中国特色社会主义制度的历史探索与当代启示

宫 正

党的十九届四中全会做出了关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定，具有重大的历史意义和深远的实践影响。对中国共产党关于中国特色社会主义制度的历史探索进行研究，总结历史规律和历史经验，有助我们加深对中国特色社会主义的理解，进一步增强“四个自信”，提高党员干部的制度执行能力和治理能力。

一、从新中国成立到十一届三中全会，中国特色社会主义制度奠定基石

中国特色社会主义首先是社会主义，中国特色社会主义制度首先也是社会主义制度，而确立社会主义制度，为中国特色社会主义制度奠定基石正是毛泽东等老一代革命家对中华民族的伟大贡献。这一重大的贡献可以从两个层面理解：第一，完成社会主义革命，确立社会主义制度的“四梁八柱”。首先，明确我们国家实行工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政，这是有关国体的根本性规定。在新中国建立前夕，毛泽东就坚持马克思主义国家学说，对于即将建立的新中国的制度设计有着坚定的信心，明确肯定人民民主专政是一项优势：“这是一个很好的东西，是一个护身的法宝，是一个传家的法宝，直到国外的帝国主义和国内的阶级被彻底地干净地消灭之日，这个法宝是万万不可以弃置不用的。越是反动派骂‘极权政府’，就越显得是一个宝贝。”①《毛泽东选集（第四卷）》，北京：人民出版社，1991年，第1502-1503页。新中国成立后，1954年全国第一届人大会议通过的第一部宪法坚持社会主义原则和民主原则，事实上就已经确立了人民民主专政、党的领导、人民代表大会和马克思主义在意识形态上的指导地位这些根本制度，毛泽东在第一届人大一次会议上明确指出领导我们事业的核心力量是中国共产党，指导我们思想的理论基础是马克思列宁主义。1954年宪法上郑重明确了中国共产党的领导地位。此外，1954年宪法还确立了民族区域自治制度、对公民基本权利的保障制度、国营经济是国民经济中领导力量等重要内容，这些内容都是支撑社会主义制度的重要基石，为社会主义事业发展提供了基本的制度前提。其次，毛泽东等领导同志在确立社会主义制度后又提出了使这一制度更加健全的命题。1956年苏共二十大促使中国共产党“以苏为鉴”，认为“揭了盖子”，开始独立自主地反思苏联模式和苏联式制度的弊端，开始尝试“走自己的路”。针对斯大林的错误，毛泽东曾提出过反思苏联制度的重大命题，邓小平曾回忆：“斯大林严重破坏社会主义法制，毛泽东同志就说过，这样的事件在英、法、美这样的西方国家不可能发生。”①《邓小平文选（第二卷）》，北京：人民出版社，1994年，第333页。在社会主义道路探索中，毛泽东等老一代革命家对制度建设做出了很多有益的探索，比如在政治上强调民主法治制度建设、强调加强党内民主和党内监督的制度建设，在经济上完善社会主义经济制度，强调“三个主体，三个补充”等等。后来，由于“左”倾错误的干扰，这些对社会主义制度建设的有益探索成果有些没有坚持下去，但是这段历史实践为后来改革开放之后的中国特色社会主义制度建设提供正反两方面启示，是极为宝贵的历史财富。

二、从十一届三中全会到党的十八大，中国特色社会主义制度不断探索发展

十一届三中全会是改革开放的起点，在这次具有历史转折点意义的大会上，邓小平等老一代革命家充分总结历史教训，强调了制度建设的重要性。邓小平当时主要从三个方面强调了制度的重要性。一是民主制度。邓小平指出：“必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”②《邓小平文选（第二卷）》，北京：人民出版社，1994年，第146页。二是党内法规制度。强调党要有党规党法，没有党规党法，国法也难以保障。三是管理工作中的责任制度。邓小平强调在企业事业单位和党政机关中都要重视责任制，解决集体负责实际上无人负责的情况，通过建立权力到人、赏罚严明的责任制，提高各条战线的积极性和主动性。1980年召开的政治局扩大会议，邓小平进一步强调了制度建设的重要性，并提出了党和国家领导制度改革的重大命题。这一时期制度建设的特点主要是总结历史教训，并思考如何发挥制度优势，更好地推进新时期改革开放事业。邓小平指出：“改革党和国家领导制度及其他制度，是为了充分发挥社会主义制度的优越性，加速现代化建设事业的发展。”③《邓小平文选（第二卷）》，北京：人民出版社，1994年，第322页。邓小平不仅指出了党和国家领导制度中存在的诸如官僚主义、权力过分集中、家长制、干部领导职务终身制等现象，而且深刻分析了这些现象之所以发生的制度根源和思想文化根源，为新时期制度建设指明了改革的重点和发展方向。

改革开放的序幕拉开后，邓小平针对当时党内外存在的一些错误思潮，于1979年理论工作务虚会上旗帜鲜明地提出了坚持四项基本原则的重大命题，四项基本原则不仅是思想政治上的重要原则，也是中国特色社会主义制度的根本原则和基本前提，确保中国特色社会主义制度在改革开放的历史实践中始终保持正确的政治方向。

随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，经济社会结构出现重大变革，中国特色社会主义制度在经济、政治等方面具有了更加丰富的实践内涵和时代特色。但是由于我们改革开放和社会主义现代化经验并不丰富，邓小平于1992年南方谈话时提出了一个重大的历史课题：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度。在这个制度下的方针、政策，也将更加定型化。”①《邓小平文选（第三卷）》，北京：人民出版社，1993年，第372页。中国共产党按照邓小平布置的重大课题，从中国实际出发，接力探索，党的十五大根据新的实践拓展了中国特色社会主义制度的内容，但同时明确指出我国还处于社会主义初级阶段，“社会主义制度还不完善，社会主义市场经济体制还不成熟，社会主义民主法制还不够健全”。②《中国共产党第十五次全国代表大会报告》。党的十七大充分总结了改革开放以来的历史经验，概括出了中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，标志着中国共产党对中国特色社会主义的理解更加深刻，同时也为进一步探索中国特色社会主义制度提供了重要支撑。

三、中国特色社会主义进入新时代，中国特色社会主义制度走向成熟和完善

党的十八大选出的新一届中央领导集体将制度建设作为新时代治国理政的一项重要战略任务，体现了强烈的历史使命感。习近平总书记指出：“我们要坚持以实践基础上的理论创新推动制度创新，坚持和完善现有制度，从实际出发，及时制定一些新的制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型，为夺取中国特色社会主义新胜利提供更加有效的制度保障。”③习近平：《紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学习宣传贯彻党的十八大精神》。随着中国特色社会主义进入新时代，推进中国特色社会主义制度更加成熟、更加定型就成为中国共产党人的一项重大政治任务。新时代以来，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡、不充分发展之间的矛盾，在迎来民族复兴光明前景的同时也遇到了错综复杂的国内外严峻挑战，为了从制度上夯实根基，发挥制度优势，释放制度威力，更好地统领“四个伟大”，就必须坚持和完善中国特色社会主义制度。

纵览党的十八大以来中国共产党的奋斗历程，坚持和完善中国特色社会主义制度的完善和发展是一条鲜明的主线，从实践探索到理论概括，从坚持巩固制度到完善发展制度，从历史经验总结到未来战略部署，都取得了历史性的成就。习近平总书记指出：“党的十八大以来，我们党把制度建设摆到更加突出的位置，强调全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”④习近平：关于《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》的说明。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央更加注重对中国特色社会主义制度的探索，具有以下几个鲜明的时代特征：

第一，明确将完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。党的十八届三中全会专门研究全面深化改革若干重大问题，将完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为新时代全面深化改革的总目标，明确到2020年，经过重要领域的改革，形成一套系统完备、科学有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。在此基础上，党的十八届五中全会进一步提出“十三五”时期要实现各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。党的十九大在关于未来发展的目标规划中着重强调了完善制度和治理现代化的因素。将制度的成熟和定型作为全面深化改革和经济社会发展的重要目标具有重大的意义，可以通过科学的顶层设计，确保各项工作都聚焦这一主线，从而更好更快地推进总目标的实现。

第二，进一步丰富了中国特色社会主义制度的内容。在新时代的历史进程中，中国共产党统筹推进“五位一体”和“四个全面”，使得中国特色社会主义制度内涵更加丰富，逐步走向成熟。和之前相比，这一时期在制度建设方面的重大成就有：明确中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，进一步确立并完善了党的全面领导制度、完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度、全面从严治党各项制度；进一步坚持并完善马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度；坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，特别是成功探索了社会主义协商民主制度；明确提出让市场在资源配置中发挥决定性作用，逐步完善社会主义市场经济制度；此外在坚持和完善中国特色社会主义法治体系、推动党和国家机构体制改革、创新完善国家监察制度等若干重大领域都取得了历史性成就，中国特色社会主义制度的时代内涵更加丰富更加鲜明。

第三，作出了坚持和完善中国特色社会主义制度的战略规划。在历史探索的基础上，党的十九届四中全会划时代性地做出了关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定。这是新时代坚持和完善中国特色社会主义制度的宣言书和动员令。十九届四中全会的决定坚持历史和逻辑的统一，总结出了中国特色社会主义制度和国家治理体系的十三个方面的优势，具有重大理论意义和实践价值，更深刻地诠释了中国特色社会主义的“四个自信”，进一步凝聚了人心、统一了思想。十九届四中全会的决定还依据党的十九大的战略规划制定了相适应的坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，使得制度建设有了更清晰的路线图和时间表。此外，十九届四中全会的决定从十三个方面对未来制度建设的重点做出了战略部署，使得坚持和完善中国特色社会主义制度有了更为明确的方向和着力点，从而更加稳健地朝着更加成熟更加定型的目标迈进。

总结中国共产党接力探索中国特色社会主义制度的历史实践，可以得出以下几点珍贵的历史启示：

第一，中国特色社会主义制度来之不易，需要倍加珍惜。中国特色社会主义制度的历史探索是在马克思主义中国化的恢弘历史背景下进行的。所以，中国特色社会主义制度是中国共产党坚持马克思主义基本原理和科学社会主义基本原则的指导，充分总结党的历史上“左”和右两方面历史教训，充分总结国际共产主义运动历史经验教训和中国社会主义建设历史经验教训的基础上建立起来的。马克思主义的指导赋予了这套制度以科学性和先进性，是制度建设能够不断探索发展的“指南针”，也是制度优势充分发挥的思想保障。改革开放前后两个历史时期的实践为制度的发展和完善提供了重要的历史经验，中国共产党从实际出发，从具体国情出发，从时代特征出发，不断推动制度的完善和发展，使其适应每个历史时期生产力的发展要求，契合每个时期的社会主要矛盾，这种探索是一种“内生性演化”的过程，其制度成果既是科学的，又是“务实管用”的，具有显著的优势和强大的生命力，我们应当坚定制度自信。

第二，中国特色社会主义制度是扎根中国大地，具有深厚民族历史文化底蕴的制度。中华文明源远流长，博大精深，深沉厚重，任何制度只有适应这片文化土壤，并在其中获取源源不断的营养才能具有旺盛的生命力。我们之所以坚持制度自信的一个重要原因就是我们有着五千多年优秀传统文化以及两千多年社会治理的丰富经验，中华文化是世界文明古国中唯一比较完整传承下来的文化，具有强大的生命力，至今依然具有超越时空的历史启示，不仅能够对当代中国如何实现“善治”提供思想资源，也为全人类克服发展困境，实现更美好的生活提供重要参考。中国特色社会主义制度恰恰是中国共产党思考回答在中国这样一个“周虽旧邦，其命维新”的大国如何建章立制实现治理的成功答卷，具有鲜明的中国作风和中国气派。因此，坚持制度自信其实就是坚持文化自信，也只有坚持文化自信才是真正的制度自信。在制度走向成熟和定型的过程中依然要坚持一切从中国的具体实际出发，尊重中国历史文化传统和现实国情。

第三，中国特色社会主义制度是经过历史实践检验、人民衷心认同的成功的制度成果。中国共产党坚持历史唯物主义，始终认为人民群众才是真正的英雄，才是历史的创造者。坚持和完善中国特色社会主义制度就要以人为本，最终实现人的自由全面发展。所以，在中国特色社会主义制度历史探索的过程中，始终坚持群众路线，始终做到以人民为中心。一方面，坚持和完善制度的初心是不断满足人民群众的各种需要，切实保障人民群众的各项权利，充分实现人民群众对美好生活的向往。只要坚持群众路线和以人民为中心的思想，制度建设就一定会沿着正确的历史道路前进，并最终取得成功。另一方面，马克思主义认为历史活动中最重要的是行动着的群众，历史活动就是人民群众的事业。所以，我们在制度建设的过程一贯本着“向人民群众，拜人民群众”为师的精神，始终尊重人民群众的主体地位，注重发挥人民群众的积极性、主动性和创造性。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，在坚持和完善中国特色社会主义制度的历史实践中充分征求民意，汇聚民智，强调党的领导、人民当家作主和依法治国的的统一，突出人民群众对权力的监督，这样就使得全体人民群众的创造力充分发挥释放，使得中国特色社会主义制度始终充满活力和朝气。实践已经雄辩地证明，正是靠中国特色社会主义制度，中国才实现了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃，才实现了经济高速增长和社会长期的世界奇迹，人民群众的生活水平切实提高，各项权利切实得到保障，具有显著的优势和强大的生命力，对世界上其他国家具有重大的制度示范效应。