朝鲜古代《朝报》研究

陈 瑜

（河南中医药大学图书馆 郑州 450046）

朝鲜半岛的古代官报分为《朝报》和《邸报》。《朝报》起源于新罗时代（前57－935）出现的“寄别纸”，在高丽时期（918－1392）得到极大发展，成为封建王朝由中央向地方官府通报政情的工具。李朝建立之后承袭高丽体制，在太祖元年（1392）设置“艺文春秋馆”，由史官记录朝议事项及各种见闻编发《朝报》，分发至各大小衙门，此后转由承政院主其事，一直持续到1894年承政院被废除。《朝报》作为朝鲜古代政府传递政务信息的重要手段，内容包括国王诏敕、臣僚章奏、朝廷决议事项、官吏的除授、地方官吏状启及见闻录等，记录了不同历史时期社会发展的状况，是研究朝鲜半岛政治历史的重要参考资料。

1 起源和称谓

《朝报》初称“寄别纸”，后又有“奇别”、“朝纸”、“寄别”、“烂报”、“京奇”“报状”等别称，最早出现于新罗时期神文王十二年（682）薛聪以吏读文字制作的单页报纸[1]。高丽时代借鉴和模仿中国唐宋制度，“朝报”即类似于宋代的“进奏院状报”（按：在两宋诸帝诏书及在朝大臣间，多称之为“朝报”或“进奏院朝报”，以强调其政府属性[2]，故“朝报”与“进奏院状报”互称），由密直司堂后官负责抄撰；李氏朝鲜（1392-1910）建立后，初由“艺文春秋馆”史官制作手抄本《朝报》以分发各级官署，至世祖朝（1455-1468），改由承政院管理，其制作与发行始得系统化与正轨化。

《朝报》在李朝是作为通报类的官文书使用，《朝鲜王朝实录》、《承政院日记》等频频出现“朝报”“朝纸”“奇别”等记录，虽未出现于《经国大典》（1485）《大典后续录》（1543）《典律通补》（1787）等法典所列公文类型之中，但从它的制发机构、格式、运转办理程序来看，其公文性特征十分明显：以公文形态来划分，属于牒、关、通报类；以公文接受关系来划分，属于从中央到官署的下行公文[3]。

古代朝鲜的《朝报》《邸报》有时相互混称，但邸报是由地方官府派遣驻京邸官吏在京负责誊写朝报内容，以向地方报告中央消息的文书，二者实质是不同的。

2 管理机构及发送运转

李朝是朝鲜半岛最后一个封建王朝，与我国明清两代大致并行。李朝时期《朝报》的管理机关有：承政院、春秋馆、司宪府和成均府，但主要由承政院负责，包括撰抄、审核和发送。

承政院是李朝中枢机构之一，掌管文书出纳，监督百官，起源于高丽成宗朝设立的中枢院。朝鲜定宗二年（1400）实行官制改革，将中枢院分为三军府和承政院，承政院专司发布王命。据《经国大典》载，承政院设都承旨、承旨、副承旨及注书，承旨分担吏、兵、户、礼、工五曹出纳事务，注书的职责是对随侍君王的见闻和经由承政院的文书进行记录。世祖即位后，把《朝报》交由承政院经办，办公地点在寄别厅，由注书（正七品）负责，承旨（正三品）轮值对注书工作进行监督，注书缺勤时则由假注书（正七品）代其工作。（见《银台条例·故事》：“注书二员，有故则差假官。宣祖朝，增置事变假注书。”[4]）具体负责记录和撰述《朝报》的是寄别书吏和吏曹书吏，发布者称寄别军士。

《朝报》采用了公文运转形式，承政院据每日颁布处理的事务作成《朝报》，编好后交由相关机构核对真伪，“请差出奇别吏一人，使本曹知其行公与否，取户曹给料记查其真伪为当。”（《李朝实录》：仁祖15年3月）[5]35 册P219 验看之后再由承政院书吏抄写，交寄别军士向地方衙署分发，有严格规定，每日午前发行,也有晚上发行，“昨夕朝报府启。”（《李朝实录》：宣祖6年9月）[5]27册P101《朝报》多是每五天为一周期，有时是每十天一次，送达时限是十天以内。发文者、受文者均须钤盖印章、办理人须署名。

《朝报》大多为手抄本，印刷本较少，大小约35×20 厘米，书写以汉字为主，吏读文字为辅。书体分为朝报体、奇别体和草书体，用多种书写方式以加强保密。格式是纵书的形式，从右侧向左侧方向写成，在序头记录时间，无题目。用封套分发，前面是：“某官开拆承政院公事”，后面写“某年某月某日以某日至”[6]。

3 监管机制

承政院不仅是《朝报》的管理机构，同时亦担负监督职责，对官报的发行建立严格周密的监管制度：《朝报》作为中央集权制度之下的官报，其抄印和发行均须朝廷审定，有些重要的内容，甚至由国王亲自拟定，国王的诏令是管束官报内容获取途径、许可发行与否的准绳和规则。

首先，控制新闻源，明确职责。“凡大小公事，应出朝报者，政院所当。”（《承政院日记》：孝宗10年2月）[7]如果应出《朝报》而不出，予以治罪，“今番庭试武科初试择日启下后，不出朝报……请当该承旨推考，下吏令攸司科罪。”（《承政院日记》：景宗3年9月）[8]；“对近日以来，举行条件，关系秘密者外，应出朝报者，亦不一一誊出,此盖由于政院不察之致,……则伊日注书做错之失，在所难免，而该房承旨及假注书，并从重推考。”（《承政院日记》：肃宗34年8月）[9]“凡朝报誊出之际,宪府奇别书吏,一从政院分付为之，例也，而今番备局回启，不告本院，任意书出朝报，极为过甚。当该奇别书吏，各别推覈治罪以杜后弊”（《承政院日记》：仁祖16年5月）[10]。

其次，禁止民间模仿印制《朝报》。认为这种行为如同私下设制史局，把本国的缺失泄露在外，有害于国家安全和利益，故对失职人员施以重罚。宣祖十一年（1578）有部分民间儒生，根据官方《朝报》私下用活字印制和发行民间朝报，出售给各司、外方邸吏和士大夫，数月后引得宣祖（李昖）盛怒，发行者在国王敕命下被处以流配[11]。

其三，加强法制管理，对所报内容有严格的限制，对像军情、朝廷机事、灾异、未经批准的臣僚章疏之类的信息，都制定专门的禁令。具体禁报事项包括：（1）国家机密事项；（2）军机事项；（3）国王和臣下间重要问答事项，“凡引见时问答，例不出朝报”（《承政院日记》：仁祖11年7月）[12]；（4）重大事件及未处理完事件；（5）监司守令罢推启辞或请罢启辞，“此监司守令罢推启辞，勿出朝报”（《承政院日记》：仁宗12年11月）[13]。（6）国疆、边境重情，“系干边上事情者,自政院另加详察,毋论大小,勿出朝报”，“如清人汉人动静及倭船去留，并勿出朝报，宜当”（《承政院日记》：仁宗15年闰4月）[14]。（7）私人事项，比如有关疾病等内容的疏章。

其四，对《朝报》的发送对象也有严格规定。《朝报》的受众仅限于京城议政府所属六曹的判书、司宪府和司谏院，地方官署以及知识阶层。“凡朝报，议政府及台谏。果可使尽知之也。然以录事使之闻见。亦得详悉也。”（《李朝实录》：中宗15年3月）[5]第21 册P503地方衙署由专门的衙前官吏阅读，属于保密信息，一般人员看不到。

4 内容分析

《朝报》的内容以传布朝廷政令和动态为主，因而对于君王言行、君臣奏对、颁发的政策和号令、各司文书都有详细收录，包括官员任用、行政座次、刑狱驻防、赈灾救济等方面，内容非常广泛：（1）对国家政务的通报：“凡朝家举动、各司出纳之事，必见朝报”（《李朝实录》：宣祖30年6月）[5]第29 册P103，例如国王的谕令、国王处理事项的批答，国王与大臣讨论的政事、大臣奏折。（2）王室事项：国王及王妃健康状况、通报拣择世子嫔日、议定大行大王庙号或徽号之事、有关劝讲、讲筵内容摘要等;（3）擢黜官员，包括朝廷官员升迁、罢黜、休假、奖惩、致仕、亡故等消息以及呈辞、肃拜及牌招记事。（4）各种公文书内容：启、呈告、合启、批答、备忘记、上疏等。（5）公告科举考试考官任命、日期。（6）地方官衙事项。（7）国葬、社会动乱或谋逆事实等。（8）灾异现象和某些突发事件，如“六月初三日，观象监启：月上有黛色内赤外青（己未）”、“咸镜监司状启：洪原呈：雨雹大作，大如鸡卵，飞鸟皆死，人为震死者（庚申）”等[15]。

《朝报》发行的主要目的是向地方传达国政动态，朝廷具有掌控信息来源和传播的绝对权利，绝无闾里琐闻，也不包含编报者自身采访内容和评论文字，因而不具备所谓“新闻纸”发表意见、监督社会、娱乐和启迪民众的功能。其内容与功能的原始，根源于专制政体政治的独占。

5 东亚视域下《朝报》的社会功用和历史价值

“东亚世界”是以中国文明的发生及发展为基轴而形成的[5]，在语言、文字、历史、文化等方面具有共通性特质。中朝两国壤土相接，在东亚文化圈地域范围内，朝鲜半岛最早开始以独立身份接受中国文化，其律令、宗教、典制，甚至衣冠、语言、礼仪、风俗等均“尚守华制”。《朝报》脱胎于唐宋时期的官报，是专制政体运作过程中一个向下和向外传达信息的特殊通道，其宗旨和目的都是加强中央集权、维护统治，以官报为纸质媒介，将朝廷的公文内容下达给地方官府，便于知晓政情和执行政务时参考，无可避免地浸透了专制主义的色彩。

其基本功用包括：一、抄录朝事，传之四方，便于中央官署与地方官府知晓国王行动与朝廷政务。“政院，终始不出朝报，使外廷之臣，只听传说，犹未详知，物议皆以为非”，事关舆论，“君丧奔哭，臣子分义，不容少缓，而况国恤前受由下乡人员，尤不敢稽迟也。”（《承政院日记》：孝宗即位年6月）[17]。二、是官吏撰写上疏等重要依据。如果重要公文未在朝报中发行,日常业务就不可能处理：“然后各得通知，有所处置。若政府、三司外，皆不得预知，则虽六曹衙门，无从闻见，缓急之间，无以济事，其它种种妨碍者，亦不止此。创立新规，必详审其始，乃可行之无弊。”（《李朝实录》：宣祖30年6月）[5]第29 册P103 三、实现官府之间政务信息的共享，使“两班”知识层知朝政得失。四、辅教化之不及，使其为庶民之导向，通过公布政令、法令及官府惩戒违法等信息来达到治理社会、教化风俗、以示劝诫的目的。

《朝报》与明清各类官报都是以“当时人记当时事”的笔法载录文书、奏章、敕令、社会舆情等，客观性、真实性较高，故而对史实具有印证补充的作用，“历代的官家和史家都十分重视收集和保存前朝或当时的报纸，作为修史时的参考”，明人修《实录》时，除查阅“诸司奏牍”外,还要参考当时的邸报[18]；朝鲜古代《朝报》亦具有较高史料价值并受到官方修史活动的重视，例如仁祖朝（1595－1649）重修《时政记》时“请依《政院日记》修正例，别出兼春秋二员，收合各处所存朝报及其时史官家藏草册，使之逐日仕进”[19]；肃宗元年（1675）纂修《显宗实录》，其资料来源包括侍讲院收集所收藏的《朝报》，因为朝报中收录了有关人事方面的记载[20]；高宗（1863-1897）年间尹致羲誊录纯祖在位三十五年之《朝报》24卷12 册，编为《烂抄》，尹定善抄录宪宗在位十六年《朝报》编作《烂选》6 卷6 册[21]。因此，《朝报》在近现代的学术研究中，被朝韩两国学者作为珍贵的历史档案加以利用。