河南粮食生产状况及对策建议

谢 军 张艳红

粮食是国家安全和人民生活的物质保障，是社会稳定和谐的基础。河南作为全国粮食大省、全国粮食核心生产区，在保障国家粮食安全中负有重要责任。本文通过对河南省粮食生产状况的实地走访调查，剖析当前制约粮食稳定生产的因素，提出建议对策。

一、近年粮食生产基本情况

1.主要粮食平稳增长，农民种粮积极性提高。2019年河南粮食总产量为1339亿斤，占全国总量的1/10。其中，河南夏粮产量稳居全国第一，小麦产量约占全国1/4。近年来，由于中央对粮食生产的高度重视及一系列惠农政策的推出，农业基础设施日趋完善，对粮食生产扶持力度进一步加大，主要粮食作物平稳增长，农民种粮积极性相对提高。

2.应急保障系统基本形成，粮食市场供应充足。河南省委、省政府一直高度重视粮食应急工作，经过多年努力，全省已经基本建立起布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急保障体系。全省确定应急供应粮食企业2180个、应急加工企业310个、应急配送中心269个、应急运输企业148个。2020年年初，面对新冠肺炎疫情的考验，做到了全省人民“吃粮买得到”的基本要求，为稳定市场、安定民心发挥了“压舱石”的作用，有力保障了各地粮食有效供应。

3.生产条件持续改善，生产能力大幅增强。目前，全省土地流转率达29%，发展家庭农场3810个，发展农民专业合作组织7万个，建设高标准农田6320万亩，先后对30座大中型水库进行了除险加固，对19个大型灌区进行了续建配套和节水改造，大平原地区实施了井灌项目，农田有效灌溉面积达7850万亩。“十一五”期间共改造中低产田885万亩，农业机械总动力达11.11亿千瓦。

4.连续5年粮食稳产，农村贫困人口部分脱贫。2013年以来，河南省粮食综合生产能力连续稳定在1100亿斤以上，2015年首次跨越1200亿斤大关。按照《全国新增千亿斤粮食规划》要求，河南到2020年增产155亿斤粮食这一任务，已经提前5年完成。有粮民心安，连续5年的粮食稳产，也让河南省部分农村贫困人口摘掉了贫困帽子。据调查，2013—2019年有577.7万农村贫困人口稳定脱贫，居民人均可支配收入从1.3万元提高到2万元；2013—2019年城镇新增就业721万人，新增农村劳动力转移就业369万人。2017年，国家级贫困县兰考县、滑县通过国家专项评估检查，正式退出贫困县，率先“摘帽”。

5.供给侧结构性改革取得新进展，依法管粮能力有新提升。围绕“四优四化”发展战略，扎实做好优质小麦专收专储，全省收购优质小麦16.26亿斤，平均收购价每斤1.27元，实现了优质优价。同时，积极组织省内外企业开展产销衔接，全年举办政策性粮油交易130次，成交61.2亿斤。成功举办2019中国郑州好粮油产销对接及设备技术博览会，粮食交易数量累计167亿斤，交易金额超过224亿元。依法管粮能力有新提升，加强粮食收购资格审核管理，依法取消、注销收购资格518家，切实加强了政策性粮食购销活动和粮食流通监督检查。

二、当前河南粮食生产存在的问题

1.生产成本呈刚性上涨。2019年被调查的463户农民每亩小麦生产成本为788.73元，较上年的每亩780.7元增长1.03%；每亩小麦的人工成本为357.4元，与上年的296.09元相比，净增61.31元，增幅高达20.71%。种粮成本持续上升，粮食生产效益低，农民种粮积极性难以持续调动。粮食生产收益比棉花、烤烟、蔬菜、水果等经济作物低，与养殖业相比差距更大。虽然2003年下半年以来粮食价格普遍大幅上涨，2004年以来国家也陆续实行了“粮食直补”“良种补贴”“购机补贴”等政策，种粮收入增长较多，但以化肥、农膜、农药、农用柴油为主的农业生产资料价格也快速跟进，致使国家给予农民的优惠被农业生产资料价格上涨抵消。此外，种粮不如打工挣钱，农民粮食生产的积极性后劲不足。

2.农业劳动力短缺，耕地粗放经营。由于人多地少，全省人均耕地仅1.12亩。在有限的耕地上，不仅难以形成规模效益，而且也制约了现代农业生产技术的广泛应用，使土地产出率受到限制。同时，传统的农业种植生产周期长、获益慢，而务工收入效益高、见效快，使得1000多万有知识、有技术、思维灵活、年富力强的农村青壮年纷纷进入城市或工厂就业，从事农业生产活动的大多为老、弱、病、残，仅能维持简单耕作，粮食经营粗放，单产降低，效益低下。务农人员逐年减少，劳动力呈现快速下降趋势，农业用工越来越贵、越来越难找。农业劳动力的严重短缺势必影响现代农业生产的健康发展。

3.国际国内粮食价格倒挂。由于连续多年提高粮食最低收购价格，我国主要粮价已高于国际市场价格，出现国际国内价格倒挂现象。如2019年8月，泰国大米到岸价每50公斤为171元，比国内晚籼米批发价低35元。由于国际粮价低，导致进口粮大增、库存大增。2019年我国共进口2500亿斤粮食，远远超过国内的500—600亿斤缺口，河南省玉米等农产品出现“卖粮难”情况。一方面粮食连年丰收和进口量增加，库存饱和；另一方面由于价格倒挂，造成轮库亏损大，财政压力重。现在粮食库存大多压在国有粮食部门，民间储备相对较少，仅靠国有粮食部门保障市场供应，成本高、效率低。

4.库存高企，销售不畅。2019年河南省夏粮总产量达到710.8亿斤，比上年增产15.5亿斤，增幅2.2%。夏粮总产量及亩产量均超过2015年的生产水平，再创历史新高，这为我国粮食安全夯实了基础。当前河南粮食生产和流通表现为“三高”：产量高、库存高、进口量高。调查发现，当前粮食流通环节主要存在库存高企与销售不畅、价格倒挂问题，表现为玉米、小麦、籼米库存多、难消化，矛盾比较突出。

5.产量提高，订单不足。近年来河南省围绕国家粮食生产核心区规划，建成6369万亩高标准粮田、总粮食生产能力超过1300亿斤粮食生产目标任务，强化粮食安全责任制考核，实现了“粮多仓满”。国有粮食收储企业是粮食储备、托底收购的主渠道，面临仓容紧张、库存压力大等问题。同时，种粮农民希望国家多一些订单收购，既可以有稳定的销售价格，又可以拿到订单补贴。调研发现，种粮大户强烈要求国家增加订单，特别是要增加小麦的订单量。调研也发现，由于种植面积和补贴挂钩，少数地方工作简单化，没有认真核实种粮面积，不管种不种粮，都按承包田亩分配订单量，这是种粮大户反映订单量少的一个主要问题。

6.农业基础建设滞后，旱涝保收土地少。一是地力普遍下降。近80%的农田属开发难度大、改造周期长、抵御自然灾害能力差的中低产田，且部分农田毁坏失修，有机质含量大幅下降。二是水浇地面积少，连续干旱时保浇面积更少，在大旱面前，真正能发挥水利效益、旱涝保收的土地不多，“十年九旱，靠天吃饭”依然是制约河南部分地方粮食生产发展的难题。三是生态环境恶化。由于过度使用化肥，土壤结构遭到破坏，板结严重，通透性与保水性明显下降，同时，化学肥料、农药的滥用也给人民的生命健康带来危害。

7.土地流转总量不大，规模化粮食生产占比小。土地流转量不能满足农业经营业主的需求：一是部分干部群众对土地经营权流转缺乏必要的认识，存在一定的疑虑，担心流转不好引发社会矛盾，影响社会稳定。二是当前农民的恋土观念仍比较强，对土地流转持犹豫心态，以至于不愿流转。三是支农惠农政策力度加大导致农民不愿意放弃土地。四是城市化不断推进，对农民承包地征用政策比较优越，农民看到了土地的潜在效益，怕土地流转后影响政策带来的收益。五是经营业主害怕承包经营风险大，不敢大规模经营和开发。据调查，有的地方种粮大户准备在承包期满后，缩小种粮规模退回流转地，如新野县种粮大户从2015年的123户减少到2019年的64户。

8.政府持续加大粮食扶持政策，客观上造成财政负担重。近年来，河南不断加大财政对农业和粮食的投入，每年扶持粮食生产的资金增幅在20%以上。从2004年起实施最低收购价政策，其后又启动了临时收储备政策。出台了订单奖励、种粮大户贴息贷款、购买农机具补贴等一系列惠农扶粮政策，并从2016年起推行“三项补贴”政策改革，将良种补贴、种粮直补和农资综合补贴统一整合为耕地地力保护补贴，在有效保护农民种粮积极性的同时，也导致了财政负担过重。

三、对策与建议

1.切实加强农业基础设施建设。水利是农业的命脉，要充分利用一切有利条件，从根本上加大农田抗旱能力，使更多耕地摆脱靠天吃饭的困境，为粮食增产、精准扶贫、农民致富增收创造良好条件。一要切实加强农田水利工程建设，调动农民参与水利设施建设的积极性；二要推行渗透、滴灌等节水农业，延伸灌溉沟渠；三要搞好废水利用，扩大水浇地面积。

2.进一步完善粮食生产支持政策。多年来，河南实行的粮食直接补贴政策是调动农民种粮积极性、稳定粮食生产、确保粮食安全的一项行之有效措施。要进一步完善耕地地力保护补贴和规模种粮补贴，调整耕地地力保护补贴的发放对象为实际种粮的农民，不搞普惠化补贴，保障粮食播种面积。

3.积极探索建立耕地轮作休耕制度。耕地轮作休耕制度既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。建议要确定合理补助标准，因地制宜采取直接发放现金或折粮实物补助的方式，确保轮作的农户收益不减少、休耕的农户收入有保障。

4.合理调整河南省粮食库存结构。鉴于小麦、玉米易保管、占用资金相对少、轮库周期相对较长等特点，全省应对粮食库存结构进行调整。建议在当前东北等地玉米胀库、价格持续下跌的情况下，减少玉米储备，减轻玉米储备亏损和财政负担。

5.大力推进粮食供给侧结构性改革。粮食属于国家战略物资，要积极引导农民调整种植结构，鼓励农民生产口感好、适销对路的优质粮食，满足居民对优质化、多样性粮食的需求。

6.发展粮食加工业，提高粮食加工转化率。建议进一步加大对重点农产品加工企业的扶持力度，提高农产品的国内外市场份额，特别是提高农产品的出口创汇能力。首先，要大力发展龙头企业。其次，要广泛开展龙头企业与购销企业的对接双赢，合理利用粮食资源，促进粮食产销衔接，降低市场经营风险，努力实现农业增效、农民增收。

7.控制耕地下降幅度，推进农地合理流转。要坚决贯彻执行《土地管理法》和国务院《基本农田保护条例》，执行最严格的耕地保护制度，确保省内确定的耕地保有量、永久基本农田面积和粮食生产功能区面积。

8.创新科技下乡活动，提高科技信息服务方式。一是增强科技下乡的针对性。经常性开展农业技术培训进田、指导到地活动，面对面辅导、普及农业技术知识，提高农民科学种田水平。二是推广科技成果。要把高效农业、绿色农业、有机农业和高产丰收等科技方面的成果传到农村和农民手里，提高农民的农业生产综合技能。三是创新科技信息服务方式。运用大数据、云计算构建农业信息发布平台，在提供技术服务同时，还要提供农资服务、市场服务、销售服务、价格服务等多种服务信息，帮助农民了解、掌握市场变化情况，及时按照市场需求进行结构调整，减轻市场风险，提高农民的市场能力、科技水平。