络培训，一般指的是非现场培训，往往是高级别的，例如上级的电视电话会议，上级党组织组织的网络直播，包括重要节日国家领导人的重要讲话，纪念改革开放40周年，庆祝新中国成立70周年等活动。同时也包括各种网络学习，如学习强国，党建云，党员先锋网，共产党员网等等。

专题培训就是根据中央和上级组织的安排定期举行的专题培训，还有本地区或本行业以及本单位根据当前实际需要举办的各种培训。专题培训中最重要的是主题教育活动，如“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，“两学一做”实践教育活动。我们要抓住党中央的部署，以此为契机加强党支部书记的培训。

实践教育是指参加社会实践活动，践行为人民服务的宗旨。包括参观革命圣地、革命老区、红色教育基地、传统文化展览等，也包括帮贫助困，结对帮扶，教育扶贫，文化扶志等社会教育活动。

交流研讨是在本单位内部，本单位党委同支部书记，本单位支部书记之间，支部书记与支委之间就党的理论学习、党员活动方式、治党管党的能力、业务能力提升等方面进行交流互鉴共同提高。还有作为先进典型外出交流学习。交流研讨是提高党务能力最快的学习方式，也是党支部书记拓宽视野转换视角的最好方法，对于促进支部书记的成长具有重要的意义。挂职锻炼和树立典型是促进教师党支部书记“双带头人”成长的特殊形式。与前面所说的学习培训方式方法相比较这两种形式比较稀缺，机会更少，对于培养教师党支部书记具有特殊的作用和意义。

(四)建立保障措施，健全激励机制

1.学校搭建平台，促使作用发挥。学校要建立教师党支部书记参与学校管理和重大事务的决策机制。使教师党支部书记在学校发展、评奖评优、职称评定、师德师风建设中有发言权和参与权。让他们在工作岗位上得到锻炼，在支部书记的岗位上得到历练，实现真正意义上的实践锻炼。

2.提供政策支持，落实工作待遇。学校要给成长发展的党支部书记提供政策支持。首先，从学校的领导层面要重视支部书记，支持他们的工作。其次，要在政策上向他们倾斜。在评奖评优要考虑他们的贡献，给与他们优先的权利；在职称评定中要考虑他们的付出，包括各支部委员要有单独的加分项；在学术研究和科研活动中要给党支部书记更多的任务和压力。要让党支部书记无论在学术研究、教育教学和党的建设中得到认可和肯定。再次，要在待遇上给与支持。待遇上的支持包括两个方向：一是给与一定的物质奖励；二是给予一定的精神鼓舞。最后，完善科研经费使用制度。科研经费的多少也是衡量一个科研项目的重要指标之一。在成人高校科研经费的申请和使用的制度很不健全或者几乎没有，很多时候科研人员都是自掏腰包或者通过变换渠道来申请科研经费。因此，学校一定要注重建立健全科研经费的申请和使用制度。

3. 细化考核体系，精准评价机制。首先，明确教师党支部书记的工作职责和工作目标，明确本学年和本学期内的主要任务、主要目标，并接受党内外的监督；其次，强化考核监督。将教师党支部书记“双带头人”的目标工作完成情况同党支部书记考核相联系，要将探索出来的好的做法形成长效制度不断完善发展；再次，精准评价机制。在学期评优和年度民主测评中为优秀的党支部书记、支部委员、党小组组长，应该在年终绩效奖励、党员示范岗评选、优秀共产党员评选、师德先进个人评选、职称评定、岗位设置中予以优先权利。