数字经济背景下河南信息基础设施建设研究

张小科 李永娣

数字经济代表经济发展的新动能，数字经济的浪潮正在中原大地澎湃涌动。做好信息基础设施建设，推动实现基础设施现代化目标，是河南着力打好“四张牌”，加快数字经济崛起，实现高质量发展的基础。

一、信息基础设施的内涵

信息、物质与能量已成为人们维持生存和发展的不可或缺资源，而且人们对三者的需求，随着信息技术的发展发生了微妙的变化，已从最初对物质和能量的高度依赖，转为对信息资源需求的剧增。信息化的推进为国民经济和社会发展提供了重要支撑。

（一）信息基础设施的概念

信息基础设施（Information infrastructure）是基础设施重要的构成部分，也是我们生活中必不可少的一部分，它涵盖的范围非常广。伴随信息技术的发展进步，不同时期人们对信息基础设施的认识和界定也在不断发生变化。

信息基础设施一般是指信息网络。信息基础设施的界定和表述，最先出现在20世纪90年代初美国出台的《国家信息基础设施行动动议》中。根据学者对信息基础设施的论述，我们将信息基础设施定义为：信息基础设施是基础设施的重要组成部分，主要指网络设备设施，其外延主要包括电信网、广播电视网、互联网等。随着信息技术的不断进步和发展，信息基础设施的外延进一步扩展，5G、人工智能、工业互联网和物联网等成为信息基础设施的一部分，并且成为当前的建设重点，被定义为“新基建”，代表着信息基础设施未来建设的方向。

（二）信息基础设施的特征

信息基础设施是基础设施的一部分，既具有基础设施的一般特点，又有其独特性。这里主要分析信息基础设施有别于其他基础设施的一些特点：

1.以信息为主导

以往的基础设施以处理物质和能量的流动为主要内容，而信息基础设施不同，它以信息的处理为核心。

2.更强的网络性

信息基础设施的网络性比道路、供电等基础设施更强，互联互通的要求更高，节点和连接的数量、质量和结构形式更为复杂，互相融合的趋势更加明显，技术体系更为综合。

3.规模要求更高

信息基础设施与铁路、供电等传统基础设施具备的自然垄断性相似，不同的是它的范围、规模以及技术进步产生的影响更大。信息基础设施为实现规模经济，对网络信息流量、内容和服务群体的规模要求更高。

4.外部性

信息基础设施的外部性，主要表现在网络外部性和需求规模经济上。简单来说，产品和服务的效用会随着购买或消费人数的增加而上升。比如，信息基础设施某一块内容、功能和连接的改进，对网络其他部分具有积极的溢出效应。

二、河南信息基础设施建设现状和成效

河南作为中国的人口和经济大省，素有“九州腹地、十省通衢”之称。它位于中原腹地和中国地理版图的中心，因此成为全国信息基础设施布局的重要节点。当前，河南正在推动实现经济高质量发展，建设网络经济强省，信息基础设施对推动河南经济社会发展的重要性日益凸显。纵观新中国成立70多年来河南信息基础设施建设历程，不难发现，1978年之前发展速度相对较慢；改革开放以来信息基础设施建设加快推进，信息化、网络化后来居上，尤其是党的十八大以来，全省信息化建设成果丰富，成为全国七大互联网信源集聚地、全国十大通信网络交换枢纽之一。

（一）传统信息基础设施

1.网民总体规模

中国的网络应用起步于20世纪80年代，1994年正式加入国际互联网。1995年河南出现了互联网业务，那时网民需要通过北京节点接入国际互联网。1996年，河南建成中国计算机互联网（CHINANET）郑州节点平台，并向全社会开放，只要有电脑、Modem、电话线等硬件，即可实现在家上网。1996年全省仅有400个网络用户，经过20多年的发展，全省网络用户和网民规模实现了跨越式增长。尤其是“十三五”以来，全省网民规模持续增长，截至2019年末，互联网用户规模突破1.1亿户，居全国第4位，网民规模达到8798万人，“十三五”期间全省网民规模年均增长4.6%（见图 1）。

图1 2016—2019年河南网民规模

2.光缆线路长度

新中国成立70多年来，我国不断加大信息产业投资，加强信息基础设施建设，厚植网络强国基础。光缆线路是重要的信息基础设施，河南在我国信息网络建设中具有重要地位，“八纵八横”的国家光缆干线中有“三纵三横”穿越河南。同时，河南积极推动“宽带中原”建设，支持城乡宽带网络基础设施建设和升级，逐步补齐农村信息基础设施短板。截至2019年底，河南光缆线路总长度为176.1万公里，在全国排名第12位。

3.网络普及率

在网络强国战略的推动下，我国网络普及率大幅提升。截至2020年3月，我国网民规模为9.04亿，网络普及率为64.5%，其中，手机网民规模为8.97亿，网民通过手机上网的比例高达99.3%①数据来源于《中国互联网络发展状况统计报告》。。河南的网络覆盖率高于全国平均水平，截至2019年12月，河南的互联网普及率为91.3%②数据来源于《2019河南省互联网发展报告》。，网民占全省总人口的比例持续上升。同时，在落实普遍服务政策和下调资费的推动下，农村地区信息通信基础设施建设加快，城乡数字化鸿沟进一步缩小，2019年全省农村固定宽带家庭普及率比2018年提高11.6部/百户，移动宽带用户普及率较2018年提高5.3部/百人。

4.电信业务情况

近年来，河南电信业务保持快速增长态势。2019年，河南电信业务总量5998.8亿元，较2018年增长了52%，在全国排名第4位。在电话用户方面，2019年全省电话用户新增923.4万户，总数达到11647.6万户；移动电话用户新增942.8万户，总数达到10889.8万户，全省电话用户数和移动电话用户数，双双在全国排名第4位。2019年固定电话用户则减少了19.4万户，总数为757.8万户，在全国排名第7位。

5.广播、电视节目综合人口覆盖率

新中国成立70年来，广播电视等领域已经成为文化事业服务体系的重要组成部分，覆盖范围显著扩大。2019年河南广播综合人口覆盖率99.44%，电视综合人口覆盖率99.47%，比2012年底分别提高了1.54个百分点和1.57个百分点（见图2）。

图2 2012—2019年河南省广播、电视节目综合人口覆盖率

（二）新型信息基础设施

1.5G

移动互联网是方便更多人上网的最佳方式。5G网络的传输速度大约是4G的100倍，5G的发展使宽带化的移动互联网应用变得无处不在。2018年以来，河南抢抓5G发展机遇，加快建设步伐，形成了“郑州主导、全省联动、行业引领”的发展格局，5G建设发展走在全国前列。

河南省委、省政府及各地市高度重视5G发展，5G产业位列河南十大新兴产业之一。2019年，河南印发5G产业发展行动方案，加快5G产业布局，建设“一网四基地”，5G建设进展顺利，成果突出。2019年河南5G基站数达到6325个，实现了省辖市区5G网络全覆盖和正式商用。

2.人工智能

1956年，人工智能概念首次被提出，2019年我国人工智能专利申请数量首次超越美国，成为世界第一。面对人工智能发展的重大历史机遇，2018年河南出台《河南省大数据产业发展三年行动计划（2018—2020年）》，谋划和布局河南人工智能产业发展，积极推动全省产业转型升级。总体来看，河南的人工智能发展拥有一定基础，全省拥有数量众多的高校和研究机构，个别领域处于领先地位，但人工智能产业还处于起步阶段。

3.工业互联网和物联网

工业互联网平台正在深度改变着传统的工业生产和服务流程。2018年河南出台《河南省智能制造和工业互联网发展三年行动计划（2018—2020年）》，提出要培育2—3个跨行业、跨领域的综合性工业互联网平台和20个细分领域的行业工业互联网平台，全力推进制造业数字化、网络化、智能化的发展。

河南物联网相关企业和科研单位超过300家，其中年产值过亿的企业超过30家，涌现出中电科27所、汉威电子、新天科技等一批居于领先地位的骨干企业，实现了RFID、传感器、嵌入式软件及传输等关键产品研发和技术创新，形成了比较完整的产业链。郑州日产汽车、河南心连心化肥、天瑞水泥、中国一拖、森源电气等知名企业的智能车间、智能工厂项目取得显著进展。汉威科技与浪潮集团签署工业互联网战略合作协议，以感知传感器、云计算、大数据、工业互联网多核心为依托，共同推进企业信息化建设，携手打造面向各行业、各领域的工业互联网解决方案，共同打造工业互联网新生态。

三、河南信息基础设施建设面临的问题

（一）信息基础设施建设中数字鸿沟依然存在

信息技术的发展不可避免地会在不同国家、地区、行业、人群中出现不均衡，从而出现数字鸿沟，导致信息技术的强者更强、弱者更弱，造成“信息落差”。河南在以互联网为代表的信息化发展过程中，存在地区、城乡、产业之间的三大数字鸿沟。

1.地区之间的数字鸿沟

尽管我国中西部地区信息化发展速度较快，但始终低于东部地区。2019年，互联网发展指数进入全国前十位的，中西部地区只有四川、湖北（见图3）。河南的信息化发展程度与东部省份相比仍然存在差距。同时，省内各地区的信息化发展也不平衡。

图3 2019年互联网发展指数前十名省（直辖市）

2.城乡之间的数字鸿沟

中国的数字化进程，乡村不可或缺。当前，中国的数字化已处于世界领先水平，但贡献主要来源于一、二线城市，农村数字化水平低，和城市之间存在差距。近年来，河南持续推进“宽带中原”建设，推动“全光网河南”全面升级，大幅增强城乡宽带接入能力，河南城乡数字鸿沟不断缩小，但仍然不可忽视。2019年，全省农村网民占比为31.7%，与城镇网民占比相差较大。

3.产业之间的数字鸿沟

产业之间的数字鸿沟主要表现为第一产业的信息化发展水平与第二产业和第三产业之间的差距。河南是农业大省，粮食生产对全国粮食安全具有举足轻重的影响，但是全省的农业信息化水平落后于第二产业和第三产业。推进农业供给侧结构性改革，促进农业高质量发展，必须提高农村、农业的信息化基础设施水平。

（二）互联网企业发展较快，但总体实力较弱

河南互联网企业数量多、增速快，但规模较小。2019年，全省互联网业务经营单位3391家，比2018年增长59.1%，在全国排名第7位。全省规模以上互联网企业①指互联网和相关服务业务收入300万元以上的企业。共有93家，占互联网业务经营单位总数的2.7%。同时，河南拥有的全国知名互联网企业少，“独角兽”“千里马”企业更加稀少。

（三）信息安全问题仍然突出

信息技术与经济社会各领域加速融合，传统的物理防护边界逐渐消失，新技术的发展带来新的网络安全问题，网络安全问题对国家安全、产业发展的影响更加广泛和深远。河南网络运行总体平稳，但是网络安全基础相对薄弱，仍然存在安全漏洞，网络安全事件多发，必须高度警惕。2019年全省被植入后门网站1270个，植入数高居全国第2位；被篡改网站1391个，在全国排名第5位。河南在加强信息基础设施建设的同时必须关注信息安全问题，推动信息安全立法。

四、推进河南信息基础设施建设的对策建议

以信息技术为基础的数字经济代表经济新动能的成长方向。信息基础设施对促进经济社会的转型发展具有战略性、基础性和先导性作用，当前世界各国不约而同地将推进信息基础设施建设和升级，作为支撑经济社会创新发展、抢占未来经济发展主导权的着力点。河南要继续发挥优势，补足短板，着力打好“四张牌”，加强信息基础设施建设，强化信息基础能力，更好地服务全省经济高质量发展。

（一）加强顶层设计和政策协调，营造规范有序的发展环境

基于信息基础设施高投资、准公共性等特点，推进信息基础设施建设需要凝聚各方共识，需要各地方、各部门通力配合，共同推进。一是在地方性法规中明确信息基础设施的公共属性，详细规划信息基础设施建设。避免将信息基础设施的建设与其他公共设施割裂开来，加强与其他公共设施协同，其他公共设施要向信息基础设施建设开放并提供便利。同时，要通过立法保护信息安全。二是深入推进信息基础设施的共建共享，提高设施的使用效率，避免重复建设，杜绝资源浪费。三是鼓励和支持民间资本参与信息基础设施建设，推动形成竞争、互补、协同的良好局面，达到服务质量高、资费水平低的目标。

（二）加快农村信息基础设施建设，助力乡村振兴和农业高质量发展

河南扛稳粮食安全重任，实现乡村振兴和农业高质量发展，促进城市和农村基本公共服务均等化，需要加快完善农村信息基础设施建设。一是支持“互联网+现代农业”建设。当前河南农业生产正由传统农业向现代农业转变，加快农业信息化建设对解决“三农”问题、优化生产要素、提高农业生产能力具有重要作用。要做好智慧农业发展经验的总结，不断探索“互联网+现代农业”的发展路径。二是推进信息通信服务普及应用，推动弥合城乡数字鸿沟。要提升偏远贫困地区的网络覆盖水平和接入能力，大力做好农村电商、在线教育、远程医疗等互联网应用的普及推广，让广大农村居民共享现代信息技术带来的发展红利。

（三）加强技术创新和人才队伍建设，厚植和蓄积发展潜力

我国信息化发展仍然面临一些困难和挑战，“逆全球化”浪潮兴起，核心技术受制于人。从河南的情况来看，核心技术落后问题凸显。核心技术不是一成不变的，而是动态的概念，只有建立内生的技术创新体系，形成核心技术持续创新机制，才能确保原创性技术不断产生，才能拥有技术追赶、超越的不竭动力。同时，河南要加强信息产业人才队伍建设，做好高层次人才的引进和培养，制定出台具有竞争力的人才政策，营造良好的创新、创业环境。