江苏高职院校国际化办学实践研究

胡 强

(江苏食品药品职业技术学院，江苏 淮安 223004)

一、背景

人工智能时代的来临和知识经济的快速萌发，世界经济一体化趋势日益明显。联合国教科文组织曾将“国际化”作为高等教育的三大核心理念之一，世界各国都致力于高等职业教育的国际化合作与交流，实施开放办学的发展理念。美国的赠地学院、新加坡理工学院的CDIO教学模式、台湾的技专校院国际合作组织结构等，成为国际教育发展史上的划时代事件，为经济的腾飞奠定坚实基础，成为各国争相学习仿效的对象。

中国加入世贸组织后，中国政府鼓励在职业教育领域开展深入合作与交流。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》强调。“把扩大教育对外开放、加强国家合作与交流作为国家教育战略的关键环节，实行政府与民间并举、双边与多边并行、兼顾战略平衡、保证重点、注重实效的方针，推进教育国际合作与交流向全方位、多领域、高层次发展”。

二、江苏高职院校国际化办学现状

世界经济全球化、教育服务贸易的潜在机会和中国“一带一路”战略对职业教育国际化提出了较高要求。江苏省作为全国的教育大省，积极推动高等教育国际化进程。《江苏省关于扎实推进中外合作办学工作的意见》（2008）和《留学江苏行动计划》（2016），以及江苏省政府发布的《江苏高等职业教育创新发展卓越计划》，明确高职院校要实现国际影响力的整体提升，社会服务能力不断增强，实现由“高原”到“高峰”的转变。

当前江苏省有高职院校90所，其中国家示范和骨干校15所，全省有10所高职院校入选首批40所“留学江苏目标学校”和“留学江苏培育学校”。2017年江苏高职院校外国留学生教育发展迅速，41所高职院校共招收5403名外国留学生，同比增长50%。初步构建了结构合理、形式多样、质量提升、特色鲜明中外合作办学新格局。从国际影响力表中（见表1），各项指标增幅明显，一方面各院校是办学内涵不断提升，另一方面得益于江苏高水平院校建设的助推作用，各大院校指标增幅明显。全日制留学生人数和国内外认可的教学标准、课程标准有极为显著的增加。

表1 国际影响力

三、江苏高职院校国际化办学实践研究

依据不同区域，分别选取了南京职业技术学院、无锡职业技术学院为主要研究对象。选择这类院校主要基于国家示范和骨干院校在办学历史、专业发展、师资条件明显好于其他院校，加之建设任务需要，在国际化办学方面优势明显，以质量年报为切入点，从办学规模、专业特点、发展路径寻找内在规律性。

从留学人数规模来看，2006年开始创建的示范类院各项指标增幅明显。如南京工业职业技术学院（表2）、无锡职业技术学院（表3）作为首批国家示范院校，充分发挥地域优势和专业影响力，逐步接受境外留学生，开始国际化步伐。南京工业职业技术学院积极拓展“一带一路”沿线国家和发展中国家招生渠道，着眼于规模发展和质量提升同步推进。无锡职业技术学院致力于打造留学生精品工程，截至2017年已招收来自世界50多个国家700名留学生来校学习，先后荣获“江苏省外国留学生教育管理先进集体”“高等职业院校国际影响力50强”。

在社会培训上，通过“外引”“内培”，组建职教联盟或集团，成为学校发挥辐射引领作用、服务社会的亮点。南京工程职业技术学院在赞比亚探索建立“中赞职业技术学院”，开展员工培训和学历教育。在技术培训过程中，切实为企业排忧解难，解决工厂UPS、充电机等生产设备技术问题。

在课程标准建设上，无锡职业技术学院了解企业用人需求和高职院校专业建设需求，以国际水平跨国企业和外向型企业人才要求为目标，提供了2个对接案例导航和2150个发达国家适合高职院校专业对接的国际通用职业资格证书。

目前，江苏高职院校致力于国外技能大赛、教学科研的深度合作，但是如何适应新形势发展，使研究人员的思想意识与能力结构得到显著提升，成为制约江苏高职院校教学科研的最大障碍。

表2 南京工业职业技术学院国际影响

表3 无锡职业技术学院国际影响

四、江苏高职院校国际化办学特征表现

从以上实践和表现形态上来看，江苏高职院校国际化整体上呈现以下特征：

（一）注重吸收借鉴

通过引进国际上较为先进的职教模式，如美国的赠地学院、台湾的大专技能、新加坡理工学院的CDIO教学模式，进一步厘清思路、明晰理念，为我所用，并转化为自己的独特理念，丰富教学内涵。

江苏作为教育大省现有中外合作办学机构及项目199个，占全国总量的四分之一，较高层次的交流合作已经成为常态。江苏经贸职业技术学院与荷兰福尔福斯体育学院鼎力合作，成立“中荷体育文化交流中心”，承办国际合作论坛，成为职业教育的精致名片。

（二）突出重塑再造

作为“后发追赶型”的职业教育，在近二十年实现跨越式发展，一方面得益于借鉴其他国家的成功经验，另一方面与得到相关外部支持有关，避免了走弯路。但获取优质职教资源、实现教育开放是我国职业教育国际化办学的落脚点。“留学江苏”行动计划的实施，成效显著。留学生规模不断扩大，2016年高职留学生2655人，占全国的1/3,2017年留学生已达到3900人，成为招收留学生的主力军。同时，鼓励高职院校与具有跨境生产和经营任务的企业合作招生订单留学生。不断推进留学生培养制度改革，组织实施中外合作办学高水平示范性工程。

五、制约高职教育国际化进一步发展的瓶颈

（一）体制机制尚未完善

目前，国家对高等教育国际化政策文献主要集中于本科教育，对职业教育政策研究较少。无论是从职业教育自身发展需求，还是高职教育国际化发展空间，有必要健全职业教育体系。完善机制体制，优化交流合作平台。积极推进合作办学项目，保障国际合作交流质量。一方面，国家层面的政策文件大多数是宏观指导意见，缺少实施细则，导致多数高职院校在进行国际化探索时，邯郸学步，裹足不前。另一方面，地方政府要积极履责，主动牵头，形成多部门合作奏响的“交响乐”，打下职业教育国际化攻坚战，实现多方共赢。

（二）可输出优质资源不足

高职教育虽然占据高等教育的半壁江山，但地位较低，弱势教育特点明显。招生困难，办学经费欠缺。而国际化办学成本巨大，周期较长，院校除了有较好的顶层设计外，还需要政府的持续投入和自我“造血”功能，压力不小。

高职院校在教学资源方面重“硬”轻“软”。目前在校舍、实验室、建筑等“硬实力”方面有极大提高，但在政策环境、校园文化、境外大赛、育人理念、教材开发等“软实力”方面尚有较大差距，仍不能支撑办“适合的教育”。尤其国际师资不足成为制约高等职业教育国际化的最主要障碍，既表现为现有的国际师资（外籍教师）的薪酬水平还不足以吸引优秀外籍教师来华任教，还体现在我国高职院校对国际化定位盲目、专业人士匮乏、外语能力有限等突出的缺陷和短板。从当前来看，国际化办学模式仍然集中于经济、餐旅等三产类行业。多数项目集中于汉语学习、技能培训、文化交流等传统领域，在标准制定、共同开发教材、海外设立办学点、技能竞赛等领域合作仍处在较低层次。教育服务市场化程度低，职教模式尚未成型。

六、对策建议

（一）加强政策供给，激发办学活力

要绘制并形成省级政府牵头、地方和教育主管部门为补充的职业教育“导航图”。多措并举，整合资源，共同搭建合作交流平台，共创高职国际化的良好发展氛围。适时出台涉及师资引进、教材开发、海外办学、技能大赛、境外培训等多方面的配套政策，不断激发高职院校办学活力，更需要因势利导，积极“搭台”供院校“唱戏”。从宏观层面加强与国际组织的合作，构建完善多边高层会议机制，增进教育交流，拓展国际化的深度和广度。搭建政府、教育机构、民间三方积极合作的友好往来交流平台，尤其是紧抓“一带一路”有利契机，因地制宜设置专项奖学金制度等，形成势态良好、前景诱人的国际化氛围。

（二）扩大江苏高职教育在世界教育领域的影响力

江苏省高职院校数量多、质量高，位列全国第一方阵。但放眼世界，和德国、新加坡等先进职教理念国家相比，差距明显，表现为高等职业教育的核心理念和品牌力不足，对外吸引力有限。一方面在于我国高等职业教育发展历史较短，获得政策支持有限；另一方面也与办学理念定位不准，顶层设计不充分有关，造成办学“产品”雷同，缺乏辨识度高的“明星产品”，不具备内涵丰富、国际认可且具有中国特色的职教输出模式。

应在国家示范或骨干院校中遴选一批办学基础扎实、条件优势凸显、特色鲜明的高职院校进行“借鉴与创新”试点。在此基础上，进一步探索凝练高职教育国际化办学模式，积累经验，打造特色，以点带面，进行推广建设，加速国际化进程，扩大江苏高职教育影响力。

（三）加强人才队伍建设，打造国际化视野师资团队

利用政策有利条件，打造一支具有国际化视野、实践技能突出的专业教学团队。紧盯国际化发展目标，优化并完善《江苏省推进高等职业教育国际化师资队伍建设计划》，在“江苏政府留学奖学金”“高校优秀中青年教师海外留学计划”等师资培训项目中，为高等职业教育单列计划指标，以培养一批“双师”素质能力突出、双语优势明显的高职教师群体，培养出通晓国际规则和熟悉专业技能的高素质卓越人才，代表江苏高职院校走向世界，确定江苏在国际高职教育舞台上的地位。