2019 年上海市妇女儿童发展情况报告

2019 年，为进一步推动上海市妇女儿童与经济社会同步发展，推动妇女儿童在参与中共享改革发展成果，上海市积极贯彻《中国妇女发展纲要（2011-2020）》和《中国儿童发展纲要（2011-2020 年）》的精神，落实《上海市妇女儿童发展“十三五”规划》的要求，在落实男女平等基本国策和保障妇女儿童权益方面采取了各项保障措施。一年来，妇女儿童总体发展水平有所提升。

2019 年上海人口与社会经济平稳发展

至2019 年末，上海市常住人口总数为2428.14 万人，其中，女性1183.93 万人，儿童278.31 万人①本文“儿童”、“未成年人”年龄范围均为0-17 周岁。。全年常住人口出生16.9万人，出生率为7.0‰;常住人口自然增长率为1.5‰;常住人口出生性别比为105。

全年新增就业岗位58.91 万个，至2019 年末，上海市城镇登记失业人员19.34 万人，城镇登记失业率为3.6%，城镇调查失业率稳定在4.3%以内。

全年居民人均可支配收入69442 元，比2018 年增长8.2%，扣除价格因素，实际增长5.6%。居民人均消费支出45605 元，比上年增长5.2%。

初步核算，全年上海市生产总值(GDP)38155.32 亿元，比2018 年增长6.0%。按常住人口计算的上海市人均生产总值为15.73万元。

政府对教育、卫生健康经费投入继续加大。全年一般公共预算支出中，教育经费投入995.70 亿元，比上年增长8.5%，卫生健康经费投入493.44亿元，增长6.0%。

三大健康指标继续保持国内领先，继续处于世界发达国家和地区水平。上海市户籍人口平均期望寿命达到83.66 岁，其中女性86.14 岁，比男性高出4.87 岁；上海市婴儿死亡率3.06‰；上海市孕产妇死亡率3.51/10万。

2019 年上海市妇女发展情况

（一）高学历女性比例增加，女性毕业生总体就业率高于男生

2019 年，上海市普通高校本专科在校生52.66 万人，其中女性27.37万人，占52.0%，比2018 年下降0.4 个百分点；在校硕士15.82万人（含全日制和非全日制），其中女性8.48万人，占53.6%，比上年提高0.1 个百分点；在校博士生3.81万人（含全日制和非全日制），其中女性1.6 万人，占41.9%，提高1.2 个百分点。2019 年上海高校毕业生总体的男女性别分布为46∶54。女性毕业生总体就业率比男性高0.18个百分点。

（二）女干部配备层次不断提升，源头储备进一步增强

截至2019 年10 月末，市管干部1803 人中，女干部373 人，占20.7%；提拔的市管干部中，女干部占23.9%。15 个市委工作部门中，有10个部门的领导班子配备了女干部，占班子总数的66.7%；36 个市政府工作部门中，有23 个部门的领导班子配备了女干部，占班子总数的63.9%，其中党政正职8 人。各区党委、人大、政府、政协领导班子中，全部配备有女干部，共114人。其中，党委正职2人，人大正职2人，政府正职2人，政协正职5人。市人大代表858人，其中女性283 人；市人大常委会组成人员数58人，其中女性8人；市政协委员833人，其中女性215 人；市政协常委会组成人员数158人，其中女性32人。

女干部的后备力量和源头储备充足，2019 年，上海市2267 名年轻干部中，女干部679 人，占29.9%；选调95 名优秀大学毕业生充实到上海市机关干部队伍中，其中女性41 人，占43.2%，为进一步培养选拔建好“蓄水池”。

（三）女性就业情况稳定，女性专业人才占半壁江山

上海市女性就业情况保持总体稳定。2019 年，上海市城镇女性从业人员占41%，比2018 年提高0.4 个百分点。至年末，上海市城镇登记失业人员中女性比例保持在较低水平，占37%。

2019 年，上海市公务员和国有企事业人才数149.56 万人，其中女性70.64 万人，占47.2%；国有企事业单位专业技术人员114.38 万人，其中女性57.34 万人，占50.3%。其中高级专业技术人员女性占39.1%，与上年基本持平。

（四）育龄妇女生育情况保持稳定，孕产妇健康状况良好

2019 年，上海市常住人口中育龄妇女数599.87 万人，比2018 年增加0.75 万人；户籍育龄妇女288.41 万人，减少2.22万人。上海市户籍育龄妇女总和生育率为0.92，与上年基本持平。12618 对计划怀孕夫妇免费接受孕前优生健康检查，免费孕前优生健康检查目标人群服务覆盖率达100%，超额完成国家任务。0-3 岁儿童科学育儿指导率98%，与上年基本持平。

孕产妇健康情况稳定在较好水平。2019 年，医疗卫生机构中妇产科床位数7401 张；医疗卫生机构中妇产科医护人员数6818 人，比2018年增长7.9%。常住居民家庭医生签约率为33.7%。其中孕产妇签约率78.7%。2019 年，户籍人口孕产妇系统管理率94.6%、产妇产前检查率99.99%、孕产妇住院分娩率99.93%、孕产期中、重度贫血患病率0.71%、上海市孕产妇死亡6 例，与上年基本持平。上海市0-6 个月婴儿母乳喂养率89.6%、0-6 个月婴儿纯母乳喂养率62%，均与上年基本持平。

（五）妇科筛查率上升，女性艾滋病报告人数下降

妇科筛查率上升。2019 年，上海市71.31 万人接受妇科病、乳腺病筛查,筛查率达92.8%，比2018 年提高4 个百分点。其中，免费接受妇科病、乳腺病筛查的生活困难和退休妇女25.27 万人。宫颈癌死亡率3.91/10 万、乳腺癌死亡率8.71/10 万，分别下降4.4%和48.9%。

2019 年，上海市报告女性艾滋病感染（15-49 岁）119 例、女性梅毒报告发病（15-49 岁）830 例、女性淋病报告发病（15-49 岁）462 例，分别比2018 年 下 降9.2%、13.5% 和10.3%。全年HIV 报告2159 例，比上年下降7.5%；性病报告24014 例，与上年基本持平。

（六）女性科学素质提升，女性积极投身科技科普活动

在2018 年公布的《中国公民科学素质建设报告》显示，2018 年我国公民具备科学素质的比例为8.5%，其中上海市位列第一，上海女性具备科学素质的比例为18.4%，明显高于全国平均水平。根据2019 年上海市科普统计显示，女性科普志愿者队伍不断扩大，上海市共有女性科普专兼职人员近3000 名，“十三五”期间呈逐步增长趋势。2019 年第六届上海市科普讲解大赛和上海市科学实验展演汇演活动中，女性参赛者人数超过半数；年度上海市十佳科普使者中，女性有七位。

（七）反家暴联动工作机制逐步落实，家庭纠纷预防化解工作加强

2019 年，上海市共发出反家暴告诫书181 份，人身安全保护令20份。全市各级妇联接待窗口全年共处理来信、来访、来电、12338 热线及电子邮件2.17 万件次。“反家庭暴力维权热线”全年接听1000 余次，通过讲解政策法律，宣传安全救助知识，进一步提高妇女自我保护意识，取得较好社会反响。严厉打击强奸、强制猥亵妇女及组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等严重侵害妇女人身权利犯罪，侦破相关案件1900 余起；婚姻家庭纠纷预防化解工作加强，16个区全部建立婚姻家庭纠纷调解专业委员会，区、街镇、居村分级建立服务专窗、服务站点，全年共接待5777件次，达成调解协议2402件。

2019 年上海市儿童发展情况

（一）义务教育优质均衡发展，教育公共服务体系进一步健全

2019 年，上海市共有小学698所，比2018 年减少23 所，在校学生82.63 万人，比上年增长3.3%；普通中学842 所，增加9 所，普通初中生45.10 万人，增长4.3%，普通高中生15.94 万人，增长0.8%；特殊教育学生0.48 万人，增长9.1%；专门（工读）学校学生0.06 万人。上海市义务教育阶段毛入学率及普及率继续保持99.9%，残疾儿童义务教育入学率99.8%，与上年相同。义务教育阶段专任教师本科及以上学历比上年提高1.1个百分点。

2019 年，上海市共有幼儿园1670 所，比2018 年增加43 所，在园幼儿57.13 万人，比上年下降0.02%。3-6 岁儿童毛入园率97%，比上年提高4 个百分点。幼儿园专任教师4.32 万人，增加1786 人，大学专科及本科学历以上教师比例提高0.3个百分点。

（二）健康核心指标继续保持世界领先水平，儿科医疗服务能力增强

2019 年，上海市婴儿低出生体重发生率4.96%，与2018 年基本持平。出生缺陷发生率（0-18 岁）为271.6/万。新生儿疾病筛查率、新生儿先天性心脏病筛查率、新生儿听力障碍筛查率分别为98.3%、99.4%和98.4%，与上年基本持平。5 岁以下儿童贫血患病率2.5%、5 岁以下儿童生长迟缓率0.55%、5 岁以下儿童低体重率0.23%，与上年基本持平。免疫规划疫苗接种率继续保持在99%以上。

儿科医疗服务能力进一步增强，做实母婴安全网。2019 年，上海市提供儿科诊疗服务的医疗机构从234 家增至276 家，其中提供儿童常见病、多发病诊疗服务的社区卫生服务中心增加到125 家。50 家综合医院儿科示范门急诊建设已完成过半，首批28 家综合医院儿科门急诊建设基本完成，其中“东南西北中”五大儿科医联体深化“全专结合”和“医防融合”模式，在社区基本实现儿童初级保健、儿科诊疗全方位整合型服务。儿科床位数4258 张、儿科医生2239人、儿童保健医生275 人，分别比上年增长6.6%、10.9%和1.9%。上海儿童医学中心新增500 张儿科床位投入使用。全年累计抢救危重新生儿4638例，抢救成功率为90.3%。

（三）出生人口减少，各阶段死亡率降低

2019 年，上海市户籍出生人口数为9.38 万人、医院活产数17.12 万人，分别比2018 年下降3.3% 和1.8%。新生儿死亡294 例、婴儿死亡600 例、5 岁以下儿童死亡（户籍）203例，分别比上年下降24%、12.4%、16.8%。5 岁以下儿童死亡原因前5位分别是：先天异常（37%）、新生儿病（30%）、损伤中毒（9.9%）、肿瘤（8.9%）、内分泌营养代谢性疾病（4.4%）。5 岁以下儿童意外死亡71例，下降29%；5 岁以下儿童意外死亡率0.40‰。18 岁以下儿童伤害死亡率3.97/10 万；儿童意外死亡180例、儿童溺水意外死亡36 例，分别下降17.4%和21.7%。

（四）青少年科技人才培养力度加大，科普场馆建设加强

2019 年，市科委联合市教委和上海广播电视台继续打造大型青少年科学梦想秀“少年爱迪生”节目第五季。青少年科普志愿者队伍不断扩大，在全国科学实验展演汇演中，上海代表队表现优异，共获得一等奖2 名、二等奖2 名、三等奖2 名、最佳表演奖1名并获得优秀组织奖。

妇女儿童科普基础设施进一步完善。2019 年，上海市继续加强科普场馆建设，优化场馆布局，提升场馆效能。依托各类科普场馆，针对妇女儿童等目标人群开展内容丰富、形式各异的科普教育活动。截至目前，全市已建有上海科技馆、上海自然博物馆等55 家示范性科普场馆；东方绿洲、上海大自然野生昆虫馆等259家基础性科普基地；32家上海青少年科学创新实践工作站；83家社区创新屋；以及覆盖全市各个社区的东方信息苑、科普e 站等。上海市平均每44万人拥有一个科普场馆，每8 万人拥有一个科普基地，居全国领先水平。

（五）儿童成长环境优化，违法犯罪打击力度加大

开展中小学幼儿园“护校安园”行动，上海市中小学、幼儿园共派驻保安员1.8 万余人，其中专业保安公司派驻率达90%。开展校园内部安全检查1.1 万余次，发现并督促整改治安隐患900 余处。协同相关部门开展校园周边联合整治2500 余次，发现并整改各类治安隐患1500 余处。推进校车安全源头监管，共核发“校车标牌”3005 辆次、驾驶证3748张，校车检验率、校车驾驶人审验率达100%。

严厉打击拐卖妇女儿童犯罪，共侦破拐卖（骗）类案件1 起、抓获犯罪嫌疑人5人、解救被拐儿童1人，上海市拐卖类犯罪继续处于微发可控状态。落实“儿童失踪快速查找机制”，找回失踪妇女、未成年人92 人。对273 名市救助管理站、市儿童福利院等机构救助以及群众事实领养的儿童，逐一采集DNA 进行签订比对，及时甄别来历不明领养儿童。

在校园食品安全方面，市场监管部门出动执法人员2.15万人次，监督检查学校食堂、供餐单位及校园周边食品经营者1.19 万户次，抽检食品2020 件，约谈食品经营者320 户，责令改正297 户，警告88 户，立案查处违法行为48 起，罚没金额28.9 万元。上海市中小学和幼儿园食堂“明厨亮灶”覆盖率已达100%，“放心学校食堂”达标率已达97.3%。

下阶段妇女儿童发展中值得关注的方面

（一）公共政策和制度需进一步提升性别敏感

2019 年，上海市民政部门办理结婚登记共有9.87 万对，结婚率6.78‰。其中，内地居民结婚登记9.74 万对，涉外及涉港澳台居民、华侨结婚登记0.13 万对。2019 年，上海市办理离婚共有6.17万对，离婚率4.24‰。近三年来总体呈结婚率下降，离婚率上升趋势。随着《中华人民共和国民法典》的通过，从强调形式平等到关注实质平等，再到关照弱势群体利益，婚姻家庭立法不仅体现了社会发展进步，还始终保持着对正确婚恋家庭观念的引领。社会的多元化发展给公共政策和制度的制定提出了更高的要求，关于法律和政策中设置离婚冷静期、未婚妈妈生育权等权利受关注，有必要促进女性诉求进一步纳入公共政策，并随着女性需求变化不断完善。

（二）儿童近视综合防控工作需进一步加强

近年来，由于中小学生课内外负担加重，手机、电脑等电子产品的普及，用眼过度、用眼不卫生、缺乏体育锻炼和户外活动等因素，儿童近视率居高不下、不断攀升，近视低龄化、重度化日益严重。2019 年，上海市中小学生视力不良率、中小学生视力不良新发病率分别达57%和31.81%，比上年分别提高1.8和0.8个百分点。随着户外活动减少和室内网课用眼时间增加，儿童视力下降情况更是不容忽视。防控儿童近视需要政府、学校、医疗卫生机构、家庭、学生等各方面共同努力。

（三）需进一步深化儿童心理健康教育、生命教育

随着年龄增长，受社会环境影响，儿童心理疾病或心理障碍的比例呈上升趋势，有关心理健康方面的突发事件时有发生。2019 年，上海市儿童意外死亡原因前5 位分别是：自杀（32.4%）、意外跌落（17.7%）、溺水（13.2%）、交通事故（7.4%）、被杀（5.9%）。因此，有必要针对不同年龄段的学生进行规范化的全面辅导，有针对性地进行个别辅导，建立健全的预警机制，通过专题讲座，阶段性的集中教育，增强教师、学生、家长关注心理健康的意识，加强健康教育的科学性和实效性，促进儿童身心健康和谐发展。

（四）需进一步防控及严惩暴力侵害未成年人犯罪

近年来，以严重暴力侵害儿童的案件多发、频发，且性侵害未成年人案件时有发生，如上海浦北路持刀杀害儿童案，新城房产公司董事长王振华猥亵儿童案等，引发社会广泛关切。2019 年，全年上海市少年庭共审理未成年人受害的刑事案件107 件，其中性侵未成年人案件78 件。为减少乃至杜绝此类事件发生，需各部门联合做好未成年人自我防范教育，并鼓励未成年人在保护自身安全的前提下，积极向老师家长举报性侵行为。另一方面，要加强打击力度，净化未成年人成长环境，建立统一的优先保护司法理念，有效开展司法救助。对所有未成年被告人和被害人实施心理干预，帮助未成年人矫正认知，阳光健康生活。